Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 350-32-81
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 938-87-49
Санкт-Петербург
+7 (812) 425-68-37

Порядок проведения процедуры конкурса по 44-Ф. Какие шаги предстоит пройти заказчику, порядок участия для поставщика

Конкурс наряду с аукционом выступает одной из основных форм проведения государственных закупок по 44-ФЗ. Он используется при закупках технологически сложных товаров, а также работ и услуг, при которых цена не может являться единственным основанием для определения поставщика.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Правовое регулирование

Проведение конкурса в открытой форме по 44-ФЗ регламентируется ст. 48-58.

С июля 2018 года у заказчиков появилась возможность проведения конкурса в электронном формате. Данная процедура опирается на положения ст. 54.1-54.7 44-ФЗ.

Проведение закупок в закрытом формате (включая закрытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием и двухэтапные конкурсы) регламентировано ст. 84, 85 44-ФЗ.

Понятие и особенности проведения конкурсов


Исходя из официального определения, под открытым конкурсом понимают закупку, сведения о которой передаются неограниченному числу субъектов через размещение в ЕИС извещения о проведении конкурса. К участникам конкурса предъявляют единые требования, а побеждает участник, который предложил наилучшие условия исполнения контракта по критериям, перечисленным в конкурсной документации. Заявке на участие в конкурсе, признанной победившей, присваивается первый номер по ч. 8 ст. 53 44-ФЗ.

Конкурс проводится во всех случаях, когда заказчик не обязан выбрать иной способ закупки (например, при наличии товаров, работ и услуг в аукционном перечне) или имеет право на проведение закупки другим способом и предпочел иной вариант.

Способ проведения закупки в виде открытого конкурса не проводится в ситуациях, которые предусмотрены в ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84, 93 ФЗ. Это закупки, требующие проведения конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений и аукционов, закрытой формы отбора поставщика и закупки у единственного поставщика.

Отличие конкурса от аукциона

Между конкурсом и аукционом есть ряд принципиальных отличий, которые нельзя не учитывать. В их числе следующие:

  1. Критерии оценки заявок на участие от поставщиков. Главной особенностью конкурса является то, что побеждает в нем участник, который предложил наилучшие условия подписания контракта. При этом ценовой критерий оценки заявки на участие не является основополагающим, а дополнительно используются нестоимостные критерии: квалификация, опыт и пр. Аукцион же проводится в отношении таких товаров, работ и услуг, которые допускается оценить только по ценовому критерию.
  2. Сроки проведения закупки. Сроки проведения открытого конкурса отличаются от электронного аукциона. Так, извещение о конкурсе размещается в ЕИС не позднее 20 дней до вскрытия конвертов. Длительность электронного аукциона составляет 7 дней при НМЦК до 3 млн р. или 15 дней при НМЦК более 3 млн р. Таким образом, закупка в форме аукциона является более оперативной.
  3. Форма проведения закупки. Аукционы проводятся исключительно в электронном формате на специализированной электронной торговой площадке. Конкурсы допускается провести в бумажной форме (но предпочтительным так же является электронный формат).
  4. Возможность изменения цены. При проведении закупки в форме конкурса участники не могут изменять ценовое предложение. В рамках электронного конкурса есть этап переторжки, в котором участнику принадлежит право на улучшение ценового предложения. В аукционе суть торгов состоит в снижении первоначальной цены.

Классификация


Конкурсы в рамках 44-ФЗ можно классифицировать по различным основаниям.

С точки зрения доступности для потенциальных участников, конкурсы можно классифицировать на открытые и закрытые. Сведения об открытом конкурсе размещаются в свободном доступе и доступны для всеобщего ознакомления, подать заявку на участие в такой закупке может любое заинтересованное лицо. Закрытые конкурсы ограничивают численность участников, подать заявку на участие в таком тендере могут только приглашенные заказчиком поставщики или те, кто имеет доступ к гостайне.

С позиции формы проведения закупки различают классические конкурсы с бумажной формой заявок на участие и конкурсы в электронном виде, в рамках которых передают электронные версии заявок с помощью ЭТП. В первом случае для участия в закупке поставщику не нужна ЭЦП, а также аккредитация на электронной площадке.

Конкурс с ограниченным участием предполагает участие неограниченного круга участников, но перед участием в закупочной процедуре они проходят предквалификационный отбор.

В двухэтапном конкурсе первоначально все сведения о закупке размещаются в свободном доступе и доступны для участия всем желающим, а затем к участникам предъявляют дополнительные требования. На первом этапе проводится предквалификационный отбор. Побеждает участник, который прошел два этапа закупки и смог предложить наилучшие условия исполнения контракта.

В соответствии со ст. 25 44-ФЗ заказчик наделен правом проведения закупки в виде совместного конкурса. В этом случае два или более заказчика объединяются для закупки одинаковых товаров, работ и услуг. При этом в дальнейшем с каждым из заказчиков подписывается отдельный контракт. Совместные конкурсы практикуют для того, чтобы получить более выгодное предложение от поставщиков и повысить их заинтересованность в участии в закупочных мероприятиях.

Алгоритм проведения

Проведение конкурса по 44-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов:

  1. На предварительном этапе заказчику необходимо запланировать закупку и внести ее в план-график, сформировать закупочную комиссию, определить ее состав и порядок функционирования, разработать положение о работе комиссии и пр.
  2. Заказчик публикует извещение о конкурсе на официальном сайте госзакупок. Вместе с извещением размещается закупочная документация: проект контракта, техзадание, общие положения и информационная карта, форма заявки на участие и инструкция по ее заполнению и пр.
  3. Наступает этап приема заявок на участие. Каждая поступившая заявка регистрируется в журнале, а по запросу участников им выдаются расписки в получении заявок.
  4. В назначенный день заказчик вскрывает конверты. При вскрытии конвертов могут присутствовать все участники и вести аудиозапись. Если конкурс проводится в электронном виде, то на этом этапе заказчику открывается доступ к заявкам.
  5. По результатам вскрытия конвертов формируется протокол рассмотрения заявок.
  6. Заказчик рассматривает вторые части заявок и определяет победителя по утвержденным им критериям оценки условий исполнения контракта.
  7. Заключается государственный контракт по результатам проведения закупки. Контракт подписывается не ранее, чем через 10 дней после определения победителя. Этот период необходим на случай обжалования результатов закупки со стороны других участников. Предельный срок для подписания контракта – не позднее 20 дней после размещения итогового протокола.

Порядок участия со стороны поставщика

На основании п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ принять участие в открытом конкурсе может любое юрлицо независимо от формы организации, кроме оффшорных организаций, либо физлицо, зарегистрированное в качестве ИП.

С позиции участника проведение конкурса состоит из нескольких этапов:

  1. Поставщик знакомится с конкурсной документацией, размещенной в ЕИС, и принимает решение об участии в закупке.
  2. Он готовит и направляет в адрес заказчика заявку на участие в конкурсе. Заявка подается в бумажном запечатанном конверте или в электронном виде. Заявка в электронной форме передается на ЭТП, где проводится закупка. Бумажную версию заявки можно передать лично, направить почтой или воспользоваться услугами курьеров.
  3. Поставщик должен внести обеспечение заявки на участие в конкурсе (такое требование в данной форме закупки обязательно должно быть установлено заказчиком). Размер обеспечения устанавливается, как 0,5-5% от цены контракта (для социально ориентированных НКО, учреждений УИС, субъектов малого предпринимательства и организаций инвалидов установлены льготы: максимальная сумма обеспечения заявки составляет 2%). Обеспечение может иметь денежную форму или вид банковской гарантии. Если закупка проводится в электронном виде, то поставщику необходимо открыть спецсчет в одном из банков (сумма обеспечения будет блокироваться на спецсчете по запросу оператора ЭТП).
  4. В назначенный день вскрытия конвертов участники могут принять участие в процедуре, вести аудио и видеозапись мероприятия. Он также вправе до вскрытия конвертов отозвать свою заявку или изменить ее.
  5. По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе формируется протокол. С его содержанием участники закупки могут ознакомиться в ЕИС. На основании ч. 13 ст. 53 44-ФЗ любому участнику конкурса принадлежит право на отправку запроса на разъяснение результатов рассмотрения заявок.
  6. При признании поставщика победителем в установленные сроки он должен подписать государственный контракт и направить его в адрес заказчика вместе с документами, которые подтверждают внесение обеспечения исполнения контракта. Требование об обеспечении исполнения контракта в обязательном порядке вносится в конкурсную документацию. Размер обеспечения исполнения должен составлять 5-30% НМЦК. В крупных закупках на сумму более 50 млн р. заказчик вводит обеспечительные меры в размере 10-30% НМЦК. Если авансирование превышает 30% от НМЦК, то обеспечение исполнения контракта приравнивается к авансу. Участник закупки, с которым подписывается контракт, в случае применения антидемпинговых мер вносит обеспечение в полуторакратном размере.
В случае если поставщик посчитал, что его заявка на участие была незаконно отклонена, или он не согласен с результатами конкурса, то ему отводится 10 дней на передачу жалобы в ФАС на действия заказчика.

Срок отсчитывается с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие или итогового протокола.

Сроки проведения

На подачу заявок на участие в конкурсе сторонам отводится не менее 20 дней. При проведении закупки в электронном формате эти сроки составляют не менее 15 рабочих дней. Заказчик вправе внести изменения в конкурсную документацию, но не позднее, чем за 5 дней до окончания этапа подачи заявок на конкурс. Сроки подачи заявок продлеваются при этом таким образом, чтобы до конца приема заявок оставалось не менее 10 дней.

На рассмотрение первой части заявки на участие в электронном конкурсе заказчикам отводится 1 рабочий день при НМЦК до 1 млн р. и 5 дней при НМЦК более 1 млн р. Вскрытие конвертов на участие в бумажной закупке составляет 1 день.

Сроки проведения переторжки в электронном конкурсе установлены, как 1 рабочий день.

Протокол в ЕИС размещается в течение рабочего дня.

При наличии в документации по конкурсу пробелов или противоречий необходимо направить заказчику запрос на разъяснение положений конкурсной документации. Сроки передачи запроса – не позднее 5 дней до подачи заявки на конкурс.

На оценку заявок в бумажном конкурсе заказчику отводится до 20 дней с возможностью продления на 10 дней. В электронном конкурсе эти сроки сжаты до 1 дня при НМКЦ до 1 млн р., 3 рабочих дней – при НМЦК более 1 млн р. и 5 рабочих дней – при закупках в сфере науки, культуры и искусства.

Документы, которые нужно подготовить поставщику

Для участия в конкурсе потребуется заполнить форму заявки на участие в конкурсе и приложить определенный комплект документов по описи.

Для того чтобы принять участие в закупке в виде открытого конкурса, участник обязан подготовить и передать заявку на участие. Каждый участник вправе подать только одну заявку на участие. При выявлении факта поступления нескольких заявок от одного участника обе они не подлежат рассмотрению и возвращаются участнику.

Конкурсная заявка заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, которая прикрепляется в конкурсную документацию заказчиком.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать все необходимые заказчику сведения для выбора победителя:

  1. Наименование и местонахождение юрлица, ИНН учредителей и членов коллегиального органа.
  2. ФИО, паспортные данные и место проживания физлица.
  3. Контактные сведения (телефон).
  4. Ценовое предложение участника конкурса или цена единицы товара, наименование страны происхождения.

К заявке на участие прилагаются документы, подтверждающие указанные в заявке сведения:

  1. Документы, которые подтверждают соответствие товаров, работ и услуг требованиям законодательства (кроме тех документов, которые передаются вместе с товаром).
  2. Документы, подтверждающие добросовестность участника закупки в рамках антидемпинговых мероприятий. Такие документы об успешно реализованных аналогичных контрактах за последние 3 года поставщик прилагает, если в ходе конкурса НМЦК снизилась на 25% и более.
  3. Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки. Это могут быть платежное поручение или банковская гарантия.
  4. Документы, которые подтверждают квалификацию участника, если в конкурсной документации приведен такой критерий для оценки заявок.
  5. Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (допуски и лицензии).
  6. Декларация о соответствии участника требованиям пп. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
  7. Копии учредительных документов на участника открытого конкурса.
  8. Решение об одобрении крупной сделки или его копия (если данная сделка относится к крупным).
  9. Документы, подтверждающие соответствие предложенных товаров участником конкурса ограничениям и запретам по ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме.
  10. Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным НКО по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
  11. Копии учредительных документов участников открытого конкурса.
  12. Документы, которые подтверждают право на преимущества (если в рамках закупки предусмотрены преимущества для общества инвалидов или учреждений УИС).
  13. Эскиз, чертеж, рисунок или другое изображение предмета закупки (если необходимо).

В отношении всех документов, которые включаются в заявку, оформляется опись. Запрашивать дополнительные документы не допускается.

При подготовке документации стоит учесть, что некоторые документы поставщику придется дополнительно запрашивать в уполномоченных инстанциях. Поэтому на их получение стоит заложить дополнительное время.

Так, к заявке на участие должны быть приложена актуальная версия выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Выписка предоставляется в оригинале и запрашивается в ФНС. Сроки ее давности должны составлять не более полугода.

После сбора всех необходимых документов нужно пронумеровать все страницы и подписать их. Заявка на конкурс должна быть прошита и скреплена печатью, а также подписана.

Заявку следует запечатать в конверт (светонепроницаемый) и указать на нем наименование компании-заказчика и открытого конкурса.

Специфика проведения открытого конкурса в электронном формате заключается в том, что документы уже содержатся на ЭТП и дополнительно прикреплять их не нужно. Декларации о соответствии участника требованиям закупки также формируются и передаются с использованием функционала ЭТП.

В ряде случаев на участие в открытом конкурсе должна быть оформлена доверенность. Она бывает трех видов: на право подписи заявки на участие в закупке, на присутствие в процессе вскрытия конвертов, на совершение действий от имени участника.

Документы, которые готовит заказчик

Информация о закупке в форме открытого конкурса становится доступной всем желающим и размещается в ЕИС. Заказчику следует подготовить и публиковать в ЕИС конкурсную документацию, извещение о проведении конкурса, привести описание объекта заказа (обычно для этого готовится техзадание), рассчитать НМЦК, а также определиться и описать критерии оценки заявки.

Заказчики вправе не ограничиваться ЕИС при размещении извещения о закупке и могут опубликовать его на других ресурсах (но это не является их обязанностью). При этом за неразмещение обязательных сведений в ЕИС или их размещение с нарушением сроков заказчику грозит административная ответственность.

Извещение о проведении конкурса в открытой форме размещается в ЕИС и должно содержать некоторые обязательные сведения по нормам ст. 42 44-ФЗ. В их числе следующая информация:

  1. Сведения о заказчике, его ответственном должностном лице и специализированной компании, которая была привлечена для проведения закупки.
  2. Краткое изложение условий госконтракта.
  3. ИКЗ.
  4. Ограничение участия при определении поставщика или исполнителя.
  5. Способ определения поставщика.
  6. Сроки и порядок подачи заявок на участие в закупке.
  7. Размер и порядок перечисления денежных средств для обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии.
  8. Размер обеспечения исполнения контракта.

Требования к участникам открытого конкурса и состав конкурсной документации предъявляются в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ. К таким требованиям относят: наличие разрешений, допусков и лицензий на проведение работ и требование об отсутствии сведений о компании в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. Последнее требование устанавливается по усмотрению заказчика и не является обязательным.

При необходимости в дальнейшем заказчик вправе корректировать закупочную документацию, но коррективы не могут затрагивать размер обеспечения заявки на участие или объект закупки.

Конкурсная документация размещается заказчиком одновременно с размещением извещения об открытом конкурсе. Она должна быть доступна для ознакомления в ЕИС бесплатно. В состав конкурсной документации наряду со сведениями в извещении о проведении закупки необходимо включить информацию следующего содержания:

  1. Наименование и описание объекта закупки, условий реализации контракта по правилам ст. 33 44-ФЗ.
  2. Сведения о валюте контракта.
  3. Порядок применения курса валюты.
  4. Требования к содержанию конкурсной документации.
  5. Сведения о возможности изменения условий контракта.
  6. Информация о возможности подписания контракта с несколькими участниками конкурса.
  7. Порядок и сроки отзыва заявки на участие в конкурсе.
  8. Порядок предоставления разъяснений закупочной документации.
  9. Критерии оценки заявок на участие в закупке.
  10. Размер и условия обеспечения исполнения контракта и заявки на участие.
  11. Сведения о контрактной службе заказчика.
  12. Информация о праве на односторонний отказ от исполнения контракта.
В состав конкурсной документации в обязательном порядке включают проект контракта. При подписании контракта он остается неизменным, в него только вносятся реквизиты победителя. Проект контракта выступает неотъемлемой частью конкурсной документации.

При отсутствии у заказчика специалиста с нужной квалификацией для разработки конкурсной документации он может привлечь для этого специализированные организации: это не противоречит законодательным нормам. Но такая специализированная организация не сможет в дальнейшем принять участие в открытом конкурсе.

Запрос и разъяснение положений документации

В течение 2 рабочих дней заказчик обязан предоставить официальный ответ и опубликовать его на сайте. При этом ответ не должен противоречить положениям закупочной документации и содержать персональные и контактные данные участников.

Если по результатам обработки поступившего запроса заказчик сочтет необходимым внесение изменений в закупочную документацию, то он одновременно продляет на 10 дней сроки подачи запроса. При уклонении заказчика от ответа поставщик может написать жалобу в ФАС.

Повторный конкурс

Нередко закупку в форме конкурса признают несостоявшейся. Ее следует отличать от недействительной закупки или отмененной. Несостоявшейся признается процедура закупки, которую заказчик не смог завершить по независящим от него обстоятельствам, тогда как недействительным конкурс могут признать только контролирующие инстанции при проведении закупки в обход установленных законом норм. Решение об отмене закупки заказчик принимает по своему желанию.

Открытый конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

  1. Если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе была подана единственная заявка на участие или не поступило ни одной.
  2. Если по результатам рассмотрения заявок на участие комиссия отклонила все заявки, или только одну заявку признали соответствующей требованиям.
  3. Если участник, который стал вторым по результатам закупки, не предоставил в установленные сроки подписанный проект контракта. Такая ситуация может возникнуть при уклонении победителя закупки от заключения госконтракта.
  4. По итогам предквалификационного отбора или этапа конкурса до участия в конкурсе допустили только одного участника или не допустили ни одного.

Если единственная заявка на участие была признана соответствующей условиям закупки, то заказчик подписывает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В случае непоступления на участие в конкурсе ни одной заявки либо при отклонении всех заявок участниками заказчику нужно внести изменения в план-график и провести повторный конкурс. Повторный конкурс проводится и в случае уклонения победителя и участника, который стал вторым, от подписания контракта.

При проведении повторной закупки заказчик должен разместить извещение о проведении повторного конкурса как минимум за 10 дней до вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам на ЭТП.

Если повторная закупка так же не состоялась, то заказчик обязан провести запрос предложений.

Подписание государственного контракта

Подписание государственного контракта состоит из нескольких этапов:

  1. Заказчик вносит реквизиты победителя закупки в проект контракта, который был размещен в составе конкурсной документации. Сюда включаются и условия исполнения контракта, которые были предложены победителем закупки.
  2. Контракт направляется на подписание в адрес поставщика вместе с копией итогового протокола. Заказчик размещает контракт на ЭТП в течение 5 дней после публикации итогового протокола.
  3. Победитель конкурса вносит обеспечение исполнения контракта. Такое обеспечение может достигать до 30% от цены контракта, но не может быть менее предусмотренного авансирования. При применении антидемпинговых мероприятий и снижении цены более 25% сумма обеспечения может быть увеличена в 1,5 раза.
  4. Поставщик подписывает контракт или направляет заказчику протокол разногласий. Контракт подписывается в бумажном формате при стандартной форме закупки или в электронном виде при проведении конкурса на ЭТП. Сделать это нужно в течение 5 дней.
  5. Заказчик ставит свою подпись на контракте и размещает его в ЕИС. Если в адрес заказчика был отправлен протокол разногласий, то у него есть 3 рабочих дня на внесение изменений в контракт или на предоставление поставщику письменного отказа от корректировок.
  6. Победитель закупки вправе предоставить протокол разногласий только один раз. Поэтому после повторной отправки контракта у него будет три дня на его подписание.

Сроки хранения документации

В ч. 15 ст. 53 44-ФЗ указано на то, что протоколы, которые были подготовлены при проведении конкурса, а также заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения конкурсной документации и разъяснения документации по результатам запроса, аудиозаписи вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам на участие необходимо хранить не менее 3 лет.

Помимо 44-ФЗ, порядок обеспечения сохранности документов по конкурсу регламентирован в ФЗ-125 «Об архивном деле» и Приказе Минкультуры №558 от 2010 года. В приказе Минкультуры №558 период сохранности документов составляет 5 лет или 10 лет для крупных закупок.

Заказчикам в рамках контрактной системы рекомендовано хранить документы с учетом рекомендаций от Минкультуры, если данный тип документа не перечислен в 44-ФЗ. Так, срок хранения государственных контрактов минимально составляет 5 лет, в отношении крупных госконтрактов – 10 лет. Журнал регистрации заявок на участие также подлежит хранению в течение 5 лет. Положение о конкурсной комиссии, план-график, реестр контрактов следует хранить бессрочно.

Документация по конкурсу может храниться в бумажном или электронном виде в зависимости от формы проведения закупки. Регламент хранения документации по конкурсу следует установить в приказе руководителя заказчика. В период хранения документы не могут быть уничтожены. По истечении указанного периода хранения документов они передаются в архив или уничтожаются.

Таким образом, минимальный период, в течение которого заказчик должен обеспечить хранение документов, составляет 3 года. Эти временные рамки соответствуют срокам исковой давности по нормам Гражданского кодекса. Но заказчик может регламентировать иные сроки хранения документов по конкурсу и увеличить сроки хранения в большую сторону (сократить предусмотренные законом 44-ФЗ сроки хранения заказчик не вправе). Также заказчик может разработать свой перечень документов, подлежащих хранению. Если документ не указан в 44-ФЗ, то сохранность обеспечивается с учетом положении Приказа Минкультуры.

Особенности проведения различных форм конкурсов

С июля 2018 года заказчики могут реализовать свое право на проведение закупки в электронном формате. Электронные открытые конкурсы проводятся на специализированных электронных площадках, прошедших предварительный отбор со стороны Правительства. Это, в частности, РТС-тендер, Российский аукционный дом, Сбербанк-АСТ, ЕЭТП и пр.

Закупка в форме электронного конкурса имеет следующие отличия от закупки в бумажном виде:

  1. Порядок проведения: в рамках электронного конкурса предусмотрен дополнительный этап переторжки. Это этап закупки, в ходе которого участники вправе улучшить сделанные ими ранее предложения по цене в заявках на участие. Ценовое предложение допускается только улучшить, пересматривать его в худшую сторону не допускается.
  2. Сроки.
  3. Состав заявки на участие: заявка на участие в электронном конкурсе состоит из двух частей.
  4. Количество протоколов: в электронном конкурсе заказчик и ЭТП формируют и размещают 4 протокола, вместо одного – в бумажном.

Процессуально проведение закупки в форме конкурса в электронном формате предполагает прохождение следующих этапов:

  1. В ЕИС размещают закупочную документацию и извещение о проведении закупки.
  2. Поставщики подают заявки на участие на ЭТП (у заказчика на этом этапе отсутствует доступ к ним).
  3. Заказчик анализирует первые части заявок. Участники закупки в форме электронного конкурса направляют заказчику заявку сразу в двух частях. Но по истечении 15 дней, отведенных на подачу заявки, оператор ЭТП открывает заказчику только первую часть заявки на участие. Сроки рассмотрения первой части заявки зависит от НМЦК. При цене закупки до 1 млн р. заявки рассматриваются в течение 1 рабочего дня, более 1 млн р. – 5 дней.
  4. Результаты рассмотрения первой части заявки отображаются в протоколе. В течение 1 дня после рассмотрения первых частей заявок протокол передается оператору ЭТП. Если заявка участника была отклонена, то такое решение заказчик обязан мотивировать.
  5. Заказчик рассматривает вторые части заявок. При цене до 1 млн р. вторая часть заявки рассматривается в течение дня, более 1 млн р. – не более 3 рабочих дней. Содержание второй части заявки рассматривается конкурсной комиссией и протоколируется. Протокол в течение 1 дня должен быть размещен в ЕИС.
  6. Проводится переторжка. После того как протокол рассмотрения второй части заявок был опубликован в ЕИС, оператор ЭТП направляет заказчику окончательные ценовые предложения.
  7. Подводятся итоги закупки и публикуются в открытом доступе. Подведение итогов закупки состоит в ранжировании ценовых и качественных характеристик по степени убывания выгодности. Первый номер присваивают победителю.

Особенности проведения двухэтапного конкурса

Основным отличием двухэтапного конкурса от открытого является то, что участники такой закупки должны подавать свои ценовые предложения дважды. На первом этапе предложения направляются без цены исполнения контракта, предложенной участниками (на основании ч. 4 ст. 57 44-ФЗ). На втором этапе участниками передаются окончательные заявки с указанием цены контракта. Заявки приводятся в соответствие с уточненными условиями закупки (по ч. 12 ст. 57 44-ФЗ).

Еще одна особенность состоит в том, что на первом этапе проведения конкурса от участников не требуют обеспечение заявки на участие. Оно вносится только на втором этапе.

Двухэтапный конкурс заказчик может выбрать по следующим основаниям:

  1. Для подписания контракта на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектных работ.
  2. Для заключения контракта на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции.
  3. Для заключения энергосервисного контракта.
Заказчик прибегает к двум этапам при проведении конкурса в целях уточнения характеристик объекта закупки на первом этапе. Благодаря такой форме закупки, заказчик получает возможность уточнения критериев оценки и разработки детального ТЗ.

На первом этапе проведения конкурса заказчик принимает и рассматривает предварительные заявки на участие в конкурсе. По результатам их рассмотрения публикуется протокол. Затем заказчик приступает к обсуждению сведений из первой части заявок с техническими предложениями. В таком обсуждении могут участвовать все участники. Завершается первый этап публикацией протокола в ЕИС, который содержит предложения участников по объекту закупки.

Второй этап конкурса стартует с внесения изменений в извещение и закупочную документацию. На данной стадии заказчик вправе дополнить функциональные, технические и качественные характеристики объекта и привести новые критерии. Участники закупки уведомляются о внесенных корректировках и приглашаются для участия во втором этапе. Далее процедура проведения закупки совпадает с открытым конкурсом и состоит в подаче окончательных заявок участниками и их рассмотрении конкурсной комиссией.

С ограниченным участием

Закупки в форме конкурса с ограниченным участием проводятся на основаниях, перечисленных в ч. 2 ст. 56 44-ФЗ. Перечень таких оснований является исчерпывающим. Это:

  1. Закупаются высокотехнологичные и инновационные товары. Их перечень содержится в Постановлении Правительства №99 от 2015 года.
  2. Выполняются работы по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, реставрации музейных ценностей, а также выполняются работы или оказываются услуги, которые обусловлены необходимостью допуска подрядчика к музейным ценностям, архивным документам и библиотечному фонду.
Специфика конкурса с ограниченным участием заключается в необходимости прохождения предквалификационного отбора. По результатам проведения отбора заказчик готовит протокол с указанием перечня лиц, соответствующих требованиям закупки. Такой протокол передается в ФАС и участникам предквалификационного отбора.

Дополнительными требованиями к участникам закупки могут выступать наличие у них опыта работы в указанной сфере, квалифицированного персонала, технических ресурсов для исполнения условий контракта, наличие материальных (финансовых) ресурсов для исполнения контракта.

Заявки участников, которые не прошли предквалификационный отбор, не допускаются до последующего участия. В дальнейшем закупка проводится по стандартному алгоритму, но только среди прошедших предварительный отбор участников.

Закрытый формат процедуры

Заказчик должен проводить все закупки с учетом принципа открытости. Но в исключительном случае допускается проведение закрытого конкурса. Проведение закупок в закрытом формате допустимо по ограниченным основаниям.

Основаниями для проведения закрытого конкурса выступают:

  1. Закупки проводят в интересах федеральных заказчиков, если сведения о них образуют государственную тайну.
  2. Закрытый способ закупки выбирают, если закупочная документация и проект контракта содержат гостайну.
  3. Заказчик закупает страховые услуги, услуги по перевозке и охране ценностей госфонда, архивных документов, рукописей и пр.
  4. Закупаются услуги для судей и приставов: услуги клининга и перевозок.
  5. Закупки проводятся органами исполнительной власти, и они связаны с безопасностью и обороной (перечень утверждается Правительством).

Специфика проведения закрытых конкурсов состоит в том, что они проводятся только в исключительных случаях и их необходимо предварительно согласовать с ФАС на предмет обоснованности. Также закупки в виде закрытого конкурса в электронном виде возможно провести только на одной специализированной электронной площадке – АСТ ГОЗ.

Согласование закрытой закупки предполагает отправку запроса в ФАС, затем такой запрос рассматривается в контролирующей инстанции в течение 10 дней. После получения одобрения со стороны ФАС заказчик должен провести конкурс в течение 90 дней.

Закрытые закупки могут быть проведены в форме закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса. Эти закупки проводятся по общим правилам, но документация по ним может быть направлена только в адрес поставщиков, которые имеют доступ к гостайне.

Отмена закупки

В 44-ФЗ предусмотрена возможность отмены закупки в виде конкурса как до ее проведения и публикации в ЕИС извещения, так и после. Отменить конкурс разрешается не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок. Такое право гарантировано заказчику ст. 36 44-ФЗ.

Отмена потенциально допустима и за пределами указанных сроков, но только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. В самом 44-ФЗ не содержится расшифровка понятия непреодолимой силы, но с опорой на положения Гражданского кодекса и Постановление Пленума ВС от 2016 года №7 к признакам таких ситуаций можно отнести:

  1. Их чрезвычайность – то есть обстоятельства являются исключительными, и наступление их в текущей ситуации не является обычным.
  2. Непредотвратимость – то есть наступление данных ситуаций невозможно избежать.
  3. Невозможность предусмотреть данные обстоятельства на этапе планирования закупки.

Примерами таких обстоятельств могут стать эпидемия, забастовки, военные действия. Согласно сложившейся судебной практике, к обстоятельствам непреодолимой силы не относят потерю смысла в проведении закупки, выявление дополнительных потребностей, неполучение финансирования на проведение контракта и пр.

Тем не менее по указанным выше причинам заказчик может отменить закупку не позднее 5 дней до финальной даты получения заявок. Ограниченный перечень обстоятельств для отмены конкурса по 44-ФЗ законодательно не предусмотрен.

Обязательными условиями для отмены конкурса являются публикация решения об отмене закупки в ЕИС в день принятия, а также оповещение всех участников в письменной форме. Также заказчик должен внести изменения в план-график.

По отмененному конкурсу заказчик должен вернуть обеспечение заявок на участие в денежной форме в течение 5 рабочих дней.

При соблюдении установленного законом порядка отмены закупки заказчик не несет никакой ответственности перед участниками. Если заказчиком будут нарушены установленные законом сроки для отмены закупки, то при поступлении жалобы в ФАС контролирующая инстанция может вынести постановление об аннулировании отмены конкурса и возобновить его проведение.

В КоАП прописаны штрафные санкции для ответственного лица за нарушение сроков и порядка отмены определения поставщика. На основании ч. 8 ст. 7.30 они составляют 30 тыс. р.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора
311
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
571

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (1 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Загрузка...



Добавить комментарий

Бесплатная консультация:
8 (800) 350-32-81