Под муниципальными торгами понимаются процедуры определения исполнителей для муниципальных заказчиков – местных органов власти, МУПов, а также иных бюджетных и казенных учреждений, находящихся в подчинении городских властей.
Виды муниципальных торгов
Существует три основных вида муниципальных торгов:
- аукцион;
- конкурс;
- тендер.
Аукцион на понижение предполагает размещение закупки на онлайн-площадке с указанием начальной цены лота и шага аукциона. Подавшие заявку и прошедшие первоначальный отбор участники снижают цену контракта в режиме онлайн, и победителем признается предложившее самую низкую цену лицо.
При конкурсе участники предлагают различные варианты исполнения контракта, и победителем признается участник, предложивший заказчику лучшие условия.
Тендер является аукционом с элементами конкурса – участники снижают начальную цену в ходе онлайн-торгов, но проходят предварительный отбор по предложенным условиям исполнения контракта, а не только по формальным признакам пригодности к исполнению заказа, как при аукционе.
Возможны и другие комбинированные варианты торгов, определяемые муниципальным заказчиком, при условии, что они не противоречат закупочному законодательству и не нарушают нормы закона «О защите конкуренции». По итогам торгов заключается муниципальный контракт между победителем торгов и заказчиком.
Порядок участия
Для участия в муниципальных торгах необходимо:
- Зарегистрироваться в системе электронных закупок (ЕИС), а также на торговых площадках, где муниципальные власти размещают заказы.
- Изучить закупочную документацию по интересующим лотам.
- Составить заявку на участие в закупке.
- Принять участие в торгах.
- В случае победы подписать контракт с заказчиком в установленные сроки.
Муниципальные заказчики могут публиковать сведения о предстоящих торгах не только в системе ЕИС, но и в местных СМИ.
Важно учесть, что процедура заключения контракта с муниципалитетом в случае победы на торгах может включать и дополнительные шаги – например, подачу возражения на условия проекта контракта, если они отличаются от условий, прописанных в закупочной документации.
Необходимые документы
Вместе с заявкой на участие нужно предоставить:
- учредительные документы заказчика – юрлица или паспорт физлица;
- выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП);
- справку об отсутствии налоговых задолженностей из ФНС;
- сертификаты, подтверждающие соответствие товара (работы, услуги) требованиям заказчика;
- лицензия на деятельность (при необходимости).
Также заказчик вправе запросить иные документы, подтверждающие соответствие потенциального поставщика требованиям конкретной закупки – например, справку о наличии необходимого контрольного оборудования, документы, подтверждающие квалификацию специалистов поставщика и т. д.
Требования к участникам
В ст. 31 закона 44-ФЗ приведены следующие требования к потенциальным исполнителям муниципальных контрактов:
- компания заявителя не должна быть ликвидирована или признана банкротом;
- деятельность заявителя не должна быть приостановлена решением суда;
- у заявителя не должно быть задолженностей по налоговым платежам и иным обязательным взносам в бюджет;
- руководители компании заявителя не должны иметь непогашенную судимость за преступления в сфере экономики или быть дисквалифицированными;
- заявитель не должен быть привлечен в течение последних двух лет к ответственности по ст. 19.28 КоАП за выплату незаконного вознаграждения (взятки);
- руководители компании заявителя не должны состоять в близких родственных связях с руководителями предприятия заказчика;
- компания заявителя не должна иметь ограничения на участие в закупках, согласно законодательству, и не должна быть офшорной компанией;
- заявитель должен соответствовать иным требованиям заказчика, не противоречащим закупочному законодательству и не нарушающим закон «О защите конкуренции».
Кроме того, если по условиям контракта заказчик должен получить права на результаты интеллектуального труда исполнителя, то исполнитель должен иметь исключительные права на такие результаты.
Особенности исполнения муниципального контракта
Муниципальные контракты подлежат исполнению в общем порядке, который включает поэтапное выполнение условий (оказание услуг, поставку товаров и т. д.) с последующим подписанием актов приемки и перечислением денежных средств на счет исполнителя.
Нюансы могут возникнуть на этапе промежуточных расчетов с исполнителем, которые связаны со смешанной системой финансирования муниципальных контрактов – из федерального и местного бюджетов. Промежуточные расчеты могут задерживаться при исчерпании лимитов местных средств и ожидании одобрения дополнительных траншей федеральных средств.
Второй особенностью является многоуровневый аудит, когда решения местных надзорных органов последовательно обжалуются на региональном и федеральном уровнях.
Разница между муниципальными и государственными контрактами
Контракты, заключаемые муниципальными и федеральными заказчиками, подчиняются правилам, приведенным в законе 44-ФЗ, при этом различия между такими контрактами касаются следующих аспектов:
- юридического базиса;
- системы контроля;
- системы финансирования.
В отличие от госконтрактов муниципальные контракты должны учитывать как федеральные требования, так и нормативные акты, принятые на региональном и местном уровнях.
Система финансирования муниципальных контрактов в отличие от федеральных является многоуровневой, то есть бюджет закупки может состоять из местных и федеральных средств, региональных субсидий, спонсорских средств и вложений некоммерческих организаций.
Бесплатная консультация:
Добрый вечер! Я участвую в муниципальных торгах на поставку продуктов питания в столовую МУПа, с меня потребовали документы о количестве сотрудников (требуется не менее 100), у нас в городе только у одной фирмы столько есть, это законно?
Юлия, требование подтвердить соответствие условиям закупки законно, но законно ли условие о наличии ста сотрудников, нужно смотреть по обоснованию закупочной документации.
Юлия, лучшим решением в вашей ситуации будет подача жалобы в региональное отделение ФАС — пусть они разберутся, обоснованное ли это требование или сговор с целью ограничения конкуренции.
Здравствуйте! Мы с мужем участвовали в тендере в этом году, и нам сказали, что для муниципального контракта нужен дополнительный пакет документов, ещё больше, чем для федерального! Это как?!
Виолетта, список документов для заключения контрактов определяется законом 44-ФЗ, и он общий для государственных и муниципальных контрактов!
Виолетта, список документов действительно общий, но местные нормативные акты могут требовать дополнительных документов. Проверьте, на какой закон ссылается заказчик и проконсультируйтесь с юристом.