НМЦК, или начальная максимальная цена контракта – это определенная заказчиком в установленном порядке цена контракта, выше которой он не вправе подписать контракт с потенциальным поставщиком.
Что такое НМЦК
Мониторинг проведенных за 2018 году закупок указал, что одним из наиболее распространенных нарушений стало завышение цены контракта или неправильно выбранный способ ее определения. По экспертным данным, нарушения, которые были допущены в рамках государственного заказа, оцениваются в 153 млрд р., а переплата по закупкам составляет не менее 10-15%. Поэтому можно ожидать, что вопросу корректного определения цены контракта будет уделяться пристальное внимание со стороны контролирующих инстанций. За правильностью определения и обоснованием НМЦК уполномочены следить органы внутреннего финансового контроля по п. 3 ч. 8 ст. 99 44-ФЗ.
НМЦК фигурирует в таких важных документах, как извещение о проведении закупки, документация по закупке, приглашение принять участие в закупке, план-график. Участник, который сделал предложение по цене выше НМЦК, от дальнейшего участия в закупке отстраняется.
Вопросы определения НМЦК регулируются положениями ст. 22 44-ФЗ и Приказом МЭР от 2013 года №567. Заказчик не обязан придерживаться правил по Приказу МЭР: они имеют рекомендательный характер.
В некоторых сферах закупок при определении НМЦК нужно учитывать положения следующих нормативно-правовых актов:
- При определении НМЦК на закупке в составе гособоронзаказа учитываются положения 275-ФЗ от 2012 года.
- При определении цены контракта, который подписывается с единственным поставщиком, при покупке жилых помещений – 161-ФЗ от 2008 года «О содействии…».
- При определении НМЦК при пассажироперевозках – ФЗ-220 от 2015 года.
От правильного определения НМЦК во многом зависит результативность и эффективность закупки. При заниженной цене закупка может попросту не состояться, и высока вероятность подписания контракта с недобросовестным поставщиком. Завышенная НМЦК влечет к неэффективному расходованию бюджетных средств и может вызвать вопросы со стороны контролирующих инстанций.
Величина НМЦК влияет не только на цену контракта, но и на некоторые ограничения, которые существуют при определении исполнителя госконтракта. Например, НМЦК по 44-ФЗ свыше 500 тыс. р. делает недопустимым запрос котировок. Закупка неконкурентным способом у единственного поставщика допускается, если сумма контракта не превышает 300 тыс. р. по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
С июля 2018 года также изменились сроки для рассмотрения первой части заявки на участие в электронном аукционе. Теперь при закупках менее 3 млн р. сроки принятия решения заказчика о допуске или отклонении заявок находятся в пределах 1 рабочего дня.
Таким образом, НМЦК может повлиять на сроки закупки и выбор способа отбора поставщика.
От НМЦК зависят также следующие условия реализации закупки:
- Закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО проводятся с ценой контракта не более 20 млн р. по ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.
- Размер обеспечения участия при исполнении контракта привязан к НМЦК.
- С учетом НМЦК к участнику могут применяться антидемпинговые меры (если он снизит цену контракта более, чем на 25%, то участнику придется вносить обеспечение в повышенном размере).
- Шаг аукциона зависит от цены контракта по закупочной документации.
Также с июля 2018 года заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении при цене закупки в пределах 1 млн р. (на основании 44-ФЗ). Указанные выводы были подтверждены Минфином в письме №24-06-08/70718 от 2018 года.
Обоснование НМЦК является обязанностью заказчика. Сведения о расчетах НМЦК и ее обоснование вносятся заказчиком в план-график. Они находятся в открытом доступе в реестре ЕИС.
В процессе расчета цены заказчиком применяется рекомендованная МЭР форма. В ней он отражает всю процедуру вычисления цены, реквизиты документов, подтверждающих достоверность вычисления, и указывает дату подведения итогов. НМЦК окончательно должна закрепляться в плане-графике как минимум за 10 дней до предстоящей закупки.
Классификация методов определения НМЦК
Методические рекомендации Минэкономразвития уточняют установленный порядок определения НМЦК по ст. 22 44-ФЗ. Минфин в 2019 году анонсировал изменения в правила расчета цены, но текст Приказа в открытом доступе еще не был размещен.
В числе остальных способов обоснования НМЦК можно выделить:
- Нормативный метод.
- Тарифный метод.
- Проектно-сметный метод.
- Затратный метод.
Одновременно с ними дополнительные методические рекомендации могут предусматривать и иные методы обоснования цены. Полномочия по принятию подобного рода решений принадлежат региональным исполнительным органам власти (на основании ч. 20.1 ст. 22 44-ФЗ). Например, расчеты могут проводиться с учетом Распоряжения Правительства Москвы №242-РП, Правительства Сахалинской области №117-р и пр.
Таким образом, указанный перечень методов расчета НМЦК не является закрытым, и заказчик может использовать иные способы.
Так, при закупке у единственного поставщика стоимость контракта определяется на основе единственного предложения, отвечающего требованиям заказчика, например, если заказчик приобретает учебную литературу у издания, обладающего исключительными правами на данную книгу.
Метод сопоставимых рыночных цен
Методу сопоставимых рыночных цен, или анализу рынка отдается приоритет при определении НМЦК контракта по 44-ФЗ.
Метод сопоставимых рыночных цен состоит в прогнозировании стоимости закупки по расценкам, которые действуют на идентичные товары и на однородные товары.
Под идентичными товарами в данном случае понимаются такие товары, которые обладают такими же качественными, функциональными, техническими, эксплуатационными характеристиками. У таких товаров одна страна происхождения и производитель. При этом они могут иметь незначительные различия во внешнем виде (например, два автомобиля с разным цветом кузова).
Но не всегда у заказчика есть возможность сопоставить цены на идентичный товар. Ввиду уникальности объекта закупки ему приходится брать за основу стоимость однородных товаров. Однородные товары обладают сопоставимыми характеристиками, в их состав могут входить аналогичные компоненты. Они могут производиться в одной стране и обладают схожей репутацией на рынке. Данные товары выполняют аналогичные функции, они могут быть коммерчески взаимозаменяемыми (например, автомобильные шины от разных производителей).
В рамках метода рыночного анализа цен заказчику необходимо запросить цену на товары, работы и услуги. При этом поступившее коммерческое предложение должно содержать указание на товарный знак и иные отличительные черты товара, которые позволяют отнести его к аналогичному или идентичному.
Заказчику следует учитывать требование об однородности сравниваемых цен. Сведения поставщиков относительно цены считаются неоднородными, если отклонения по ним свыше 33% (например, один поставщик сделал предложение по цене в 1000 р., другой – в 200 р.). В этом случае заказчику рекомендуется сделать еще несколько ценовых запросов.
Заказчик сам определяет, сколько ценовых запросов ему следует направить для сопоставления. Согласно п. 3.7.1 Приказа МЭР от 2013 года №567, заказчик должен направить как минимум 5 запросов. Но, например, в Постановлении АС Северо-Западного округа от 2015 года по делу №А42-2927/2014 данный факт был оспорен: суд пришел к выводу, что заказчик самостоятельно определяет количество запросов, необходимых для определения НМЦК. Запросы цен заказчик может опубликовать в ЕИС.
В рамках данной методики в качестве источника информации для заказчика о ценах на товары и услуги может выступать реестр контрактов.
При анализе реестра контрактов по 44-ФЗ Минэкономразвития рекомендует заказчикам ориентироваться на государственные контракты, которые:
- Были подписаны в последние три года.
- По которым не взыскивалась неустойка.
НМЦК может быть увеличена заказчиком с учетом выбранного способа проведения заказа:
- для конкурса – не более, чем на 10%;
- аукциона – 13%;
- запроса котировок – 17%;
- запроса предложений – 17%.
Цена закупки у единственного поставщика не корректируется.
Еще одним источником информации для заказчика являются данные из открытых источников:
- реклама;
- публичные оферты;
- котировки;
- статистическая отчетность;
- информация государственных и муниципальных органов;
- сведения информационно-ценовых бюро.
Заказчику нужно избегать информации для расчета НМЦК, которая поступила от лиц из РНП, анонимных источников, не соответствующую требованиям закупки.
Тарифный метод
Тарифный метод – это частный метод обоснования цены контракта, который следует применять, если цены на товары, работы и услуги регулируются со стороны государства и муниципалитета. Цена контракта в указанном случае определяется с учетом регулируемых тарифов на товары, работы и услуги.
Тарифный метод обоснования опирается на следующие правовые документы:
- ФЗ-44 «О контрактной системе» — ч. 8 ст. 22.
- Приказ МЭР РФ от 02.10.2013 №567.
Для того чтобы доказать невозможность применения тарифного метода, заказчик должен сослаться на нормативно-правовой акт, где указано, что цены на объект закупки являются регулируемыми. Примерами таких законов, указывающих на тарифное регулирование отдельных закупок, являются:
- Услуги водоснабжения (водоотведению) по №416-ФЗ от 2011 года.
- Услуги по теплоснабжению по №190-ФЗ от 2010 года.
- Услуги общедоступной электросвязи (почтовой) связи по Постановлению Правительства РФ №637 от 2005 года.
- Услуги по газоснабжению по №69-ФЗ от 1999 года.
- Услуги электроэнергетики по №35-ФЗ от 2003 года.
- ОСАГО по №40-ФЗ от 2002 года.
- Услуги по обращению с ТБО №89-ФЗ от 1998 года.
- Поставка лекарств из перечня ЖНВЛП по №61-ФЗ от 2010 года.
- Услуги пассажироперевозок по №220-ФЗ от 2005 года.
Муниципальные органы власти дополнительно могут регулировать тарифы на услуги или продукцию местных предприятий.
Нормативный
При нормативном методе НМЦК определяется с учетом требований к закупаемым товарам, работам и услугам, которые прописаны в ст. 19 «Нормирование закупок» 44-ФЗ. Данный метод применяется при необходимости учета предельных цен на закупаемые товары, работы и услуги.
В процессе применения нормативов используются значения предельных цен, размещенных в ЕИС.
Проектно-сметный
Проектно-сметный метод – это частный способ расчета НМЦК, который заключается в определении цены:
- На строительные работы.
- На работы по реконструкции и капитальному ремонту капитальных объектов.
- На проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников культуры и исторического наследия).
- На ремонтно-отделочные работы (работы по ремонту помещений, строений и сооружений).
В процессе расчета НМЦК сметным методом заказчику может потребоваться проектная документация, данные о ценах с использованием индекса, положения о достоверности сметных данных, информация об инвестиционном климате и пр.
Затратный
Затратный метод используется при невозможности использовать иные методы или как дополнение к ним. Он заключается в определении НМЦК в виде произведенных затрат и обычной прибыли для данного вида деятельности.
В процессе применения затратного метода заказчик должен учесть типовые прямые и косвенные затраты:
- на производство;
- на приобретение или сбыт;
- на транспортировку;
- на хранение;
- на страхование;
- на прочие затраты.
Сведения о норме прибыли могут быть получены заказчиком с учетом анализа контрактов по ЕИС и других общедоступных источников данных.
Обоснование метода расчета
В обосновании выбранного метода расчета НМЦК указываются следующие сведения:
- Предмет контракта.
- Базовые характеристики объекта закупки.
- Объем закупаемого товара, работа и услуги.
- Используемый метод расчета НМЦК.
- Обоснование метода.
- Формула расчета НМЦК.
- Ответственное лицо.
- Должность лица и его ФИО.
- Дата обоснования НМЦК.
Этапы расчета НМЦК по выбранному методу
На основании п. 2.2 Методических рекомендаций по использованию методов НМЦК (Приказ МЭР РФ от 02.10.2013 №567) заказчику следует:
- Определить свою потребность в товаре, работе и услуге, которая обусловлена целями закупок.
- Составить спектр требований к товарам, работам услугам, которые предполагается закупить, а также к условиям поставки.
- Проанализировать рынок через изучение общедоступных источников информации, использование которых предусмотрено Методическими рекомендациями.
- Сформировать описание объекта закупки по требованиям ст. 33 44-ФЗ.
- Проверить наличие товаров в перечнях, которые приняты по ст. 19 44-ФЗ в сфере о нормировании, в правительственных актах с исчерпывающими источниками информации для определения НМЦК, в нормативно-правовых актах, составленным в соответствии с ч. 22 ст. 22 44-ФЗ.
- Определить приемлемый метод расчета НМЦК или совокупность таких методов.
- Произвести расчеты.
- Составить письменное обоснование цены с учетом п. 2.1 Методических рекомендаций.
Таким образом, НМЦК в рамках 44-ФЗ выполняет важнейшие задачи. От корректного определения цены заказчиком определяется эффективность торговой процедуры. От НМЦК зависит ряд ограничений в процессе закупочной деятельности: сроки торгов, условия подписания государственного контракта, выбор способа закупки и пр. Заказчик должен рассчитать и обосновать НМЦК с опорой на метод сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, затратный, проектно-сметный методы. Он может использовать иные методы, если указанные способы недопустимо применить из-за специфики объекта закупки. Методу сопоставимых рыночных цен отдается приоритет.
Бесплатная консультация: