Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Каковы особенности государственного контракта по 44-ФЗ, его существенные условия и порядок исполнения?

Государственный контракт, который подписывается по нормам 44-ФЗ, имеет свои отличительные черты от стандартных гражданско-правовых договоров.


Отличия государственного контракта поставки товаров от других договоров


Государственный контракт отличается от иных гражданско-правовых договоров.

На основании ст. 420 ГК под договором понимается соглашение двух и более лиц по вопросам установления, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей. В ст. 526 ГК подчеркивается, что по государственному и муниципальному контракту производятся закупки для обеспечения государственных и местных муниципальных целей. Таким образом, первое отличие контракта от договора состоит в том, что одной из сторон по контракту выступают государственные и муниципальные заказчики.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

В ст. 3 44-ФЗ подчеркивается, что под контрактом понимается гражданско-правовой договор на закупку товаров, работ и услуг, который подписывается от имени РФ, субъекта или муниципального образования.

Цели подписания договора могут быть любыми, но не должны противоречить законодательству. Муниципальные контракты подписываются для удовлетворения местных интересов. Исполнителями государственного контракта могут быть:

  1. Любое юридическое лицо (за исключением компаний из офшоров).
  2. Индивидуальный предприниматель.
  3. Физическое лицо.
Заказчики, работающие в рамках 44-ФЗ, с учетом положений письма МЭР от 2014 года № Д28и-1889 должны подписывать контракт. С учетом разъяснений МЭР госконтракты подписывают казенные учреждения, государственные органы власти, бюджетные учреждения.

Помимо субъектного состава, контракты отличаются от договоров сферой правового регулирования. Так, подписание государственных контрактов опирается на специфичные нормы 44-ФЗ (его нормы имеют приоритет перед ГК), а обычного договора – на ГК.

Разница между государственным контрактом и договором состоит в следующем:

  1. Госконтракт подписывается по итогам торгов (конкурентной процедуры), подписание его в неконкурентном порядке является исключением по нормам ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Обычный договор в большинстве случаев подписывается без торгов: одна сторона делает второй предложение, а та его поддерживает и подписывает договор.
  2. Изменение субъектного состава. В рамках контракта может быть изменен только заказчик, тогда как вторая сторона остается неизменной. По договору изменение субъектного состава допустимо по соглашению сторон.
  3. Сроки подписания строго регулируются законодательно. Например, в рамках аукциона – не ранее 10 дней после подписания итогового протокола, конкурса – не ранее 10 и не позднее 20 дней и пр. Если победитель закупки не уложится в отведенные сроки, то он будет признан уклонившимся, и сведения о нем будут переданы в РНП. Сроки подписания гражданско-правового договора определяются соглашением сторон.
  4. Требования к поставщикам по 44-ФЗ прописаны законодательно и не подлежат расширительной трактовке. Включение заказчиком в закупочную документацию дополнительных требований к поставщикам может рассматриваться, как ограничение конкуренции, и грозит заказчику наказанием. В рамках коммерческих отношений заказчики сами вправе разрабатывать критерии отбора поставщика.
  5. Существенные условия контракта и договора определены в Гражданском кодексе. В рамках 44-ФЗ к существенным условиям дополнительно относят твердость (неизменность) цены, сроки и условия оплаты, обеспечение исполнения контракта. Стороны должны согласовать дополнительно иные существенные условия договора.
  6. Цель подписания государственного контракта состоит в реализации государственных и муниципальных интересов, договора – частных интересов.
  7. Ответственность сторон. За неисполнение договорных условий или нарушение сроков установлена ответственность по ст. 34 44-ФЗ, и она не может корректироваться по усмотрению заказчика. Ответственность прописывается в контракте. Наличие положений об ответственности поставщика является обязательным условием контракта, тогда как в рамках обычного контракта допускается не прописывать указанное условие и ответственность будет наступать по нормам ГК.
  8. В контракте в обязательном порядке указывается порядок оплаты, сроки оплаты, правила приемки работ.
  9. Особенностью контракта является право заказчика устанавливать обеспечение в виде денежных средств или банковской гарантии.
  10. Изменения в государственный контракт вносить запрещено, кроме перечня исключений по ст. 95 44-ФЗ. В договоры изменения вносятся по соглашению сторон.

Таким образом, государственный контракт поставки обладает всеми особенностями и характеристиками стандартного договора, но обладает некоторыми отличительными чертами. Специфика государственного контракта на поставку состоит только в предмете закупки: в нем детально описывается приобретаемый на бюджетные средства товар, тогда как в договорах подряда должна быть описана услуга в данном разделе.

Существенные условия

Заказчик в обязательном порядке прописывает в контракте определенные требования, которые называются существенными условиями. Хотя в 44-ФЗ не содержится четкого определения существенных условий, но по данному вопросу можно обратиться к ст. 432 ГК (44-ФЗ опирается на положения Гражданского кодекса). Без включения в текст контракта существенных условий его можно признать недействительным и не имеющим юридической силы. В числе таких условий:

  1. Предмет: продукция, работы и услуги, которые приобретает заказчик. Предмет закупки должен быть определен максимально конкретно.
  2. Цена контракта: она является твердой и не подлежит изменению. Порядок определения цены, формула расчета и предельное значение цены также могут указываться в контракте.
  3. Сроки и способы оплаты заказчиком по договору.
  4. Сроки поставки.
  5. Порядок приемки товара.
  6. Способ обеспечения исполнения контракта, его размер, сроки возврата обеспечения.
  7. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.
  8. Ответственность за нарушение условий исполнения контракта.

Так как на основании ст. 34 44-ФЗ контракт подписывается в соответствии с закупочным извещением и тендерной документацией, заявкой победителя и окончательным предложением, то условия указанных документов можно отнести к существенным условиям. В частности, из данных документов заказчику предстоит взять: наименование и описание объекта закупки, количество поставляемых товаров, срок доставки, источники финансирования и гарантийные обязательства поставщика, требования относительно дополнительных процедур (в частности, монтажа и наладки).

Есть еще некоторые существенные условия, которые применяются в отдельных типах договоренностей между заказчиком и подрядчиком.

При цене контракта от 1 млрд р. для обеспечения федеральных нужд и от 100 млн р. – для региональных подрядчик обязан предоставлять сведения обо всех привлекаемых им субподрядчиках, если им передается более 10% от общего объема договоренностей. В данном случае заказчик также должен предусмотреть ответственность за нарушение требований. Для государственных контрактов с ценой более 1 млрд р. и муниципальных – с ценой от 200 млн р. обязательно вводится банковское сопровождение. Оно осуществляется только в банках, прошедших предварительный отбор.

В некоторых закупках заказчик делает обязательным требование о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства или НКО. В этом случае в контракте прописывается минимальный объем заказа у субподрядчиков из числа СМП и ответственность подрядчика за непривлечение.

Содержание отдельных типов договоров прописывается в специальных нормативно-правовых актах. Например, Постановление №636 от 2010 года устанавливает требования к энергосервисному контракту.

Можно ли изменять существенные условия и в каких случаях


Существенные условия контракта допускается изменить только в строго ограниченных законодательством случаях. Сделать это можно только на этапе исполнения контракта, а не его заключения.

Перечень оснований для внесения изменений определен в ст. 95 44-ФЗ. В контракте допускается изменить:

  1. Цену в сторону снижения, если не предполагается изменение объема поставки.
  2. Объем поставки товаров в сторону уменьшения или увеличения, но не более, чем на 10% (с пропорциональным изменением цены).
  3. Регулируемую цену или тарифы по актам РФ.
  4. Перечень медицинских услуг с учетом назначений.
  5. Качественные, функциональные и технические характеристики товара в сторону улучшения.
  6. Уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов по бюджетным обязательствам.

Также государственный контракт допускается изменять при возникновении независящих от сторон обстоятельств, которые они не могли предвидеть на этапе подписания.

Порядок подписания

Государственный контракт подписывается с победителями конкурентной закупки или с единственным поставщиком по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Применительно к процедуре конкурентной закупки в электронной форме процедура подписания государственного контракта предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Закупочная комиссия определяет победителя электронной закупки и формирует итоговый протокол.
  2. Заказчик направляет типовой проект контракта победителю.
  3. При наличии у победителя возражений он направляет заказчику протокол разногласий. Протокол разногласий допускается направить только в двух установленных законом случаях: положения проекта договора не соответствуют тендерной документации, либо выявлены несоответствия с предложением победителя по заявке.
  4. Если заказчик согласен с возражениями, то он направляет поставщику исправленный проект контракта.
  5. Поставщик подписывает контракт на ЭТП.
  6. Вторым ставит свою подпись заказчик.

После того как контракт был подписан, наступает этап его исполнения.

Особенности исполнения

Исполнение государственного контракта предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Выполнение поставщиком или исполнителем своих обязательств по контракту.
  2. Взаимодействие сторон в процессе изменения и расторжения контракта.
  3. Приемка результатов.
  4. Оплата по контракту.

В рамках исполнения своих обязательств по контракту исполнитель обязан своевременно передавать заказчику сведения о ходе исполнения контракта, а заказчик должен всячески содействовать второй стороне в скорейшей реализации условий контракта. В частности, не затягивать с приемкой результатов работ, оплатой обязательств по контракту.

Еще один этап исполнения государственного контракта – приемка результатов. Порядок приемки устанавливается заказчиком в тексте договоренности. Обязательным этапом приемки является экспертиза поставленного товара или оказанной услуги. В зависимости от объекта закупки экспертиза может проводиться собственными силами заказчика или благодаря сторонним экспертам.

В случае несоответствия результатов исполненной работы потребностям заказчика он должен написать мотивированный письменный отказ от приемки результатов работ. Либо заказчик может дать исполнителю приемлемые сроки для устранения недостатков.

Сроки исполнения контракта стоит отличать от сроков действия договора. Сроки исполнения – это тот период, в течение которого сторонами были исполнены свои обязательства по контракту. Даже если сроки действия контракта завершились, то это не снимает со сторон обязанности по исполнению его условий.

Государственный контракт считается исполненным после того, как поставщик поставил все товары и выполнил работы и услуги, а заказчик принял их на условиях контракта и оплатил их. Процесс приемки и оплаты в обязательном порядке указывается в контракте.

Размещение отчета исполнения контракта

Размещение отчета об исполнении контракта является неотъемлемым этапом его исполнения.

Отчет требуется разместить в ЕИС в течение 7 рабочих дней после оплаты исполненного контракта.

Отчет содержит сведения о результатах закупки: насколько результат отвечал потребностям заказчика, соблюдал ли поставщик установленные сроки, о допущенных им нарушениях. Отчетность по этапам не требуется.

Реестр исполнения государственных контрактов

Когда контракт был исполнен, сведения об этом размещаются заказчиком в реестре контрактов. Передать необходимую информацию заказчику необходимо в течение 3 дней. В реестр включаются сведения следующего типа:

  1. Наименование заказчика.
  2. Источник финансирования.
  3. Способы выбора поставщика.
  4. Дата завершения закупочной процедуры.
  5. Реквизиты итогового протокола.
  6. Дата подписания.
  7. Номер контракта.
  8. Объект закупки.
  9. Цена контракта.
  10. Предусмотренное авансирование.
  11. Сведения о поставщике.
  12. Сроки гарантии.
  13. Данные о внесении изменений в контракт.
  14. Копия контракта.
  15. Сведения о субподрядчиках из числа СМП и СОНКО.
  16. Сведения о нарушениях и штрафах.

Сроки оплаты

После принятия 83-ФЗ от 2017 года сроки оплаты по государственному контракту изменились. Теперь они составляют 30 календарных дней с момента подписания документов о приемке заказчиком.

Если поставщиком является представитель СМП, то сроки оплаты в его адрес составляют 15 рабочих дней. Сроки отсчитываются с даты подписания документа о приемке.

Заказчик не вправе прописать в контракте условие о финансировании по мере поступления денег из бюджета. Он должен описать конкретные сроки оплаты, а за их нарушение ему грозит штраф.

За нарушение сроков оплаты по 44-ФЗ заказчику грозит ответственность. Штрафные санкции для заказчика составляют 30-50 тыс. р. по ст. 7.32.5 КоАП. При повторном нарушении со стороны заказчика ему грозит отстранение от работы на сроки 1-2 года.

За необоснованное изменение цены контракта заказчику грозит штраф в 20 тыс. р. по ч. 4 ст.7.32 КоАП.

Способы оплаты

В рамках исполнения государственного контракта различают три следующие формы оплаты заказа:

  1. Авансирование.
  2. Поэтапная оплата.
  3. Оплата по факту.

Заказчик вправе предусмотреть авансирование по контракту, чтобы сделать его условия более привлекательными для поставщиков. Условие об авансировании и сроки его перечисления обязательно прописываются в государственном контракте. Обеспечение исполнения контракта в этом случае не может быть меньше суммы аванса.

Постановлением Правительства №21-р от 2018 года был утвержден перечень товаров и услуг, которые не допускается закупать на условиях авансирования. В указанный перечень вошли, например, бумага, ПО, автомобили, некоторые ремонтные услуги и пр. Всего в нем содержится более 26 позиций. В остальных случаях заказчик вправе предусмотреть авансирование в любом размере.

Стандартным является аванс в размере 30% от цены контракта. В таком размере аванс устанавливается при закупках на строительно-ремонтные работы при цене контракта в пределах 600 млн р. или в других закупках.

Авансирование в размере 30-80% допускается в закупках на проведение научно-исследовательских работ, направленных на импортозамещение. Аванс в таком объеме перечисляется в счет казначейства и ограничивается суммой бюджетных лимитов.

Аванс до 100% допустим только при ограниченных типах закупок: например, при приобретении услуг связи и переподготовки кадров.

Порядок приемки работы и ее оплаты прописывается в контракте. Здесь также указываются закрывающие документы, которые оформляют стороны: акт приема-передачи, товарная накладная и пр. С момента подписания этих документов начинают отсчитывать сроки для окончательной оплаты.

Некоторые крупные контракты предполагают поэтапную оплату. Условия об этом прописываются в контракте. Оплата отдельных этапов по контракту производится в том же порядке, что и окончательная оплата. Каждый раз подписывается приемочная документация и проводится экспертиза.

Поэтапная форма контракта позволяет поставщику уменьшать сумму обеспечения после каждого этапа и забирать разницу между первоначальной и уменьшенной суммой обеспечения. Также поставщик может предоставить банковскую гарантию на уменьшенную сумму взамен старой.

Чем грозит нарушение условий

Нарушение условий контракта по 44-ФЗ грозит сторонам ответственностью. Одна из мер ответственности – штрафные санкции и пени по нормам 44-ФЗ. Просрочка исполнения контракта влечет за собой пени в размере 1/300 ставки рефинансирования как для поставщика, так и для заказчика.

Размеры штрафных санкций  по 44-ФЗ за некачественное исполнение условий контракта прописаны в Постановлении Правительства от 2017 года №1042. Сумма штрафа определяется в зависимости от цены контракта:

  • до 3 млн р. – 10% цены контракта;
  • 3-50 млн р. – 5% цены контракта;
  • 50-100 млн р. – 1% цены контракта;
  • 100-500 млн р. – 0,5% цены контракта;
  • 500 млн р. – 1 млрд р. – 0,4% цены контракта;
  • 1-2 млрд р. – 0,3% от цены контракта;
  • 2-5 млрд р. – 0,25% цены контракта;
  • 5-10 млрд р. – 0,2% цены контракта;
  • более 10 млрд р. – 0,1% цены контракта.
Если нарушенное поставщиком обязательство не имеет стоимостного выражения, то штраф устанавливается в размере 1000 р. при цене контракта в пределах 3 млн р., 5000 р. – 3-50 млн р., 10000 р. – 50-100 млн р., 100000 р. – более 100 млн р. Штрафные санкции за некачественное исполнение контракта для малых компаний ниже.

Для заказчиков установлены аналогичные санкции за нарушения, которые не связаны со сроками контракта.

Достаточно крупные штрафы предусмотрены для заказчика по ст. 7.32 КоАП за нарушения, которые связаны с порядком подписания контракта и внесения в него изменений. Так, при заключении контракта на условиях, которые отличаются от проекта, штраф составляет 1% от НМЦК, и его предельные значения составляют 5-30 тыс. р. для должностных лиц и 50-300 тыс. р. для юрлица.

В случае если нарушения, допущенные заказчиком, повлекли за собой дополнительные расходы бюджета, то штраф за это для заказчика составит двойную величину данных расходов. Штрафные санкции за нарушение срока подписания контракта составляет не менее 50 тыс. р.

Штрафные санкции распространяются и на процедуру расторжения контракта. Если изменения внесены в обход норм 44-ФЗ, то штраф для должностных и юридических лиц будет установлен в размере 20 и 200 тыс. р. соответственно.

Если контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке с нарушением норм законодательства, то сумма штрафа составит 50 тыс. р. для должностного лица заказчика, для юридического лица – 200 тыс. р.

Бездействие заказчика, в результате которого не был исполнен государственный контракт, предполагает наложение штрафа для должностных лиц как 5-15% от суммы неисполненных обязательств, но не менее 30 тыс. р. Для заказчика установлен штраф в размере однократной-трехкратной стоимости обязательств, а минимальный размер санкций за это установлен как 300 тыс. р.

При нарушении приемочной процедуры и непроведении экспертизы заказчику грозит штраф в размере 20 тыс. р. Если заказчик примет объект, не соответствующий условиям контракта, то штраф составит 20-50 тыс. р.

Как включить условия об ответственности в проект контракта

В проект контракта обязательно включается отдельный пункт об ответственности сторон за нарушение обязательств по контракту по ст. 34 44-ФЗ.

В проекте контракта также должны содержаться пункты об ответственности сторон по Постановлению Правительства №1042 (они обязательны для применения с сентября 2017 года). Штрафные санкции устанавливаются как в отношении недобросовестных действий заказчиков, так и поставщиков.

Если проект контракта не будет содержать сведения об ответственности сторон, то должностным лицам заказчика грозит штраф по нормам ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП. При этом, по мнению Минфина, описание ответственности в виде ссылки на Постановление №1042 признается несоответствующим требованиям законодательства: в проект включаются конкретные значения штрафов или штраф в виде процента к НМЦК.

Когда допускается отказ от исполнения

В процессе исполнения контракта по 44-ФЗ у заказчика может возникнуть потребность в его расторжении. Расторгнуть контракт допускается:

  1. В мировом порядке (через подписание дополнительного соглашения сторонами о расторжении государственного контракта).
  2. В судебном порядке.
  3. В одностороннем порядке.

Право на расторжение контракта в одностороннем порядке предоставляется заказчику, если поставщик:

  1. Неоднократно срывал сроки поставки закупаемого товара, работы и услуги.
  2. Поставлял некачественную продукцию.
  3. Отказался добровольно устранять допущенные нарушения.

В некоторых случаях заказчик обязан расторгнуть государственный контракт, если:

  1. Поставщик предоставил ложные сведения о себе, о поставляемом товаре или услуге.
  2. Если поставляемая продукция не соответствует закупочной документации.
  3. Предметом закупки выступает товар, произведенный в РФ, а инвестиционный контракт на его производство был расторгнут.

Поставщик также вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта при грубых нарушениях со стороны заказчика: если тот неоднократно отказывался принимать товар без объяснения причины, срывал сроки оплаты и пр.

Что такое библиотека типовых контрактов

Типовой контракт является готовой формой соглашения, которую заказчики обязаны использовать при подготовке закупочной документации. Создание библиотеки типовых контрактов стало одной из задач принятого в 2014 году 44-ФЗ (по ч. 11 ст. 34 44-ФЗ). Полномочия по разработке и утверждению типовых контрактов были переданы исполнительным органам власти, Росатому и Роскосмосу.

Типовые контракты разработаны для повышения открытости закупочной сфере органами власти. Они учитывают все требования 44-ФЗ и обязательны для применения.

Содержание типовых контрактов по 44-ФЗ регулируется Постановлением Правительства №606 от 2014 года. В нем предписывается использование сведений, которые не относятся к государственной тайне и содержат стандартные условия гражданско-правовых договоров: на поставку товара, выполнение работы и оказания услуги.

Типовые контракты включают постоянную и переменную части. Переменная часть содержит данные об условиях и содержании определенной закупки.

Сегодня в библиотеке контрактов содержатся контракты на поставку:

  • образовательных услуг;
  • строительных работ;
  • реконструкции объектов капстроительства;
  • медицинских изделий;
  • научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
  • выставочной и ярмарочной деятельности;
  • обслуживания автотранспортных средств;
  • лекарств;
  • оценки условий труда и обучения охране труда;
  • медицинских стентов и пр.

Размер НМЦК, при которых обязательно используется типовой контракт, не ограничивается законодательно. Он применяется при подписании договора с единственным поставщиком, как проект договора в составе документации о закупке и извещений о запросе котировок. Типовые договоры по 44-ФЗ не применяются при закупках за наличный расчет и при закупках по нормам ст. 75, 76 44-ФЗ.

Нормативно-правовые акты готовятся по правилам, утвержденным Постановлением Правительства №1009 от 1997 года. Проекты согласуются с исполнительными органами власти и ФАС. Исполнительные органы власти по результатам проверки включают типовое соглашение в библиотеку ЕИС.

Типовые проекты контрактов можно найти в ЕИС в отдельном разделе. В библиотеке содержатся реквизиты нормативно-правового акта, условия договора и информационная карта. С типовыми контрактами, которые применяются в рамках 44-ФЗ, можно ознакомиться здесь.

Органы исполнительной власти в регионах могут утверждать свои типовые контракты на закупки. Например, в Московской области утвержден типовой контракт на поставку продуктов в учреждения социального обслуживания.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
143
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
489

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация