Под описанием объекта закупки по 44-ФЗ подразумевается фиксация качественных и количественных характеристик, которые позволяют четко идентифицировать объект закупки. Для этого нужно руководствоваться правилами по ст. 33 44-ФЗ.
Понятие объекта закупки
Объект закупки по 44-ФЗ – это закупаемые товары, работы и услуги, которые отвечают потребностям заказчика.
Объект имеет определенные функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Под функциональными характеристиками понимают основное назначение объекта закупки и условия его применения по целевому назначению. Так, к функциональным характеристикам объекта закупки относят его пищевую ценность (энергетическую и биологическую), эстетические свойства (цвет, форма, запах и совершенство исполнения) и пр.
Под техническими характеристиками объекта закупки понимают конкретные параметры, конечные и исходные величины, физическую величину показателей, регламент и порядок действия при использовании объекта закупки.
Под качественными характеристиками понимают совокупность характеристик и свойств товаров, услуг и работ, которые обуславливают их возможность удовлетворять потребностям и запросам заказчика, соответствовать своему целевому предназначению и требованиям.
Эксплуатационные характеристики обеспечивают надежность и работоспособность объекта закупки, условия, которые ведут к его эффективной эксплуатации и прочности, долговечности и техническим параметрам, гигиеническим, объемно-планировочным, эстетическим, экономическим параметрам, стадиям жизненного цикла и пр.
Описанию объекта закупки по 44-ФЗ посвящена отдельная статья 33. Неправильное описание объекта закупки грозит заказчику административной ответственностью в виде штрафа в размере 50 тыс. р.
Правила и требования к описанию объекта закупки
К описанию объекта закупки по 44-ФЗ предъявляются следующие требования:
- описание их объективного характера;
- описание технических, функциональных и качественных характеристик;
- описание эксплуатационных свойств.
Но в законе есть некоторые исключения. Заказчик вправе указать перечисленные выше требования, если у него нет другого способа обеспечить точное и четкое описание характеристик объекта закупки или при выполнении работ и оказании услуг или же планируется использовать товары, поставка которых не является предметом контракта.
Обязательным условием при указании конкретной товарной марки является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» за исключением случаев:
- Несовместимости имеющихся материальных ценностей у заказчика с иными товарами другой торговой марки и пр.
- При закупках запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которые используются заказчиком по требованиям технической документации.
Например, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 2016 года №Ф09-6596/16 суд встал на сторону заказчика, который не сделал в описании объекта закупки ссылку на возможность поставки эквивалента. Заказчик уточнил, что не может закупить эквивалент, так как имеющееся оборудование не может работать с аналогами иных производителей. Этот факт он подтвердил технической документацией по имеющемуся у него в распоряжении оборудованию.
При закупке лекарств заказчик вправе прописать товарный знак, если препарат вошел в перечень средств, закупаемых по торговым наименованиям, или если определенный препарат назначен по решению врачебной комиссии.
В процессе проверки обоснованности предъявляемых требований суды учитывают несколько параметров:
- не указывает ли приведенная совокупность требований на единственного поставщика;
- представлены ли на рынке несколько производителей или поставщиков нужного заказчику товара;
- обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечения взаимосвязи с оборудованием заказчиками или нормами законодательства;
- были ли поданы заявки на участие в закупке.
Источники для формирования описания
На основании ст. 33 44-ФЗ при подготовке описания объекта закупки нужно использовать показатели, требования и условные обозначения, которые связаны с техническими характеристиками объекта закупки.
Для управления рисками, связанных с заказом для государственных и муниципальных нужд, требуется сохранять баланс между обеспечением своих потребностей и соблюдением норм законодательства.
При описании объекта закупки заказчик может ориентироваться:
- на стандартизирующие и регулирующие документы;
- на рекламные каталоги;
- на исполненные контракты;
- на официальные источники информации и данные статистики;
- на результаты проведенного анализа рынка и коммерческих предложений;
- на сведения из форумов, обзоров и статей;
- на нормативно-технические, производственно-административные и справочные документы и пр.
Дополнительные требования при описании
Заказчик при описании объекта закупки вправе прописать дополнительные требования:
- Гарантийные сроки товаров, работ и услуг.
- Объем предоставления гарантийных обязательств (например, гарантийный период в течение 2 лет).
- Дополнительное указание на то, что товар должен быть новым и не подвергаться ранее ремонту.
- Дополнительное обучение лиц-работников заказчика, которые занимаются использованием и обслуживанием товара.
- Требования к затратам на эксплуатацию.
- Прочие требования, если это предусмотрено технической документацией на товар.
Не допускается включение в описание объекта закупки требования к участникам закупки: их деловой репутации, производственным мощностям и ресурсам и пр.
При закупке лекарственных средств заказчик должен прописать международные непатентованные наименования. В случае из отсутствия указываются химические или группировочные названия.
При указании дополнительных характеристик объекта закупки заказчику нужно быть предельно аккуратным, так как при отсутствии должного обоснования их практической ценности высоки риски для заказчика признания его требований необоснованными и избыточными.
При указании точных числовых характеристик при описании объекта закупки суды могут посчитать их правомерными, если дополнительно прописываются такие слова, как «не более», «не менее», «минимальный и максимальный».
Заказчик также вправе установить дополнительные требования к размерам, упаковке и транспортировке товара, если они не повлекут за собой ограничение конкуренции.
В чем заключается техническое задание
Для описания объекта закупки заказчик часто использует техническое задание, хотя законодательно такая обязанность для заказчика не предусмотрена. То есть оформление технического задания является правом заказчика.
Обычно в самом закупочном извещении заказчики только ссылаются на техническое задание, а уже в самом задании приводятся функциональные, качественные и технические характеристики объекта закупки.
В техническом задании содержится указание на следующее:
- Требуемые характеристики товара, работы или услуги.
- Количество или объем закупки.
- Сроки для исполнения контрагентом своих обязательств.
- Гарантии поставщика.
Техническое задание может использоваться на этапах:
- Планирования.
- Подготовки извещений и документации о закупках.
- Исполнения государственного контракта, отчетности и контроля.
Подготовка технического задания позволяет заказчику правильно рассчитать сроки и описать предмет закупки. В данном документе заказчику предоставляется возможность:
- представить планируемый результат закупки;
- исключить неправомерные и ошибочные требования;
- спланировать этапы закупки и подписания контракта;
- проверить товары, работы и услуги на соответствие требованиям стандарта;
- произвести проверку закупки.
Каталог товаров, работ, услуг
Для повышения прозрачности сферы государственных закупок и недопущения необоснованного ограничения конкуренции через описание объекта закупки Правительством применяются принципы стандартизации подходов к описанию продукции. В этих целях был создан каталог товаров, работ и услуг по 44-ФЗ. В Постановлении Правительства от 2017 года №145 утвержден порядок формирования и ведения в ЕИС каталога, а также руководство по его использованию заказчиками.
В настоящее время в каталоге товаров, работ и услуг содержится более 25 тыс. наименований товаров, работ и услуг, а также приведены их технические параметры.
Заказчики по 44-ФЗ обязаны применять информацию из каталога по истечении 30 дней после добавления объекта в него или с даты начала обязательного использования.
Можно ли изменять характеристики объекта закупки с внесением изменений в документацию
Внесение изменений в документацию о закупке допускается по инициативе заказчика или по предписанию контрольного органа, а также по запросу от участника о даче пояснений.
Но с учетом положений 44-ФЗ можно полагать, что заказчику допускается уточнение:
- функциональных характеристик объекта;
- его технических свойств;
- качественных параметров;
- эксплуатационных характеристик;
- исправление технических ошибок и опечаток.
Но данный вопрос является спорным. Так, согласно разъясняющим письмам Минэкономразвития от 2015 года №Д28и-2869 и №ОГ-Д28-12765, заказчик при внесении изменений в аукционную документацию не вправе изменять функциональные, качественные и технические характеристики объекта закупки.
Таким образом, заказчику по 44-ФЗ предоставлена определенная свобода при формировании требований к объекту закупки, если его действия являются обоснованными, соответствуют поставленным целям, и если соблюдены правила описания объекта закупки. Заказчики при описании объекта обязаны пользоваться официальными понятиями, терминами и обозначениями, в противном случае, иное они обязаны обосновать документально.
Бесплатная консультация: