Для чего создается, какие функции выполняет и чем регулируется контрактная служба заказчика по 44-ФЗ?

Контрактная служба – это специально созданный отдел предприятия заказчика, функцией которого является планирование, подготовка и организация закупок в целях обеспечения нужд заказчика.

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Создание контрактной службы обязательно, если годовые расходы на закупки, включая неоплаченные контракты, исполненные в прошлом году, превышают 100 миллионов рублей. Если годовой объем расходов на закупки меньше 100 миллионов рублей, заказчик вправе ограничиться введением должности контрактного управляющего.

Регулирование контрактной службы


Правовое регулирование контрактной службы осуществляется:

Ст. 38 закона 44-ФЗ определяет условия создания и основные функции контрактной службы, а также требования к участникам. Приказ №631 содержит типовой регламент работы контрактных служб, на основании которых заказчики разрабатывают внутренние регулирующие акты и положения о контрактных службах.

С утвержденными положениями о контрактных службах некоторых крупных госзаказчиков можно ознакомиться здесь.

Контрактную службу не следует путать с закупочной комиссией, непосредственно определяющей победителя конкурса или аукциона – представители контрактной службы должны лишь обеспечивать техническую работу комиссии и оценивать соответствие характеристик товаров участников закупочной документации, но решение при этом принимает комиссия, в которую обычно не входят члены контрактной службы.

Функции и задачи


К основным функциональным обязанностям контрактной службы относятся:

  • планирование закупочной деятельности заказчика;
  • проведение исследования рынка;
  • обоснование условий закупок и начальной цены контракта;
  • организация общественных обсуждений закупок;
  • публикация в ЕИС извещений, проекта контракта, закупочной документации и иных документов;
  • организация заключения контракта с победителем закупочной процедуры;
  • приемка товаров, работ и услуг по контракту, проведение экспертизы;
  • подготовка и хранение протоколов закупочной комиссии;
  • обеспечение технической и организационной стороны работы закупочной комиссии;
  • взаимодействие с исполнителем.

К взаимодействию с исполнителем относится перечисление оплаты по контракту, истребование пеней и штрафов при нарушении условий, включение в списки недобросовестных исполнителей и т. д.

Переговоры с потенциальными исполнителями осуществляются на стадии исследования рынка, когда контрактная служба подготавливает план закупок исходя из объема выделенных средств, потребностей заказчика и предложений на рынке.

В целях исполнения своих функций контрактная служба имеет право:

  • формировать план закупок и план-график;
  • выбирать способ определения исполнителя;
  • составлять и утверждать описание объекта закупки;
  • проверять участников на соответствие условиям закупки;
  • оценивать предлагаемую потенциальными исполнителями продукцию (услуги, работы) на предмет соответствия описанию объекта закупки;
  • определять условия привлечения субподрядчиков.

Также контрактная служба организует утверждение плана закупок заказчиком, размещает утвержденный план в ЕИС и при необходимости вносит в него изменения.

Должностная инструкция

Должностная инструкция оформляется на основании вышеперечисленных обязанностей и полномочий сотрудников контрактной службы. В зависимости от специфики деятельности заказчик должен определить в должностной инструкции:

  • режим работы контрактной службы;
  • список обязанностей для каждого сотрудника службы;
  • порядок распределения ответственности;
  • способ взаимодействия с другими подразделениями заказчика;
  • условия замещения должностей.
Образец должностной инструкции сотрудников контрактной службы можно посмотреть здесь.

Функционал сотрудников контрактной службы может быть расширен в пределах, ограниченных законом 44-ФЗ, нормативными актами заказчика, а также квалификацией сотрудников службы и трудовым законодательством.

Ответственность


При осуществлении своей деятельности сотрудники контрактной службы несут ответственность:

  • гражданско-правовую;
  • дисциплинарную;
  • административную и уголовную.

Гражданско-правовая ответственность наступает, если в результате действий контрактной службы был причинен ущерб хозяйствующим субъектам, в частности, участникам закупочной процедуры. Такой ущерб может быть причинен из-за некорректных условий контракта, составленного службой, неверно определенной цены контракта и т. д.

Дисциплинарная ответственность возникает в рамках трудового договора, заключенного между заказчиком и сотрудниками контрактной службы, и наступает при нарушении должностной инструкции, неисполнении своих обязанностей, опозданиях и прогулах.

Административная ответственность наступает при нарушении порядка и сроков подписания госконтракта в соответствии со ст. 7.32 КоАП, а также при несоблюдении закупочного законодательства и отраслевых нормативов.

Уголовная ответственность наступает, если в результате действий контрактной службы был сорван крупный социально значимый проект, причинен значительный ущерб госзаказчику, или совершено коррупционное преступление.

Порядок создания и работы контрактной службы

Создание контрактной службы происходит следующим образом:

  1. Устанавливается потребность в создании контрактной службы.
  2. Определяются штатный состав и руководитель службы.
  3. Составляется должностная инструкция.
  4. Выпускается и подписывается приказ о создании службы.
  5. Сотрудники приступают к исполнению своих обязанностей.

Потребность в создании службы устанавливается либо при превышении стоимости годового объема закупок 100 миллионов рублей, либо когда заказчик нуждается в упорядочении закупочной деятельности из-за большого объема мелких закупок, даже если их объем не превышает 100 миллионов в год.

Приказ о создании контрактной службы составляется в письменной форме на бланке заказчика и должен содержать:

  • реквизиты заказчика;
  • состав контрактной службы и дата создания;
  • распределение должностей;
  • ответственный за исполнение приказа;
  • ФИО и подпись руководителя заказчика.
Образец приказа можно скачать здесь. Одновременно с приказом обычно утверждается Положение о контрактной службе, регулирующее деятельность службы относительно специфики деятельности заказчика и в соответствии с законом 44-ФЗ.

Вновь созданная служба начинает работу с момента ознакомления с приказом, должностной инструкцией и Положением о контрактной службе. Важно учесть, что Приказом №631 установлены ограничения:

  • на переговоры с участниками закупки до определения победителя;
  • на разглашения данных поставщиков.

Работу контрактной службы контролируют руководитель заказчика, общественные комиссии и местный орган ФАС.

Требования к штату сотрудников

Число сотрудников контрактной службы не может быть менее двух человек. Чаще встречается состав из 3-5 человек, при этом обязательно присутствуют должности:

  • руководитель;
  • юрист;
  • организатор-секретарь;
  • технический специалист.
Юрист составляет и корректирует проекты контрактов и следит за соответствием закупочной документации закону 44-ФЗ и другим нормам о закупках. Организатор подготавливает и хранит бланки протоколов для закупочной комиссии, организует подготовку закупочных процедур. Технический специалист отвечает за приемку работ и оценку соответствия предлагаемого товара (работ или услуг) описанию объекта закупки в извещении. Руководитель осуществляет контроль над деятельностью всего отдела и следит за исполнением плана закупок.

Одна штатная единица может совмещать несколько должностей на постоянной или временной основе.

Часть 6 ст. 38 закона 44-ФЗ определяет, что все работники контрактной службы должны иметь высшее или дополнительное профобразование по специальности «Специалист в сфере закупок» или «Эксперт в сфере закупок», а также своевременно проходить переподготовку.

Рейтинг автора
377
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
574
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Оцените статью
( Пока оценок нет )
Pravo.Team
Добавить комментарий

  1. Иван Картушов

    Здравствуйте! Я работаю во вновь созданной контрактной службе, и мне сказали писать заявление о выходе из закупочной комиссии! Это законно вообще?

    Ответить
    1. Наталья Симакина

      Иван, да, это законно, в п. 8 Приказа Минэконома сказано: заказчик вправе установить, что работники контрактной службы не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок.

      Ответить
  2. Анна Ивлева

    Добрый день! Я работаю в контрактной службе, и мне сказали, что я должна изменить проект контракта по предложению победителя уже третий раз! По закону ведь только один раз можно, или нет?

    Ответить
    1. Сергей Лиговский

      Анна, да, по закону можно только один раз вносить корректировки по возражению победителя. Вам нужно обратиться в местный орган ФАС и сообщить о нарушении.

      Ответить
      1. Дмитрий К.

        Анна, официально — да, один раз, но вам, скорее всего, присылают проект контракта не через ЕИС, а напрямую!) Это не совсем правильно, но так часто делают, чтобы согласовать все условия без подачи официальных возражений.

        Ответить
Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 350-31-84