Муниципальный контракт – это договор между исполнителем и муниципальным органом власти, казенным или бюджетным учреждением, уполномоченным принимать и распределять бюджетные средства на обеспечение своих функций. Муниципальные контракты заключаются по результатам закупочных процедур, организованных муниципальными властями на местном уровне. Как правило, это электронные аукционы, конкурсы и запросы котировок (предложений).
К муниципальным контрактам применяются те же правила регулирования по 44-ФЗ, что и к государственным. Основным отличием муниципального контракта от федерального является многоуровневая система финансирования – средства, выделяемые на финансирование закупок, выделяются из местного, регионального и федерального бюджетов.
Процедура заключения контракта
Заключение муниципального контракта включает следующие этапы:
- Утверждается план закупок и публикуются извещения в ЕИС.
- Участники подают заявки.
- Проводятся отборочные процедуры, и определяется победитель.
- В ЕИС публикуется проект контракта, и стороны согласовывают условия.
- Согласованный контракт подписывается сторонами.
- После выполнения заказа подписывается акт приемки, и средства перечисляются на счет подрядчика.
План муниципальных закупок, как правило, утверждается дольше аналогичных федеральных планов – дополнительное время требуется на согласование источников финансирования будущих муниципальных контрактов, а также условий предоставления федеральных субсидий.
Если целевые муниципальные субсидии выделены конкретному региону, то перед утверждением плана закупок региональные власти могут провести мини-конкурс среди муниципалитетов на право федерального финансирования своих закупок. В таком случае победивший муниципалитет прописывает во всех муниципальных контрактах детальные условия, на которых используются федеральные средства.
Если победивший участник муниципальной закупки не согласен с условиями проекта контракта, то он подает заказчику возражение через систему ЕИС в течение 5 дней, и у заказчика есть ещё 5 дней, чтобы внести коррективы в проект контракта и опубликовать итоговый вариант в ЕИС.
Подписанный муниципальный контракт считается вступившим в силу. Возврат суммы обеспечения производится после исполнения.
Существенные условия
К существенным условиям муниципальных контрактов относятся:
- предмет закупки;
- цена и порядок расчета;
- порядок приемки выполненных работ, услуг или поставленных товаров;
- порядок проведения экспертизы;
- пункт о предоставлении налогового вычета исполнителю;
- сведения о льготах, если исполнителем контракта является представитель малого предпринимательства;
- гарантии и компенсации за нарушение условий.
Для предмета закупки – товара – указываются технические характеристики, количество и назначение в соответствии с приведенными в закупочной документации и заявке на закупку, а также номер продукции по общероссийской классификации. При заказе работ или услуг описывается желаемый конечный результат с конкретными параметрами.
Для цены указывается ее конечное твердое значение на весь период исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ), а если точный объем поставок (работ, услуг) невозможно определить заранее, то нужно указать максимальную цену контракта.
В разделе о порядке приемки результата заказчиком нужно указать число членов приемочной комиссии (их должно быть не менее 5 человек, согласно ч. 6 ст. 94 44-ФЗ).
В описании компенсаций нужно указать размер неустойки за каждое нарушение сторонами условий контракта – пропуск сроков сдачи или перечисление средств за этапы работы, низкое качество поставляемого товара и т. д. Обычно неустойка за просрочку составляет 1/300 ставки ЦБ от стоимости контракта за каждый день просрочки, но может быть увеличена по соглашению сторон.
Особенности муниципальных контрактов
Муниципальные контракты, заключаемые местными властями, имеют ряд отличительных черт в сравнении с региональными и федеральными госконтрактами. К таким особенностям относятся:
- необходимость соблюдения законодательства трех уровней;
- наличие дополнительных ограничений для участников закупок;
- преференции и льготы для местных представителей малого предпринимательства;
- вероятность урезания финансирования;
- более высокая вероятность коррупции на местном уровне.
Муниципальные контракты должны соответствовать не только Постановлениям Правительства РФ и федеральным законам (например, 44-ФЗ), но и региональным актам, и решениям муниципальных властей, касающихся закупочной деятельности.
Дополнительные ограничения для участников также устанавливаются на местном уровне и могут заключаться в создании муниципальных списков недобросовестных поставщиков, территориальных ограничений и т. д.
Важно помнить, что местные ограничения не должны противоречить принципам свободной конкуренции и ограничивать в правах добросовестных участников, но должны быть подробно обоснованы в закупочной документации.
Льготы по условиям муниципального контракта могут предоставляться представителям малого бизнеса при выполнении социально значимых проектов, но в контракте при этом должна обязательно приводиться ссылка на соответствующие решения местных властей, принятые до определения победителя закупки.
Если федеральные контракты финансируются напрямую из бюджета путем выделения необходимой суммы, то муниципальные контракты могут частично финансироваться из местного бюджета, а частично – за счет федеральных субсидий, условия предоставления которых могут меняться до окончания исполнения контракта, поэтому муниципальные контракты часто разбиваются на несколько этапов, и для каждого прописывается порядок приемки работ и перечисления оплаты, а также условия досрочного расторжения.
За соблюдением законности исполнения муниципальных контрактов следят не только контрольные органы (ФАС и прокуратура), но и местные общественные организации и службы контроля других участников закупок.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Я работаю у муниципального заказчика, и приходят требования привести типовые образцы контрактов в соответствии с новыми федеральными требованиями. О чем идет речь?
Оксана, периодически принимают новые законы, вам нужно следить за этим. Например, с июня 2019 в ст. 94 44-ФЗ появилась часть 7.1 — по поводу гарантийных обязательств контракта.
Оксана, лучше ознакомьтесь с Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 71-ФЗ — там принято множество изменений в 44-ФЗ.
Добрый вечер! Я не понял — у муниципальных исполнителей какие-то дополнительные льготы по сравнению с федеральными? Это же противоречит принципам свободной конкуренции!
Андрей, дополнительных льгот как таковых нет, но есть программы поддержки местных производителей, социальных бизнесменов и т.д. Это в рамках региональных программ и грантов на развитие моногородов.
Здравствуйте, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, контракты на закупку у ед. поставщикоа продуктов питания и обслуживание, как должен называться контракты: МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ или просто КОНТРАКТ?