Национальный режим направлен на предоставление преимуществ российским производителям, подрядчикам и исполнителям при участии в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ. При этом для поставщиков иностранных товаров вводятся запреты и ограничения. Начиная с июля 2019 года, в отношении применения национального режима по 44-ФЗ начали действовать новые правила, а с 2020 года их предполагается кардинально поменять.
Применение национального режима
Порядок применения данного режима в процессе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных заказчиков регулируется по ст. 14 44-ФЗ.
При осуществлении заказчиками закупок товаров, которые происходят в иностранном государстве или группе иностранных государств, либо услуг, которые выполняются иностранными подрядчиками, применяется национальный режим.
Правила национального режима в рамках контрактной системы были предусмотрены для следующих целей:
- Поддержание российских производителей.
- Поддержание производителей из ЕАЭС.
- Запрет товаров иностранного производства двойного назначения.
- Поддержание обороноспособности.
- Развитие российской экономики.
- Обеспечение целей национальной безопасности.
Положения указанной статьи обязаны соблюдать все государственные и муниципальные заказчики при условии закупок товаров из определенных перечней, утвержденных Постановлением Правительства независимо от способа закупки: конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок.
Какие запреты, ограничения и условия допуска устанавливаются
Законодательство о контрактной системе содержит указание на три основных механизма реализации национального режима:
- Преференции для отечественных производителей и производителей из стран, с которыми у РФ подписаны международные договоры (это страны ЕАЭС).
- Ограничение допуска к участию иностранных поставщиков.
- Запрет на участие в закупке по отдельным видам закупок (для стран с антироссийскими санкциями).
Национальный режим в рамках 44-ФЗ устанавливает запреты, ограничения и условия допуска.
Страна происхождения товара определяется по правилам, утвержденным Правительством.
На основании п. 4 ст. 14 44-ФЗ условия допуска для целей закупок иностранных товаров, работ и услуг, в отношении которых установлен запрет, определяется федеральным органом исполнительной власти.
По требованиям п. 5 ст. 14 44-ФЗ нормативные акты, в которых установлены запреты на допуск товаров, работ и услуг, подлежат публикации в открытом доступе. В течение 3 дней они размещаются в ЕИС.
В ст. 14 44-ФЗ регламентируются лишь общие аспекты действующего национального режима, тогда как более детальное регулирование предусматривается в нормативно-правовых актах, принятых Правительством.
Преимущество предоставляется поставщикам товаров из России, Армении, Казахстана, Беларуси, Киргизии. При этом закупка иностранных товаров не запрещается, но в их отношении действует особый порядок допуска участников, предлагающих товары не из ЕАЭС.
Преимущества в конкурсах, запросах котировок и предложений
При осуществлении закупки через конкурс, запрос предложений и запрос котировок преимущества предоставляются участникам закупки с товарами из ЕАЭС. Предложения от них рассматриваются при условии понижающего коэффициента 15%. Такие преференции полагаются поставщикам, которые не имеют в предложении товаров иностранного производства.
Например, два участника закупки сделали свои предложение на участие в запросе котировок. Предложение первого участника с отечественным товаром составило 60 тыс. р., второго – с товарами иностранного производства – 55 тыс. р. Предложение первого участника будет рассматриваться с учетом понижающего коэффициента, как 51000 р. (60000 — 60000 * 0,15). Цена второй заявки останется неизменной – как 55 тыс. р. Победителем будет признан первый участник, и контракт с ним будет подписан по цене 60000 р.
Преимущества в аукционах
При осуществлении аукциона стоимость победителя аукциона с учетом преимуществ подлежит изменению на стадии подписания контракта.
Например, победителем закупки стал иностранный поставщик с предложением по цене в 1 млн р. Второе место принадлежало российскому поставщику с предложением 1,1 млн р. С учетом действия национального режима контракт с победителем будет подписан по цене 850 тыс. р. (с дисконтом 15% от 1 млн р.). Если бы победил российский поставщик, то контракт с ним был бы подписан по цене 1,1 млн р.
Таким образом, преимущества для некоторых закупок в рамках национального режима зависит от способа закупки. При всех закупках, кроме аукциона, заказчиком снижается цена на этапе оценки заявок, при аукционе – контракт заключается с учетом преференций.
Ответственность за несоблюдение требований национального режима
При подготовке закупочной документации заказчику недопустимо включать товары, работы и услуги из перечня по национальному режиму в один лот с теми, которые не вошли в перечень.
Если указанное требование было нарушено, то заказчику грозит административный штраф в размере 1% от НМЦК, но не менее 10 тыс. р. и не более 50 тыс. р. Он установлен, согласно п. 4.1 ст. 7.30 КоАП.
Условия по допуску для участников закупок не применяются в таких случаях:
- конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений признаны несостоявшимися на основаниях, которые содержатся в законодательстве о контрактной системе;
- все заявки, признанные соответствующими, содержат предложения товаров, работ, услуг из ЕАЭС;
- все заявки содержат хотя бы один иностранный товар;
- на закупаемые товары Правительство введен запрет по п. 3 ст.14 44-ФЗ.
В отношении каких товаров установлены ограничения
Ограничения по допуску определенных товаров установлены для товаров следующих видов:
- медицинских изделий;
- лекарств;
- пищевых продуктов;
- радиоэлектроники.
На каждый товар распространяется отдельный нормативно-правовой акт, который регулирует закупку этого товара в рамках контрактной системы.
Постановление Правительства №102 от 2015 года содержит широкий перечень медицинских изделий и оборудования. В перечень от Правительства №967 от 2017 года вошел широкий спектр медицинских изделий одноразового применения из ПВХ, который во многом дополняет первый список. При наличии хотя бы двух заявок с товарами российского производства или изготовленных в ЕАЭС заявка с иностранными товарами отклоняется.
В перечень от Постановления Правительства №1469 от 2017 года вошли коронарные стенты, катетеры баллонные и аспирационные. При наличии хотя бы одной заявки с товарами российского производства все остальные заявки с иностранными товарами отклоняются.
Под действие национального режима подпали жизненно важные лекарства (ЖНВЛП). Закупки данных товаров осуществляются с опорой на Постановление Правительства №1289 от 2015 года. При поступлении на участие в конкурентной процедуре двух или более заявок от участников закупки с товарами производства РФ или ЕАЭС заявка с предложенными иностранными товарами из перечня ЖНВЛП отклоняется. При этом данные заявки не должны содержать предложение о поставке лекарств одного производителя или производителей, входящих в одну и ту же группу по ФЗ-135 «О защите конкуренции».
К числу часто закупаемой продукции в рамках 44-ФЗ, которая подпала под ограничение, включают радиоэлектронику. Перечень иностранной электроники, подпавшей под запрет, представлен в Постановлении Правительства от 2016 года №968. Если участнику поступило минимум 2 заявки с товарами из ЕАЭС, то он должен отклонить все заявки, содержащие продукцию иностранного происхождения.
Последний механизм, применяемый при закупках товаров, работ, услуг – это запрет на допуск иностранной продукции. Заказчик обязан установить запрет на допуск при закупке следующих видов товара:
- товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности;
- товаров легкой промышленности;
- программного обеспечения;
- товаров машиностроения;
- товаров станкоинструментальной промышленности.
Перечень подпадающих под запрет товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности прописан в перечне Постановления Правительства от 2017 года №1072. Если товар указан в перечне, то в заявке нужно прописать мебель производства Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Вся импортная мебель иностранного производства отклоняется.
При подаче заявок на участие в закупке товаров легкой промышленности и ее прокат заказчику следует руководствоваться двумя установленными перечнями, утвержденными Правительством в Постановлении №791 от 2014 года. Один такой перечень предназначен для федеральных заказчиков, другой – для муниципальных и региональных.
Запрет на закупку иностранной продукции из числа легкой промышленности действует при проведении конкурентных процедур в любой форме и закупок у единственного поставщика. Постановление Правительства №791 от 2014 года не действует только при наличии официального заключения от Минпромторга об отсутствии определенного товара российского производства.
Заказчикам запрещено закупать иностранные товары машиностроения, включенные в перечень по Постановлению Правительства от 2014 года №656. Запрет распространяется на такие товары, как самосвалы, бульдозеры, тракторы, автомобили, трамваи и пр. Указанная в перечне техника иностранного производства не может закупаться в лизинг.
Правительство также установило запрет на закупки отдельных товаров станкоинструментальной промышленности в Постановлении Правительства от 2019 года №239. В него вошли станки для камнеобработки, для обработки дерева и металла, товарные и фрезерные станки, ручной инструмент.
С 14 октября 2019 года вступил в силу Приказ Минфина №111н от 2019 года, который дополнил перечень по национальному режиму в Приказе №126н от 2018 года. Дополнительно в список включили смеси молочные адаптированные и кисломолочные.
Документы для подтверждения соответствия
При закупке медицинских изделий по Постановлениям Правительства №102 от 2015 года и №967 от 2017 года участник для подтверждения страны происхождения товара предоставляет сертификат СТ-1. Если производится закупка стентов для коронарных артерий и катетеры баллонные по Постановлению Правительства №1469 от 2017 года, то, помимо этого сертификата, участник прилагает заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
При поставке медицинских изделий из ПВХ, кроме сертификата СТ-1, участник прилагает еще и акт экспертизы о стоимости доли иностранного сырья в производстве.
Участники, которые поставляют жизненно необходимые лекарства из стран ЕАЭС, подтверждают страну происхождения товара с помощью:
- Сертификата о происхождении товара СТ-1.
- Заключения о подтверждении производства продукции на территории РФ, выданного Минпромторгом.
Страна происхождения в заявке от участников подтверждается двумя декларациями: о стране происхождения товара по ОКПД и производителя товара в свободной форме.
В зависимости от типа поставляемого товара участники закупок прилагают в составе документации один из следующих документов:
- Инвестиционный контракт.
- Подтверждение Минпромторга о том, что товар радиоэлектронной промышленности произведен в РФ.
- Уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского производства и уведомление от Минпромторга о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования.
Участнику закупки мебельной промышленности следует подтвердить российское происхождение товаров, приложив один из следующих документов:
- Копию инвестиционного контракта, подписанную индивидуальным предпринимателем или компанией.
- Акт экспертизы, выданной Торгово-промышленной палатой в порядке, согласованном с Минпромторгом.
- Заключение о подтверждении продукции промышленного производства от Министерства промышленности и торговли.
- Сертификат СТ-1.
Для подтверждения страны происхождения продукции машиностроения участнику в комплекте заявки нужно приложить один из следующих документов:
- копию специального инвестиционного контракта, которая подписана руководителем;
- акт экспертизы ТПП;
- сертификат СТ-1;
- заключение Минпромторга.
Подтвердить страну происхождения машиностроительной продукции на территории РФ можно с помощью:
- Наличия сведений в реестре станкоинструментальной продукции, которая произведена в РФ.
- Наличия сведений в реестре ЕАЭС.
В качестве подтверждения страны происхождения товара станкостроения участнику закупки необходимо в комплект заявки прилагать сертификат СТ-1, копии инвестконтрактов или акт экспертизы ТПП.
Изменения в национальном режиме закупок с 2020 года
С 2020 года правила применения национального режима предполагается кардинально изменить. В октябре 2019 года был опубликован подготовленный 8 октября 2019 года Минпромторгом РФ проект Постановления Правительства «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов товаров…», в котором прописаны новые правила национального режима. В его рамках под запрет попадет иностранная продукция для целей обороны и безопасности, а в остальных случаях заказчику предстоит использовать механизм отстранения от участия поставщика иностранных товаров, если есть как минимум два предложения от поставщиков российской продукции.
Данные меры имеют целью упростить процесс государственных закупок и сгруппировать акты, которые устанавливают запреты в рамках национального режима в один документ. Перечень был сформирован на базе Постановления Правительства №239 от 2019 года о запрете на допуск продукции станкостроения. Его расширили товарами по Постановлениям Правительства №9 от 2017 года, №656 от 2014 года. В законопроект добавили пищевое оборудование, музыкальные инструменты, спортивные и детские товары, строительные материалы.
К отдельным товарам из перечня предъявляются дополнительные требования в виде использования товаров, материалов и полуфабрикатов, произведенных в ЕАЭС и РФ. На основании п. 4 проекта нового Постановления Правительства можно сделать вывод, что запрет на закупку не распространяется в следующих случаях:
- Минпромторг выдал разрешение на закупку товаров иностранного производства.
- Если цели закупки делают невозможным использование других товаров, так как оборудование заказчика несовместимо с ними.
- Если заказчики закупают запасные части и расходники к машинам и оборудованию по технической документации, которая применяется заказчиком.
- Закупается единица товара из определенного перечня по цене до 50 тыс. р., а суммарная единица товара менее 1 млн р. (за некоторым исключением).
- Закупается единица продукции, стоимость которой находится в пределах 10 тыс. р. (по установленному перечню).
- Закупки осуществляет ФСБ, МВД, Росгвардия, СВР, ФСО.
В результате реализации нового Постановления Правительства утратят силу ПП №656 от 2014 года о запретах на закупку товаров машиностроения, ПП №791 от 2014 года о товарах легкой промышленности, ПП №1072 от 2017 года о мебельной и деревообрабатывающей продукции, ПП №1119 от 2018 года об ограничениях спортивного оружия, патронов и боеприпасов.
Таким образом, ст. 14 44-ФЗ устанавливает действие национального режима при закупках товаров, работ и услуг. Действие данного режима распространяется на заказчиков, которые покупают товары, работы и услуги через конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок. В Постановлениях Правительства конкретизируется перечень товаров, на которые распространяется запрет или ограничительные меры. Под запрет подпадают продукция машиностроения, товары легкой промышленности, товары с оборонным значением и программным обеспечением, мебельная продукция и пр. Ограничения распространяются на отдельные лекарственные препараты, продукцию радиоэлектроники, медицинские изделия, пищевые продукты и пр.
Бесплатная консультация: