Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Порядок применения национального режима при осуществлении закупок по статье 14 №44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок…”

Национальный режим направлен на предоставление преимуществ российским производителям, подрядчикам и исполнителям при участии в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ. При этом для поставщиков иностранных товаров вводятся запреты и ограничения. Начиная с июля 2019 года, в отношении применения национального режима по 44-ФЗ начали действовать новые правила, а с 2020 года их предполагается кардинально поменять.

Применение национального режима


Порядок применения данного режима в процессе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных заказчиков регулируется по ст. 14 44-ФЗ.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

При осуществлении заказчиками закупок товаров, которые происходят в иностранном государстве или группе иностранных государств, либо услуг, которые выполняются иностранными подрядчиками, применяется национальный режим.

Правила национального режима в рамках контрактной системы были предусмотрены для следующих целей:

  1. Поддержание российских производителей.
  2. Поддержание производителей из ЕАЭС.
  3. Запрет товаров иностранного производства двойного назначения.
  4. Поддержание обороноспособности.
  5. Развитие российской экономики.
  6. Обеспечение целей национальной безопасности.

Положения указанной статьи обязаны соблюдать все государственные и муниципальные заказчики при условии закупок товаров из определенных перечней, утвержденных Постановлением Правительства независимо от способа закупки: конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок.

Какие запреты, ограничения и условия допуска устанавливаются

Законодательство о контрактной системе содержит указание на три основных механизма реализации национального режима:

  1. Преференции для отечественных производителей и производителей из стран, с которыми у РФ подписаны международные договоры (это страны ЕАЭС).
  2. Ограничение допуска к участию иностранных поставщиков.
  3. Запрет на участие в закупке по отдельным видам закупок (для стран с антироссийскими санкциями).

Национальный режим в рамках 44-ФЗ устанавливает запреты, ограничения и условия допуска.

Ограничение и запрет допуска иностранных государств к закупке осуществляется на основании п. 2, 3 ст. 14 44-ФЗ. Перечень товаров, которые закупаются с учетом правил национального режима, устанавливается Постановлениями Правительства. Но при необходимости такими Постановлениями приводится обоснование невозможности соблюдения запрета или ограничений. Правительство разрабатывает требования к содержанию такого обоснования по п. 3 ст. 14 44-ФЗ.

Страна происхождения товара определяется по правилам, утвержденным Правительством.

На основании п. 4 ст. 14 44-ФЗ условия допуска для целей закупок иностранных товаров, работ и услуг, в отношении которых установлен запрет, определяется федеральным органом исполнительной власти.

По требованиям п. 5 ст. 14 44-ФЗ нормативные акты, в которых установлены запреты на допуск товаров, работ и услуг, подлежат публикации в открытом доступе. В течение 3 дней они размещаются в ЕИС.

В ст. 14 44-ФЗ регламентируются лишь общие аспекты действующего национального режима, тогда как более детальное регулирование предусматривается в нормативно-правовых актах, принятых Правительством.

Условия допуска товаров, работ и услуг до участия в закупках регулируются Приказом Минфинансов от 2018 года №126н «Об условиях допуска товаров…». При закупке товаров, работ и услуг из перечня заказчики обязаны поддержать поставщиков из числа государств ЕАЭС. Они должны соблюдать правила по допуску к закупке заявок с иностранными товарами. Порядок предоставления допуска в данном случае зависит от типа закупки и страны происхождения.

Преимущество предоставляется поставщикам товаров из России, Армении, Казахстана, Беларуси, Киргизии. При этом закупка иностранных товаров не запрещается, но в их отношении действует особый порядок допуска участников, предлагающих товары не из ЕАЭС.

Преимущества в конкурсах, запросах котировок и предложений

При осуществлении закупки через конкурс, запрос предложений и запрос котировок преимущества предоставляются участникам закупки с товарами из ЕАЭС. Предложения от них рассматриваются при условии понижающего коэффициента 15%. Такие преференции полагаются поставщикам, которые не имеют в предложении товаров иностранного производства.

Например, два участника закупки сделали свои предложение на участие в запросе котировок. Предложение первого участника с отечественным товаром составило 60 тыс. р., второго – с товарами иностранного производства – 55 тыс. р. Предложение первого участника будет рассматриваться с учетом понижающего коэффициента, как 51000 р. (60000 – 60000 * 0,15). Цена второй заявки останется неизменной – как 55 тыс. р. Победителем будет признан первый участник, и контракт с ним будет подписан по цене 60000 р.

Преимущества в аукционах

При осуществлении аукциона стоимость победителя аукциона с учетом преимуществ подлежит изменению на стадии подписания контракта.

Цена победителя электронного аукциона снижается на 15%, если в заявке хотя бы один товар иностранного производства. Преимущества не устанавливаются, и цена победителя аукциона не снижается, если все товары из заявки российского производства и производства стран ЕАЭС. Если же все участники аукциона предложили иностранные товары, то преимущества не применяются ни к кому. Цена победителя аукциона не подлежит уменьшению в указанном случае.

Например, победителем закупки стал иностранный поставщик с предложением по цене в 1 млн р. Второе место принадлежало российскому поставщику с предложением 1,1 млн р. С учетом действия национального режима контракт с победителем будет подписан по цене 850 тыс. р. (с дисконтом 15% от 1 млн р.). Если бы победил российский поставщик, то контракт с ним был бы подписан по цене 1,1 млн р.

Таким образом, преимущества для некоторых закупок в рамках национального режима зависит от способа закупки. При всех закупках, кроме аукциона, заказчиком снижается цена на этапе оценки заявок, при аукционе – контракт заключается с учетом преференций.

Ответственность за несоблюдение требований национального режима

При подготовке закупочной документации заказчику недопустимо включать товары, работы и услуги из перечня по национальному режиму в один лот с теми, которые не вошли в перечень.

Если указанное требование было нарушено, то заказчику грозит административный штраф в размере 1% от НМЦК, но не менее 10 тыс. р. и не более 50 тыс. р. Он установлен, согласно п. 4.1 ст. 7.30 КоАП.

Условия по допуску для участников закупок не применяются в таких случаях:

  • конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений признаны несостоявшимися на основаниях, которые содержатся в законодательстве о контрактной системе;
  • все заявки, признанные соответствующими, содержат предложения товаров, работ, услуг из ЕАЭС;
  • все заявки содержат хотя бы один иностранный товар;
  • на закупаемые товары Правительство введен запрет по п. 3 ст.14 44-ФЗ.

В отношении каких товаров установлены ограничения


Ограничения по допуску определенных товаров установлены для товаров следующих видов:

  • медицинских изделий;
  • лекарств;
  • пищевых продуктов;
  • радиоэлектроники.

На каждый товар распространяется отдельный нормативно-правовой акт, который регулирует закупку этого товара в рамках контрактной системы.

Ограничения допуска медицинских товаров закреплены в Постановлении Правительства от 2015 года №102, от 2017 года №967 и от 2017 году №1469. Если код ОКПД-2 закупаемого препарата представлен в утвержденном Правительством перечне, то заказчик должен ограничить допуск иностранных товаров.

Постановление Правительства №102 от 2015 года содержит широкий перечень медицинских изделий и оборудования. В перечень от Правительства №967 от 2017 года вошел широкий спектр медицинских изделий одноразового применения из ПВХ, который во многом дополняет первый список. При наличии хотя бы двух заявок с товарами российского производства или изготовленных в ЕАЭС заявка с иностранными товарами отклоняется.

В перечень от Постановления Правительства №1469 от 2017 года вошли коронарные стенты, катетеры баллонные и аспирационные. При наличии хотя бы одной заявки с товарами российского производства все остальные заявки с иностранными товарами отклоняются.

Под действие национального режима подпали жизненно важные лекарства (ЖНВЛП). Закупки данных товаров осуществляются с опорой на Постановление Правительства №1289 от 2015 года. При поступлении на участие в конкурентной процедуре двух или более заявок от участников закупки с товарами производства РФ или ЕАЭС заявка с предложенными иностранными товарами из перечня ЖНВЛП отклоняется. При этом данные заявки не должны содержать предложение о поставке лекарств одного производителя или производителей, входящих в одну и ту же группу по ФЗ-135 «О защите конкуренции».

Ограничение допуска распространяется на закупки пищевой продукции из перечня по Постановлению Правительства от 2016 года №832. Заявки на участие с иностранными товарами отклоняются, если от участников поступили как минимум две заявки с товарами российского производства.

К числу часто закупаемой продукции в рамках 44-ФЗ, которая подпала под ограничение, включают радиоэлектронику. Перечень иностранной электроники, подпавшей под запрет, представлен в Постановлении Правительства от 2016 года №968. Если участнику поступило минимум 2 заявки с товарами из ЕАЭС, то он должен отклонить все заявки, содержащие продукцию иностранного происхождения.

Последний механизм, применяемый при закупках товаров, работ, услуг – это запрет на допуск иностранной продукции. Заказчик обязан установить запрет на допуск при закупке следующих видов товара:

  • товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности;
  • товаров легкой промышленности;
  • программного обеспечения;
  • товаров машиностроения;
  • товаров станкоинструментальной промышленности.

Перечень подпадающих под запрет товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности прописан в перечне Постановления Правительства от 2017 года №1072. Если товар указан в перечне, то в заявке нужно прописать мебель производства Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Вся импортная мебель иностранного производства отклоняется.

При подаче заявок на участие в закупке товаров легкой промышленности и ее прокат заказчику следует руководствоваться двумя установленными перечнями, утвержденными Правительством в Постановлении №791 от 2014 года. Один такой перечень предназначен для федеральных заказчиков, другой – для муниципальных и региональных.

Запрет на закупку иностранной продукции из числа легкой промышленности действует при проведении конкурентных процедур в любой форме и закупок у единственного поставщика. Постановление Правительства №791 от 2014 года не действует только при наличии официального заключения от Минпромторга об отсутствии определенного товара российского производства.

Достаточно часто государственные заказчики закупают специализированное программное обеспечение, которое с 2016 года должно быть исключительно российского производства. При отнесении ПО к российскому нужно учитывать Постановление Правительства от 2016 года №1236. Сведения о российском программном обеспечении должны включаться в единый реестр. Запрет не распространяется на закупки ПО дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями и на сведения о закупках, составляющие государственную тайну.

Заказчикам запрещено закупать иностранные товары машиностроения, включенные в перечень по Постановлению Правительства от 2014 года №656. Запрет распространяется на такие товары, как самосвалы, бульдозеры, тракторы, автомобили, трамваи и пр. Указанная в перечне техника иностранного производства не может закупаться в лизинг.

Правительство также установило запрет на закупки отдельных товаров станкоинструментальной промышленности в Постановлении Правительства от 2019 года №239. В него вошли станки для камнеобработки, для обработки дерева и металла, товарные и фрезерные станки, ручной инструмент.

С 14 октября 2019 года вступил в силу Приказ Минфина №111н от 2019 года, который дополнил перечень по национальному режиму в Приказе №126н от 2018 года. Дополнительно в список включили смеси молочные адаптированные и кисломолочные.

Документы для подтверждения соответствия

При закупке медицинских изделий по Постановлениям Правительства №102 от 2015 года и №967 от 2017 года участник для подтверждения страны происхождения товара предоставляет сертификат СТ-1. Если производится закупка стентов для коронарных артерий и катетеры баллонные по Постановлению Правительства №1469 от 2017 года, то, помимо этого сертификата, участник прилагает заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При поставке медицинских изделий из ПВХ, кроме сертификата СТ-1, участник прилагает еще и акт экспертизы о стоимости доли иностранного сырья в производстве.

Участники, которые поставляют жизненно необходимые лекарства из стран ЕАЭС, подтверждают страну происхождения товара с помощью:

  1. Сертификата о происхождении товара СТ-1.
  2. Заключения о подтверждении производства продукции на территории РФ, выданного Минпромторгом.

Страна происхождения в заявке от участников подтверждается двумя декларациями: о стране происхождения товара по ОКПД и производителя товара в свободной форме.

В зависимости от типа поставляемого товара участники закупок прилагают в составе документации один из следующих документов:

  1. Инвестиционный контракт.
  2. Подтверждение Минпромторга о том, что товар радиоэлектронной промышленности произведен в РФ.
  3. Уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского производства и уведомление от Минпромторга о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования.

Участнику закупки мебельной промышленности следует подтвердить российское происхождение товаров, приложив один из следующих документов:

  1. Копию инвестиционного контракта, подписанную индивидуальным предпринимателем или компанией.
  2. Акт экспертизы, выданной Торгово-промышленной палатой в порядке, согласованном с Минпромторгом.
  3. Заключение о подтверждении продукции промышленного производства от Министерства промышленности и торговли.
  4. Сертификат СТ-1.
Российское происхождение товара легкой промышленности подтверждается декларацией страны происхождения товара. Она составляется в свободной форме и распространяется на полуфабрикаты и материалы, из которых произведен определенный товар. Страна происхождения ПО участником закупки подтверждается в декларативном порядке.

Для подтверждения страны происхождения продукции машиностроения участнику в комплекте заявки нужно приложить один из следующих документов:

  • копию специального инвестиционного контракта, которая подписана руководителем;
  • акт экспертизы ТПП;
  • сертификат СТ-1;
  • заключение Минпромторга.

Подтвердить страну происхождения машиностроительной продукции на территории РФ можно с помощью:

  1. Наличия сведений в реестре станкоинструментальной продукции, которая произведена в РФ.
  2. Наличия сведений в реестре ЕАЭС.

В качестве подтверждения страны происхождения товара станкостроения участнику закупки необходимо в комплект заявки прилагать сертификат СТ-1, копии инвестконтрактов или акт экспертизы ТПП.

Изменения в национальном режиме закупок с 2020 года

С 2020 года правила применения национального режима предполагается кардинально изменить. В октябре 2019 года был опубликован подготовленный 8 октября 2019 года Минпромторгом РФ проект Постановления Правительства “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов товаров…”, в котором прописаны новые правила национального режима. В его рамках под запрет попадет иностранная продукция для целей обороны и безопасности, а в остальных случаях заказчику предстоит использовать механизм отстранения от участия поставщика иностранных товаров, если есть как минимум два предложения от поставщиков российской продукции.

Данные меры имеют целью упростить процесс государственных закупок и сгруппировать акты, которые устанавливают запреты в рамках национального режима в один документ. Перечень был сформирован на базе Постановления Правительства №239 от 2019 года о запрете на допуск продукции станкостроения. Его расширили товарами по Постановлениям Правительства №9 от 2017 года, №656 от 2014 года. В законопроект добавили пищевое оборудование, музыкальные инструменты, спортивные и детские товары, строительные материалы.

К отдельным товарам из перечня предъявляются дополнительные требования в виде использования товаров, материалов и полуфабрикатов, произведенных в ЕАЭС и РФ. На основании п. 4 проекта нового Постановления Правительства можно сделать вывод, что запрет на закупку не распространяется в следующих случаях:

  1. Минпромторг выдал разрешение на закупку товаров иностранного производства.
  2. Если цели закупки делают невозможным использование других товаров, так как оборудование заказчика несовместимо с ними.
  3. Если заказчики закупают запасные части и расходники к машинам и оборудованию по технической документации, которая применяется заказчиком.
  4. Закупается единица товара из определенного перечня по цене до 50 тыс. р., а суммарная единица товара менее 1 млн р. (за некоторым исключением).
  5. Закупается единица продукции, стоимость которой находится в пределах 10 тыс. р. (по установленному перечню).
  6. Закупки осуществляет ФСБ, МВД, Росгвардия, СВР, ФСО.
На основании п. 5 Постановления можно сделать вывод, что подтверждать производство продукции на российской территории будут сведения из реестра российской продукции или продукции, произведенной в ЕАЭС. Товары включаются в реестр по заключению Минпромторга о подтверждении производства товаров в РФ по Постановлению Правительства №719 от 2015 года. Таким образом, в состав заявки на участие в закупке от участников будет входить выписка из реестра российской продукции.

В результате реализации нового Постановления Правительства утратят силу ПП №656 от 2014 года о запретах на закупку товаров машиностроения, ПП №791 от 2014 года о товарах легкой промышленности, ПП №1072 от 2017 года о мебельной и деревообрабатывающей продукции, ПП №1119 от 2018 года об ограничениях спортивного оружия, патронов и боеприпасов.

Таким образом, ст. 14 44-ФЗ устанавливает действие национального режима при закупках товаров, работ и услуг. Действие данного режима распространяется на заказчиков, которые покупают товары, работы и услуги через конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок. В Постановлениях Правительства конкретизируется перечень товаров, на которые распространяется запрет или ограничительные меры. Под запрет подпадают продукция машиностроения, товары легкой промышленности, товары с оборонным значением и программным обеспечением, мебельная продукция и пр. Ограничения распространяются на отдельные лекарственные препараты, продукцию радиоэлектроники, медицинские изделия, пищевые продукты и пр.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
143
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
489

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация