Комиссия по осуществлению закупок по 44-ФЗ: состав, функции, образцы положения, приказа о создании, акта приемки

Постоянно проводимые трансформации Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» происходят под влиянием необходимости сократить коррупционность в проводимых госзакупках. Однако один из применяемых механизмов до настоящего времени сохранился с 2013 года, то есть с момента, когда указанный федеральный нормативный акт был принят. Речь идет о комиссиях по закупкам, которые должны быть созданы в штате каждого государственного или муниципального заказчика и приравненного к ним юридического лица, получающего государственное финансирование на удовлетворение своих нужд и проводящего закупочные мероприятия по Федеральному закону «О контрактной системе».

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Содержание

Существующие виды комиссий по закупкам заказчиков в соответствии со статьей 39 Федерального закона №44-ФЗ

Требование о необходимости создания вышеуказанной комиссии или системы комиссий содержится в статье 39 указанного Федерального закона. Главной целью создания таких комиссий является проведение предусмотренных планом-графиком закупочных мероприятий, а также определение результатов таких закупок.

Кроме того, на заказчика возложена обязанность в соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» создать также и экспертную комиссию, которая будет осуществлять принятие результатов исполнения контракта или договора, по которому происходило удовлетворение тех или иных нужд такого заказчика.

Таким образом, говоря о закупочных комиссиях, нельзя ограничиваться только теми объединениями сотрудников внутри организации-заказчика, целью функционирования которых является определение потенциального исполнителя по тому или иному контракту – в эту группу входят также и приемочные и экспертные комиссии.

Если рассматривать то, какие именно, кроме приемочной и экспертной комиссий, существуют коллегиальные органы в закупочной деятельности заказчика, то следует выделить следующие:

единая комиссия;
конкурсная комиссия;
аукционная комиссия;
котировочная комиссия;
комиссия, работающая по запросам предложений.

Такие комиссии, за исключением Единой, ведут определенную процедуру, для целей осуществления которой они были созданы, от момента принятия заявки на участие от возможных исполнителей по контрактам и договорам до подведения итогов проведенной закупки либо до признания ее несостоявшейся. При этом такие комиссии не только оценивают поданные заявки на предмет соответствия их требованиям документации о закупке и действующих нормативных актов федерального и регионального значения о функционировании закупочной системы, но также и должны проверять легитимность деятельности конкретного участника, в том числе легитимность его попыток принять участие в определенных видах закупок (например, объявленных среди субъектов малого предпринимательства).

В соответствии с требованиями положений статьи 39 Федерального закона «О контрактной системе» государственный или муниципальный заказчик или юридическое лицо, обладающее статусом приравненного к таким заказчикам, обязаны создать все необходимые закупочные комиссии до начала своей деятельности.

Например, при формировании штата вновь создаваемого юридического лица необходимо до момента составления первого плана-графика сформировать перечень комиссий, указав не только основной их состав, но и подготовив перечень заменяющих членов, чтобы избежать невозможности функционирования такой комиссии ввиду отсутствия кого-то из сотрудников. Кроме того, до момента начала функционирования закупочных и экспертных комиссий организации необходимо принять целый ряд специальных нормативных актов внутреннего действия, которые будут регламентировать всю деятельность таких коллегиальных органов, а также определить перечень полномочий всех членов комиссии и возможные меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей (либо в регламентирующих документах подготовить ссылки на те федеральные и региональные нормативные акты, которые будут использованы для определения штрафных санкций за нарушение действующих норм закупочного законодательства).

В том случае, если по каким-либо причинам у заказчика нет возможности сформировать несколько комиссий в зависимости от проводимых по типам закупочных процедур, он имеет право сформировать Единую комиссию, деятельность которой также должна быть регламентирована внутренними нормативными актами.

Правила осуществления деятельности комиссий по закупкам

Если же говорить о том, каким именно образом функционируют все существующие у заказчика закупочные комиссии, в том числе Единая комиссия, то выглядит это следующим образом:

Комиссия для проведения конкурсных процедур

Комиссия для проведения аукционных процедур

Комиссия для проведения запросов котировок

Комиссия для проведения запросов предложений

Единая закупочная комиссия заказчика

Состав комиссии

Состав комиссии по осуществлению различных видов закупок, в том числе Единой комиссии, формируется заказчиком только на основании требований статьи 39 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» и должен отвечать следующим требованиям:

численность комиссии должна превышать пять членов;
в состав должны быть включены сотрудники, которые имеют специальное образование либо занимают профильные должности по осуществляемым закупкам в части понимания требований к объявляемым предметам закупок;
если в рамках осуществления закупочной деятельности заказчика нередкими являются закупки, предметом которых выступают различные результаты интеллектуальной деятельности, то не менее пятидесяти процентов членов комиссии должны иметь принадлежность к такой сфере интеллектуальной деятельности, в области которой происходит закупка;
кроме того, у членов закупочной комиссии не должно быть личной заинтересованности в допуске к проводимым процедурам конкретной организации либо в отказе в таком допуске.

Если говорить о том, каким образом происходит назначение всех членов комиссий, то тут имеет место специальное решение руководителя организации-заказчика. На основании такого решения происходит формирование приказа, указывающего на персональный состав комиссии (то есть в тексте приказа должны быть поименованы все сотрудники, которые входят в основной и резервный составы комиссии, а также указаны должности, которые они занимают в соответствии со штатным расписанием). В этом же приказе происходит утверждение тех регламентирующих документов, которыми должна руководствоваться создаваемая комиссия.

На каждый вид комиссий создается свой приказ, отражающий состав только конкретного коллегиального органа заказчика.

Председателем закупочной комиссии может быть либо руководитель самого государственного или муниципального заказчика, либо специально назначенное должностное лицо, на которого возложены обязанности по обеспечению руководства таким коллегиальным органом. При этом нельзя допустить того, чтобы контрактный управляющий или руководитель контрактной службы занимали должность руководителя закупочной комиссии.

На председателя комиссии возлагаются обязанности по общему руководству осуществлением деятельности создаваемого коллегиального закупочного органа у заказчика, ведение заседаний такого органа, а в случае возникновения спорных ситуаций с равным числом голосов по результатам того или иного заседания – принятие окончательного решения. Кроме того, если возникает такая необходимость, именно председатель комиссии выносит решение о переносе заседания.

Если говорить о том, какие обязанности лежат на председателе комиссии по закупкам в процессе уже ведения самого заседания, то к ним относятся следующие:

вскрытие конвертов или поданных заявок и оглашение их содержания;
подписание вынесенных итоговых документов по каждому заседанию, в том числе по определению победителя проведенного закупочного мероприятия;
объявление победителя проведенной закупки либо объявление факта, что закупочный процесс не состоялся, а также оглашение причин, по которым такой процесс признан несостоявшимся.

Документы для регламентации деятельности

На сегодняшний день на основании требований Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе» ключевыми документами, на которые необходимо опираться в своей деятельности закупочной комиссии, являются:

приказ о создании комиссии. Четких требований о том, каким именно образом должно происходить оформление данного приказа, на сегодняшний день в действующих федеральных нормативных актах и принятых в их исполнение подзаконных нормативных актах не содержится. Однако имеются требования относительно того, что в таком приказе должно быть отражено: поименный состав комиссии с указанием занимаемых должностей (необходимо для определения степени компетентности в рассмотрении некоторых вопросов, связанных с предметами проводимых закупок в части определения ключевых характеристик таких предметов и соответствия поданных заявок установленным требованиям в части совпадения), перечень должностей, которые будут занимать сотрудники организации в таком коллегиальном закупочном органе заказчика, а также указание на утверждение Положения о деятельности комиссии. Сформировать такой приказ должен контрактный управляющий или руководитель контрактной службы, а итоговая проверка подготовленного документа и его подписание является прямой обязанностью руководителя организации или специально назначенного в качестве ответственного уполномоченного должностного лица из числа сотрудников организации;
собственно Положение о функционировании закупочной комиссии. Данный документ в своем тексте должен иметь определение полномочий той комиссии, для функционирования которой был сформирован сам документ, цели, которые преследовал заказчик при формировании комиссии, перечень задач, решение которых ложится на плечи созданного коллегиального закупочного органа, перечень прав и обязанностей руководителя комиссии, а также всех ее членов, обстоятельства, при которых возможно производить замену членов, а также необходимость либо отсутствие такой необходимости в формировании документов, обосновывающих произведенную замену, правила работы такой комиссии. Отдельным пунктом формируется порядок функционирования комиссии в части проведения ее заседаний, в том числе о возможности допуска представителей потенциальных участников закупок на заседания такой комиссии.

Образец Положения о функционировании закупочной комиссии можно посмотреть здесь.

Правила работы и основные функции

Деятельность комиссии по закупкам подлежит регламентации на основании положений статьи 39 Федерального закона №44-ФЗ. Во исполнение требований данной статьи функции и правила работы создаваемой закупочной комиссии подлежат обязательной фиксации в рамках Положения о деятельности коллегиального закупочного органа. Если же говорить о том, какие именно функции должна выполнить такая комиссия, то к ним относятся:

подготовка и последующее размещение в Единой информационной системе в сфере закупок документации о проводимой закупочной процедуре, а также объявление начала периода для подачи заявок и предложений на участие в конкретном закупочном мероприятии;
подготовка ознакомительного пакета документов, который предоставляется каждому участнику закупочной процедуры, если такой участник выразил желание дополнительно ознакомиться с документами по проводимой закупке;
в случае поступления запросов о разъяснении положений документации о закупке на комиссию ложится обязанность о необходимости подготовки таких разъяснений и направлении их в адрес участника, который подготовил такой запрос, а также внесение корректировок в документацию о закупке и продление сроков подачи заявок;
по истечении срока подачи заявок – предоставление доступа к таким заявкам всех лиц, которые принимают участие в их рассмотрении и оценки вне зависимости от того, каким образом такие заявки были поданы;
собственно рассмотрение поданных заявок и предложений и их оценка на предмет соответствия требованиям документации о проводимой закупке и действующих норм закупочного законодательства;
обеспечение технической возможности и собственно ведение аудиозаписи, а при необходимости и видеосъемки заседаний комиссии при вскрытии поданных заявок и их рассмотрении и оценке;
подведение итогов процедуры путем определения участника, который может быть признан победителем, либо объявление процедуры несостоявшейся и подготовка специальных протоколов, отражающих результат каждого этапа проведенной закупки;
направление уведомления участникам проведенной закупки в закрытой форме о том, каковы результаты у такой закупки;
формирование и последующее подписание протокола, подводящего все итоги проведенной закупочной процедуры, на основании которого после его размещения в Единой информационной системе в сфере закупок победителю будет направлен проект контракта для ознакомления с ним и последующего подписания.

Дополнительными обязанностями закупочной комиссии являются принятие специальных мер по обеспечению сохранности всех документов, сформированных и подписанных закупочным коллегиальным органом, в том числе если такие документы отражают выявленные факты несоответствия того или иного участника закупочной процедуры сформированным требованиям к таким участникам и подаваемым заявкам на участие.

Принимаемые документы

Каждое свое заседание комиссия должна оформить, подготовив итоговый документ, отражающий результат такого заседания. На сегодняшний день в качестве такого итогового документа следует рассматривать протокол о проведении заседания. Он готовится и подписывается не только по итогам проведенной конкурентной процедуры, но и по итогам закупки у единственного поставщика либо по итогам закупок малого объема, для проведения которых используются услуги Единого агрегатора торговли «Березка».

В тексте протокола отражаются все события, которые имели место в рамках заседания, в том числе возникшие вопросы по содержанию поданных заявок. Легитимность составления такого документа определяется подписями всех членов комиссии, которые присутствовали на заседании. Кроме того, в протоколе может быть отражена также и позиция того члена, который не согласен с общим решением. Для этого оформляется приложение, на котором такой член должен обосновать свою позицию, в том числе с использованием положений норм действующего законодательства, а также правоприменительной практики. Завершает подписание протокола подпись председателя комиссии, а в его отсутствие – заместителя председателя.

Подписанный протокол должен храниться в течение не менее одного года с даты его подписания в соответствии с существующими правилами архивного дела и делопроизводства.

Возможные штрафные санкции и иные меры ответственности

В том случае, если по каким-либо причинам членами комиссии по проведению закупок были допущены нарушения действующего законодательства в сфере закупок, они будут подвержены специальным штрафным санкциям. На сегодняшний день такие санкции назначаются в соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях. В соответствии с ее требованиями суд или уполномоченный контролирующий орган в сфере закупок в случае выявления нарушений, предусмотренных положениями данной статьи, может назначить наказание виновному должностному лицу в виде штрафа, диапазон которого составляет от пяти до тридцати тысяч рублей, но само значение не может быть менее одного процента от начальной максимальной цены контракта, установленной при объявлении процедуры, в ходе которой такое нарушение было выявлено.

Экспертная комиссия: что это такое

Как уже говорилось выше, заказчик во исполнение положений статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязан создать экспертную комиссию, которая будет осуществлять проверку результатов исполнения заключенного контракта. Данный тип комиссии также относится к закупочным комиссиям, функционирующим в закупочной сфере государственного или муниципального заказчика.

Для того чтобы все решения, принятые экспертной комиссией заказчика, носили легитимный характер, в ее состав должны быть включены такие сотрудники или привлеченные со стороны специалисты, которые обладают специальными знаниями либо в силу полученного профильного образования, либо занимают соответствующую должность, в ходе исполнения обязанностей по которой они вынуждены постоянно взаимодействовать с возможными объектами своей экспертной оценки.

Численность комиссии не может быть менее пяти членов. Кроме того, необходимо также назначить председателя такой комиссии.

Сформировать комиссию, как и в случае с закупочными комиссиями, заказчик обязан до момента начала закупочной деятельности в целом либо – в случае редкого использования услуг такого экспертного коллегиального органа – до момента начала конкретной закупочной процедуры или приемки результатов исполнения контракта. Фиксация факта создания такой экспертной комиссии должна быть осуществлена с помощью издания специального приказа о формировании комиссии, а также об утверждении Положения о ее функционировании. Данное Положение, равно как и приказ, должно быть утверждено до начала периода фактической работы комиссии по оценке результатов исполнения того или иного контракта или договора.

При формировании состава экспертной комиссии государственный или муниципальный заказчик обязан учесть требования части 3 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе» о том, что в состав членов такой комиссии не могут входить сотрудники контрактной службы в сфере закупок самого заказчика, а также те лица, которые могут прямо или косвенно оказать влияние на принятие результатов ввиду своей личной заинтересованности в исходе принимаемого решения (например, по причине пребывания в родстве или свойстве с руководящим составом организации-исполнителя или с индивидуальным предпринимателем). В том случае, если такое родство или свойство было обнаружено, состав экспертной комиссии должен быть заменен путем привлечения к работе резервного члена, у которого такой личной заинтересованности не выявлено.

Какими полномочиями обладает

К основным полномочиям экспертной комиссии относятся:

аналитическая работа по принятию результатов исполнения контракта на основании изучения предоставленных материалов, например, образцов поставленного товара. Выборка таких образцов производится самими членами комиссии в произвольном порядке;
принятие итогового решения на основании проведенной проверки представленных образцов на предмет соответствия их условиям контракта и требованиям заказчика к исполнению таких результатов;
подготовка аргументированного решения по итогам исполнения контракта не только с позиций соответствия представленных результатов требованиям заказчика об исполнении контракта, но и требованиям действующего законодательства;
составление экспертного заключения, протокола принятия результатов либо иного итогового документа, отражающего позицию всех членов комиссии по факту поставленных перед ними вопросов о соответствии результатов исполнения контракта или договора заявленным в документации к закупке требованиям.

Кроме перечисленных выше полномочий, характерных в целом для комиссии по закупкам, для председателя такой комиссии законодатель выделил еще и дополнительные, включающие в себя:

ведение заседаний комиссии, в том числе оглашение поставленных вопросов перед членами комиссии, а также итоговое оглашение принятых ответов по таким вопросам;
проведение голосования о принятии решения на основании сформулированных ранее ответов на поставленные вопросы;
в случае если мнения участников голосования по каким-либо причинам разделились, именно председатель комиссии обязан принять итоговое решение, внеся его в протокол;
закрытие содержания протокола о ходе работы экспертной комиссии в рамках конкретного заседания путем проставления финальной подписи после подписей всех участников такого заседания из числа членов комиссии;
подписание составленного экспертного заключения на основании выявленных соответствий или несоответствий результатов исполнения контракта установленным требованиям;
в случае если мнение кого-либо из членов экспертной комиссии отличается от мнения других ее членов, фиксация такого мнения в виде приложения к протоколу с подписанием его с целью последующего приобщения к материалам проведенной экспертизы.

Образцы документов: положение о единой комиссии по осуществлению закупок, акт приёмки товаров (работ, услуг), приказ о создании комиссии.

Генерируемые документы

Ведение протоколов проводимых заседаний, а также обязанности по хранению всех составленных и подписанных документов ложится на секретаря комиссии. На эту должность может быть назначен контрактный управляющий или сотрудник контрактной службы, так как данное лицо не может повлиять на непосредственное принятие решений такой комиссией.

Хранение протоколов осуществляется в течение не менее одного года с даты их подписания в соответствии с требованиями архивного дела и делопроизводства.

В течение одного дня с момента вынесения решения и фиксации его в протоколе такой протокол должен быть опубликован в Единой информационной системе в сфере закупок, как обоснование решения заказчика принять или не принять результат исполнения контракта или договора. Обязанность по такой публикации лежит на том же лице, на которого возлагается обязанность по составлению и хранению протоколов.

Ответственность членов комиссии за нарушение законодательства

Если речь идет о привлечении к ответственности за нарушения действующего законодательства в сфере закупок при работе экспертной комиссии, на лицо, допустившее такое нарушение, могут быть наложены штрафные санкции в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях.

В настоящее время размер штрафных санкций устанавливается судом или уполномоченным контролирующим органом в сфере закупок в размере до двадцати тысяч рублей за каждый выявленный факт такого нарушения. Кроме того, сам заказчик может вынести дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей члену экспертной комиссии, если такое неисполнение повлекло существенный урон для репутации заказчика или его финансового положения.

В силу того, что заказчик имеет право проводить экспертизу своими силами, он имеет право не оформлять отдельный акт экспертизы, указав в тексте приемочного акта о том, что экспертиза была проведена.

Формирование приказа о деятельности экспертной комиссии и Положения происходит аналогичным образом с документами, регламентирующими деятельность закупочных комиссий. Поэтому, как образец, можно использовать Приказ и Положение о закупочных комиссиях.

Рейтинг автора

377

Автор статьи

Наталья Чернова

Юрист

Написано статей

574

Задать вопрос

Вверх

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.