Регулирование контроля в госзакупках осуществляется главой 5 закона 44-ФЗ.
Кто осуществляет контроль в закупках
Согласно положениям ст. 99, функции контроля выполняются:
- федеральной и местной исполнительной властью;
- казначейством;
- Пенсионным фондом;
- антимонопольным органом (ФАС).
Исполнительная власть организует контроль за исполнением законодательства при осуществлении закупок, Пенсионный фонд контролирует закупки, в которых участвуют средства, привлекаемые из фондов соцстрахования, а антимонопольная служба проверяет заказчиков и поставщиков на соблюдение антимонопольного законодательства и принципов свободной конкуренции среди потенциальных исполнителей госзакупок.
Постановление Правительства №315 определяет, что функции контроля, возложенные ранее на казначейство, теперь выполняет ФАС, а казначейство только контролирует соответствие планируемого и фактически предоставленного заказчику финансирования, а также наличие информации из итогового протокола в проекте контракта. Постановление №1367 регулирует порядок контроля, осуществляемого казначейством в соответствии с частью 5 ст. 99 44-ФЗ.
Задачи и полномочия контрольных органов
Задачей контрольных органов является осуществление контроля в отношении:
- заказчиков;
- контрактных служб;
- закупочных комиссий;
- операторов онлайн-площадок;
- исполнителей контракта;
- посреднических фирм, организующих проведение отборочных процедур.
Заказчики проверяются на соблюдение закупочного законодательства и на соответствие фактического использования заказанных товаров, работ или услуг целям закупки, указанным в документации.
Контрактная служба и закупочная комиссия проверяются на соблюдение регламентов и Постановлений Правительства, регулирующих деятельность данного заказчика, а также на обоснованность начальной цены.
Операторы площадки проверяются на предмет соблюдения технических регламентов и сроков рассылки уведомлений участникам закупочной процедуры. Кроме того, оценивается работоспособность и закупочных площадок (ЭТП), ответственность за которую несут операторы.
Специальных требований к посредническим фирмам, организующим конкурсы и аукционы, нет, но такие фирмы проверяют на соблюдение закупочного законодательства и соблюдение требований информационной безопасности, то есть неразглашения конфиденциальных сведений об участниках закупочного процесса.
Права контрольных органов
В целях реализации функций контроля уполномоченные органы имеют право:
- собирать данные о проверяемых объектах;
- затребовать у проверяемого лица все финансовые и отчетные документы;
- опрашивать сотрудников заказчика и исполнителя;
- проводить плановые и внеплановые проверки;
- составлять протокол об административных правонарушениях в области закупок;
- выносить предписания;
- инициировать разбирательство в арбитражном суде;
- приостанавливать закупочную процедуру до выяснения обстоятельств.
Предписание – это документ, содержащий обязательные для исполнения указания контрольного органа, а также рекомендации по их исполнению. Предписание имеет срок исполнения, по истечении которого проверяемое лицо должно направить в уполномоченный орган отчет об исполнении предписания.
Для проверки контрольный орган может запросить:
- бухгалтерские документы;
- документацию о закупках;
- протоколы рассмотрения заявок;
- копии заключенных контрактов;
- регистрационные документы юрлица.
Закупочная процедура может быть приостановлена ФАС до объявления результатов конкурса или аукциона, если есть существенные основания полагать, что при подготовке к закупке были нарушены установленные нормы или законы.
Если обнаруженные нарушения влекут административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность, контрольный орган может выписать протокол об административном правонарушении, а также инициировать судебное разбирательство в целях принуждения объекта проверки к возмещению ущерба и иным видам взыскания.
Виды контроля в закупках
Выделяют следующие виды контроля по осуществляющим его структурам:
- ведомственный;
- внутренний;
- общественный.
Ведомственный
Ведомственный контроль, согласно ст. 100 44-ФЗ, осуществляется федеральными и местными органами власти в отношении подведомственных им госзаказчиков по правилам, приведенным в Постановлении Правительства №89. Регламент ведомственного контроля разрабатывается самими контролирующими ведомствами. Например, Минобрнауки осуществляет ведомственный контроль закупок, проводимых образовательными учреждениями.
Внутренний
Согласно ст. 101 44-ФЗ, заказчик обязан контролировать:
- надлежащее исполнение контракта победившим в закупке участником;
- предоставление льгот исполнителям, имеющим право на них.
Контроль над исполнением контракта осуществляется в виде мониторинга поставок или выполнения работ контрактной службой заказчика, а также оценки качества полученных товаров, работ или услуг.
Заказчик через контрактную службу и бухгалтерию должен следить за получением исполнителями всех положенных по закону преимуществ и льгот.
Общественный
Физические лица, а также некоммерческие объединения (НКО) граждан или юридических лиц имеют право:
- предлагать новые редакции статей закупочного законодательства;
- давать оценку эффективности закупочной деятельности заказчиков;
- проводить независимый анализ закупок;
- обращаться в ФАС и прокуратуру с заявлением о проведении внеплановой проверки;
- выступать в суде от имени пострадавших от злоупотребления в закупках лиц.
Важно учесть, что частные лица и представители НКО при проведении расследований правонарушений в сфере закупок не должны разглашать сведения, составляющие гостайну или коммерческую тайну заказчика, а также личные данные физлиц (ч. 5 ст. 102 44-ФЗ).
Бесплатная консультация:
Приветствую всех! Мне нужно составить ответ на запрос антимонопольной службы об обосновании выбора победителем конкретного участника конкурса, нам стоит после этого ожидать внеплановой проверки?
Дмитрий, проверка будет, если их не удовлетворит ваше обоснование, поэтому попробуйте написать им что-то сверх того, что указано в протоколе рассмотрения заявок.
Дмитрий, гм… если вам нечего скрывать, то наоборот, сошлитесь на обоснование, приведенное в протоколе — дескать, этого вполне достаточно, а то может, они просто блефуют, чтобы вы начали суетиться))
Я работаю в контрактной службе, и уже три месяца мы отбиваемся от НКО, заваливающей нас жалобами по поводу выбора исполнителей закупок, есть ли законные способы избежать давления?
Алевтина, отвечайте только на письменные жалобы, поданные по установленной форме, разработайте стандартные лаконичные ответы, не реагируйте на провокации.
Алевтина, а может, лучше поговорить с представителями НКО и выяснить, вдруг их какой-нибудь конкретный контракт беспокоит, и он реально с нарушениями? А так они просто озлобились и по инерции строчат жалобы!)