При проведении закупки в форме конкурса заказчик должен разработать критерии оценки участников. Они должны быть размещены в закупочной документации и доступны для ознакомления участниками. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе – это признаки, по которым заказчики оценивают заявки и присваивают им рейтинг. Участник, который по результатам оценки получил наивысший рейтинг, становится победителем закупки.
Законодательное регулирование
Для разных тендеров применяют различные критерии оценки заявок. Например, в электронном аукционе или запросе котировок используют единственный критерий – это предложенная цена. В конкурсе же заявку на участие не могут оценить по одному ценовому критерию из-за специфики закупки, поэтому разрабатывают комплекс оценки заявок на участие.
Учреждения самостоятельно не устанавливают правила оценки заявок на участие. Они должны придерживаться правил из ст. 32 44-ФЗ и Постановления Правительства №1085 от 2013 года. В указанном Постановлении Правительства приводится указание и на предельные значения каждого из критериев. Нужно учитывать, что данные правила не применяются к таким формам закупок, как аукцион, запрос предложений, неконкурентные закупки у единственного поставщика.
Под оценкой заявок понимается определение наилучшего предложения из поступивших на основе заданных критериев. Заказчики в обязательном порядке прописывают, какие именно критерии им предстоит использовать, а также величину их значимости. Минимальное количество критериев – два, один из которых – цена и стоимость жизненного цикла (если это применимо).
Критерии оценки заявок на участие не стоит путать с основаниями для допуска участника к закупке. Заявки от участников первоначально рассматриваются на правильность оформления документов и соответствия их установленным требованиям, а только потом заказчик переходит к оценке заявок. При отсутствии какого-либо документа участника могут отклонить.
На этапе оценки заявок, если поставщик не приложит документы, которые подтверждают соответствие требованиям и критериям оценки заявок, его не отстраняют от участия. Но баллы за определенные действия начисляться не будут.
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе
Все критерии оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ делятся на две большие группы. Это стоимостные характеристики и нестоимостные. К стоимостным характеристикам относят:
- Цену контракта.
- Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ и оказания услуг.
- Стоимость жизненного цикла, стоимость товара, услуги, работы, эксплуатации, ремонта, утилизации. Такой критерий учитывается, если предполагается не только поставка товаров, но и расходных материалов и пр.
- Предложение относительно суммы расходов заказчика по энергосервисному контракту.
Нередко заказчик ограничивается только ценой товара для оценки заявок на участие. Но иногда ему необходимо закупить оборудование. От предложенной поставщиком модели оборудования во многом будет зависеть стоимость ремонта и приобретения расходников.
В целях бюджетной экономии заказчик указывает, что более высокий рейтинг присваивается поставщику, который сможет предложить наименьшую стоимость с позиции расходов на эксплуатацию.
Для выявления самого выгодного предложения заказчик может установить такие параметры оценки, как перечень эксплуатационных расходов (ремонт оборудования и поставка расходных материалов и пр.), единица измерения эксплуатационных расходов и сроки службы товара.
Нестоимостные характеристики – это:
- Качественные, функциональные, экологические характеристики товара, услуги и работы.
- Уровень квалификации участника закупки.
- Наличие у участника оборудования.
- Положительная репутация.
- Соответствие товара экологическим нормам.
При этом, согласно Постановлению Правительства №1085, устанавливаются предельные величины по каждому из критериев. Это:
- 70% для стоимостных критериев при поставках товаров;
- 60% — при заказе работ и услуг.
Для нестоимостных критериев эти предельные значения составляют 30% для товаров и 40% — для работ и услуг. Конкретные максимальные значения стоимостных и нестоимостных критериев приведены в таблице.
| Предмет заключаемого договора | Максимальная значимость цены, % | Предельная величина нестоимостных критериев, % |
| Все товары, не перечисленные в списках | 70 | 30 |
| Работы и услуги не из перечня | 60 | 40 |
| Спасательные работы | 40 | 60 |
| Реставрационные работы на объектах со статусом культурного наследия | 40 | 60 |
| Юридические, образовательные, медицинские услуги | 40 | 60 |
| Нормативные документы в области образования (разработка) | 40 | 60 |
| Экспертные услуги | 30 | 70 |
| Работы по техподдержке информсистем | 30 | 70 |
| Услуги по кинопрокату | 20 | 80 |
| НИОКР | 20 | 80 |
| Услуги артистов и режиссеров | 20 | 80 |
| Создание произведений искусства, архитектуры, литературы | 0 | 100 |
В исключительных случаях заказчик может прописать в требованиях дополнительные критерии оценки заявок, которые не являются стоимостными или нестоимостными. Они могут потребоваться при проведении закупок технически сложных товаров и услуг.
Оценка заявок по стоимостным критериям
Для оценки заявок по критерию цены применяют следующую формулу:
- минимальное предложение из всех / предложение участника * 100%.
Пример: цена услуг (удельный вес – 60%) и квалификация исполнителя (удельный вес – 40%). На участие в конкурсе поступило три заявки:
- Заявка №1. Цена – 1000 р.
- Заявка №2. Цена – 1500 р.
- Заявка №3. Цена – 1200 р.
Заявке №1 присваивается 1000 / 1000 * 100 = 100 балла.
Заявке №2 присваивается 1000 / 1500 * 100 = 66,7 балла.
Заявке №3 присваивается 1000 / 1200 * 100 = 83,3 балла.
Получается, что по результатам оценки цены контракта участники получат:
- Участник №1 – 100 * 0,6 = 60 баллов.
- Участник №2 – 66,7 * 0,6 = 40,02 балла.
- Участник №3 – 83,3 * 0,6 = 49,98 балла.
Если минимальная стоимость равна нулю или принимает отрицательное значение, то применяется такая формула:
- (максимальная стоимость — цена, предложенная участником) / цена, предложенная участником * 100.
На практике контракты с нулевой стоимостью встречаются редко. Примером может служить услуга по открытию расчетного счета в банке.
В случае если все заявки на участие содержат одинаковые предложения по критерию цены, то они по нему не оцениваются.
Оценка заявок по нестоимостным критериям
Заказчику следует самостоятельно сформулировать, что конкретно понимается под качеством работ или квалификацией участника. Нередко в рамках одного критерия в документацию включают сразу несколько показателей. К нестоимостным критериям оценки заявок относят, например:
- Наличие системы контроля качества.
- Экологические мероприятия.
- Технология выполнения работ.
- Мероприятия по охране труда и технике безопасности.
Квалификация участника закупки может оцениваться по следующей группе показателей:
- Квалификации персонала: наличие у него сертификатов и допусков, портфолио и научной степени.
- Опыт участника: количество подписанных контрактов на аналогичные работы.
- Наличие необходимого оборудования.
- Деловая репутация компании на рынке: количество положительных отзывов, наличие благодарственных писем, участие в различных рейтингах и пр.
- Наличие финансовых ресурсов: оценка финансовой устойчивости поставщика по данным бухгалтерской отчетности.
Критерии оценки нестоимостных параметров должны иметь числовое выражение. То есть важен факт не просто наличия оборудования, а количество единиц инструмента и транспортного средства. Важен не просто опыт работы, но и количество контрактов с аналогичным предметом закупки.
Каждому нестоимостному критерию заказчик присваивает свой коэффициент значимости. Сумма всех критериев должна равняться единице.
Например, критерий квалификация включает в себя такие показатели, как «опыт работы» (критерий значимости – 0,6), «деловая репутация» (критерий – 0,2), «наличие финансовых ресурсов» (критерий – 0,2). В сумме данные критерии дают единицу.
Как оцениваются нестоимостные критерии
Например, заказчик оценивает заявки по «кредиторской задолженности». В данном случае чем ниже значение, тем более высокий балл получает участник. На участие в конкурсе поступило две заявки:
- Заявка №1 – величина кредиторской задолженности – 100 тыс. р.
- Заявка №2 – величина кредиторской задолженности – 150 тыс. р.
Первый участник получит 100000 / 100000 * 100 = 100 баллов.
Второй – 100000 / 150000 * 100 = 66,7 балла.
Критерий значимости данного параметра установлен, как 0,4. Значит, участники получат:
- Первый участник – 40 баллов (100 * 0,4).
- Второй участник – 26,7 балла (66,7 * 0,4).
Заявки в части нестоимостных критериев могут оцениваться и по-другому. Например, заказчик установил требование о наличии опыта реализации как минимум 10 аналогичных контрактов. Тогда все участники, которые реализовали 10, 20, 40 аналогичных контрактов, получат одинаковое количество баллов.
Также заказчик может ввести шкалу оценки при проведении открытого конкурса. В них заказчик устанавливает диапазоны возможных значений и количество баллов, которые начисляются за попадание в определенный диапазон.
Например, если заказчик учитывает численность персонала, шкала может быть следующей:
- До 10 сотрудников – 0 баллов.
- От 10-50 сотрудников – 30 баллов.
- От 50-100 сотрудников – 60 баллов.
- Более 100 сотрудников – 100 баллов.
Кто оценивает заявки на участие в конкурсе и в каком порядке
Оценкой заявок на участие в конкурсе занимается конкурсная комиссия. Ее состав и перечень полномочий утверждается заказчиком в приказе о формировании конкурсной комиссии для проведения закупки.
Процесс рассмотрения заявок на участие в конкурсе состоит из следующих этапов:
- Конкурсная комиссия рассматривает первые части заявок на участие в электронном конкурсе. При НМЦК до 1 млн р. на рассмотрение уходит 1 рабочий день, при НМЦК более 1 млн р. – до 5 рабочих дней.
- По результатам рассмотрения первой части заявки на участие все допущенные к процедуре электронного конкурса лица могут подать окончательное предложение. Такие окончательные предложения передаются в день, который указан, как дата проведения конкурса в электронном формате. На подачу предложений участникам отводится 3 часа. Участник закупки может не участвовать в дозапросе, тогда его предложение в первой части заявки будет считаться окончательным. Один участник вправе подать только одно предложение, и оно не может ухудшать предложенные условия на первом этапе. Это значит, что участник конкурса может только снизить цену, но не повысить ее.
- После этого наступает этап оценки второй части заявок. На данном этапе определяется победитель закупки.
Сроки оценки
На основании ч. 2 ст. 54.7 44-ФЗ сроки рассмотрения и оценки второй части заявок в электронном виде не должны превышать три рабочих дня, если НМЦК составляет более 1 млн р. При закупках на меньшую сумму заказчику отводится не более одного рабочего дня после отправки второй части заявок на участие в конкурсе.
Если закупка предполагает поставку товара, выполнение работ и оказание услуг в сфере науки, культуры и искусства, то указанный срок не должен превышать пяти рабочих дней с даты отправки заказчику второй части заявок на участие в открытом конкурсе. При этом указанные сроки не зависят от НМЦК.
Окончательная оценка
При оценке комиссия учитывает только те заявки, которые были допущены до данного этапа и не были отклонены из-за отсутствия необходимых документов или несоответствия поставщика требованиям закупки.
Заявка от участника на конкурс может быть признана не соответствующей требованиям, которые установлены в конкурсной документации, в следующих случаях:
- если не были предоставлены обязательные документы и информация;
- при наличии недостоверной информации в документах (если такая информация становится известной уже после допуска и оценки заявки, то участник все равно отклоняется);
- при несоответствии участника требованиям конкурсной документации по ст. 31 44-ФЗ (например, участник находится в РНП или в состоянии банкротства);
- если отклонение заявки предусмотрено в правительственных актах, принятых в рамках национального режима закупок по ст. 14 44-ФЗ (например, на участие в конкурсе поступили две заявки с товарами российского производства, и в отношении иностранного товара допускается применить правило «третий лишний», или в отношении поставки иностранных товаров введен запрет).
Порядок оценки заявок заказчику следует прописать в закупочной документации. Если закупка была признана несостоявшейся (в случае, если на нее поступила только одна заявка, не поступило ни одной, была допущена одна заявка, либо все они были отклонены), то этап оценки заявок не проводится.
Первоначально конкурсная комиссия рассчитывает количество баллов по каждому критерию. Затем все баллы суммируются. В зависимости от количества набранных баллов все заявки участников ранжируются в порядке убывания значимости. Первый номер присваивается участнику, который набрал наибольшее количество баллов. Он и становится победителем конкурса.
Регламент оценки заявок на участие в конкурсе зависит от типа закупки: проводится ли она в электронном виде или стандартном бумажном виде. Заявки на участие в конкурсе в электронном виде оцениваются на основании ст. 54.7 44-ФЗ. В течение часа после формирования протокола оператор ЭТП должен направить заказчику вторую часть заявок на участие, которые позволяют заказчику оценить участников по заданным критериям оценки.
Если несколько заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержали одинаковые условия исполнения контракта, то меньший порядковый номер присваивается заявке, поступившей раньше.
Итоги открытого конкурса в электронном виде оформляются в виде протокола. Такой протокол содержит сведения:
- об участниках открытого конкурса;
- о допуске участника закупки;
- о принятых решениях в отношении каждого участника конкурса в электронном виде относительно его соответствия требованиям закупки и нормам 44-ФЗ;
- решение каждого члена конкурсной комиссии по заявкам на участие;
- о порядке оценки данных заявок;
- о присвоенных значениях по каждому из установленных критериев;
- о принятом по итогам оценки заявок решении о присвоении порядковых номеров;
- указание на наименование юрлица или ФИО физлица, которые стали победителем закупки, и участника, которому был присвоен второй номер.
Указанный протокол должен быть размещен в ЕИС непосредственно в день его подписания.
Любой участник открытого конкурса после размещения итогового протокола вправе:
- Отозвать свою заявку на участие (этим правом наделены все участники, кроме победителя закупки).
- Обратиться к заказчику за разъяснениями по результатам открытого конкурса.
- Обжаловать выбор заказчиком победителя в установленном порядке.
Процесс выбора победителя конкурса является весьма сложным, поэтому заказчики применяют форму конкурса в отношении сложных закупок, где цена не является основополагающим фактором выбора.
Таким образом, под оценкой заявок понимается процесс начисления баллов по каждому из критериев, а затем они суммируются. Победителем закупки становится участник, заявка которого получила наибольшее количество баллов. Различные факторы имеют разный удельный вес по значимости для заказчика. Заказчик устанавливает еще и значимость критериев, а именно их вес в общей совокупности. По результатам определения баллов к ним применяется определенный коэффициент, указывающий на удельную значимость фактора. Сумма удельного веса всех критериев устанавливается всегда как 100%. Удельный вес разных параметров устанавливается не произвольно, а на основании Постановления Правительства №1085 от 2013 года.
Бесплатная консультация: