С начала 2016 года вступила в силу ст. 19 44-ФЗ, которая регулирует нормирование в контрактной системе. Нововведения в закупочной отрасли необходимы для повышения целесообразности закупочной деятельности и исключение закупок товаров роскоши на бюджетные средства или изделий с избыточными характеристиками.
Для чего необходимо нормирование
Нормирование в сфере государственных закупок было введено для пресечения нецелевого расходования бюджетных денег.
Нормирование предусматривает требования к закупаемой продукции и к предельным затратам на закупки, которые необходимы для обеспечения потребностей заказчиков (по ч. 1 ст. 19 44-ФЗ).
Требования могут быть следующими (по ч. 2 ст. 19 44-ФЗ):
- Качественными.
- Количественными (требования к количеству поставляемых товаров).
- Требования к потребительским свойствам товара.
- Предельная цена на товары, работы и услуги.
- Требования к иным характеристикам товаров.
Нормирование в дальнейшем способствует:
- Ограничению ценовых критериев и потребительских характеристик закупаемых товаров, работ и услуг, что запрещает государственным заказчикам приобретать продукцию с излишними характеристиками.
- Расчету нормативных затрат для дальнейшего планирования государственных закупок и подтверждения объемов финансирования из бюджета, запрашиваемые на цели закупки.
Таким образом, благодаря нормированию, федеральные власти следят за тем, чтобы заказчиками не закупались предметы роскоши и товары с избыточными свойствами, а также регулируются предельные цены на товары и услуги.
Как осуществляется формирование правил
Регламент нормирования устанавливают следующие нормативно-правовые акты:
- Постановление Правительства от 2014 года №1047.
- Постановление Правительства от 2015 года № 476.
Нормативные затраты регулируются в Постановлении Правительства от 2014 года №1047. С опорой на него регионы и муниципалитеты определяют местные требования для расчета нормативных затрат. Однако, по данным Минфина, только половина нормативно-правовых актов соответствует законодательству. Наиболее распространенными нарушениями являются:
- внесение формул без указания на конкретные нормативы цены;
- классификация затрат по условиям, которые не отвечают федеральным;
- указание нормативных затрат на расходы, не связанные с закупками.
В 2019 году процесс нормирования подвергся определенным изменениям. Они были утверждены Постановлением Правительства от 2018 года №712.
Ранее все предложения, которые поступали от общественных объединений и физических лиц, нужно было включать в отчет. Такой отчет нужно было публиковать в ЕИС в течение 3 дней. По новым правилам формируется не отчет, а протокол, а сроки для его размещения продлили на 30 дней. Помимо этого, сократился период обсуждения проектов нормирования в целях общественного контроля с 7 до 5 дней.
В качестве примера нормирования можно привести предельные характеристики автомобилей, которые закупаются в рамках государственного заказа. Нормирование в данной сфере осуществляется на основании Постановления Правительства от 2015 года №927. Так, мощность двигателя не должны превышать 200 л. с. Цена автомобиля зависит от лица, которое будет им пользоваться. Если это руководитель структурного подразделения органа федеральной власти или его заместитель, то цена авто не может быть более 1,5 млн р.
Какой орган размещает правила нормирования госзакупок
Размещать правила нормирования вправе:
- государственные и муниципальные учреждения;
- территориальные подразделения;
- бюджетные, подведомственные казенные, автономные учреждения;
- управляющие внебюджетными фондами органы.
При нормировании государственных закупок используется следующая последовательность:
- Утверждаются общие правила нормирования по ч. 3 ст. 19 44-ФЗ в виде требований к порядку разработки и принятия актов нормирования. В данных правилах указывается, какие именно документы утверждаются муниципальными органами власти и в каком порядке.
- Определяются конкретные нормативы закупок по ч. 4 ст. 19 44-ФЗ.
- Утверждаются требования к отдельным видам ТРУ (товаров, работ и услуг) и нормативным затратам по ч. 5 ст. 19 44-ФЗ.
На каждом этапе формируется определенный перечень товаров, которые подлежат нормированию: на первом – общие требования, на втором – обязательный перечень, на третьем – ведомственный.
Ведомственный перечень является обязательным для того, чтобы урегулировать обоснованность закупки и исключить закупки товаров с избыточными свойствами или предметов роскоши.
Нормирование осуществляется по определенной схеме:
- Первоначально правила нормирования размещаются Правительством РФ. Им регламентируются общие условия закупок в контрактной системе.
- Через разработку нормативно-правовой базы устанавливаются общие требования к созданию, внедрению и исполнению подзаконных актов, регулирующих закупку. Они определяют требования к закупаемым товарам, работам и услугам и нормативным затратам.
- На следующем этапе в процесс нормирования включаются высшие исполнительные органы госвласти, регионы и муниципальные органы власти.
- Требования и нормативно-правовые затраты утверждают непосредственно государственные и муниципальные органы власти.
О разработке нормативно-правовых актов нормирования говорится в Постановлении Правительства №476 от 2015 года. На федеральном уровне указаны общие правила нормирования, а на местах устанавливаются конкретные.
Таким образом, лицо, которое отвечает за размещение правил нормирования, зависит от уровня власти, утвердившего данные нормативно-правовые акты. Федеральные правила размещаются органами федерального казначейства и их уполномоченными сотрудниками. Правила нормирования регионального значения размещаются органами власти субъекта РФ, муниципального – муниципалитетами.
Пошаговый алгоритм размещения в ЕИС
Для размещения сведений в ЕИС заказчику необходимо опираться на официальное Руководство пользователя, в частности, ознакомиться с разделом 4.18 «Работа ЛК организации с полномочием «Орган, устанавливающий требования …».
Для размещения правил нормирования орган государственной власти должен придерживаться определенного алгоритма действий:
- Обратиться в удостоверяющий центр Федерального казначейства РФ для получения специальных ключей, дающих право на размещение правил нормирования в ЕИС.
- После генерации ключей нужно авторизоваться в личном кабинете заказчика в ЕИС.
- При правильном формировании ключей во вкладке «Дополнительно» появится возможность разместить правила нормирования во вкладке с аналогичным названием.
- После перехода во вкладку в открывшемся окне размещаются Правила нормирования.
Кто и как обязан вносить изменения
Для нормирования закупки должны быть приняты два документа: ведомственный перечень и нормативные затраты. Ежегодное утверждение новых документов не требуется: достаточно внесения правок по мере необходимости. Перед утверждением документа о нормировании нужно пройти общественное обсуждение в ЕИС.
Для внесения изменений в размещенные правила в ЕИС нужно придерживаться определенного алгоритма:
- В правилах нормирования нужно нажать на пункт «Изменить» в строке с нужным проектом.
- Откроется страница формирования данных о правилах нормирования с заполненными полями.
- Здесь можно внести необходимые изменения.
При изменениях можно указывать причины внесения правок, прикладывать новые файлы, прописывать дополнительные сведения, указывать реквизиты прилагаемых документов.
Как осуществляется поиск правил нормирования в ЕИС
Правила нормирования в ЕИС размещаются в отдельном разделе «Планирование» — «Правила нормирования в сфере закупок».
Поиск можно вести по номеру утвержденных правил. Но если номер неизвестен, то допускается использовать расширенный поиск по таким критериям, как:
- наименование правил нормирования;
- тип правил нормирования;
- орган, который разместил и утвердил данные правила;
- дата размещения или утверждения;
- регион, в котором действует документ и пр.
После анализа запроса система выдаст все правила нормирования, которые отвечают требованиям пользователя.
Контроль за соблюдением правил
Органы внутреннего финансового контроля занимаются контролем за соблюдением правил нормирования. Проверка соблюдения указанных правил проводится по п. 2 ст. 99 44-ФЗ в отношении:
- заказчиков;
- управляющих;
- контрактных служб;
- закупочных комиссий и их членов;
- уполномоченных органов и учреждений;
- операторов электронных площадок.
В ходе проверки контролируются расходы заказчика, связанные с ведением закупочной деятельности. При проверке анализируется их достоверность и правильность подготовки отчетности.
Бесплатная консультация: