Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 600-3617
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Когда допускается односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ? Порядок расторжения контракта заказчиком и исполнителем

Решение об одностороннем отказе от расторжения контракта по 44-ФЗ допускается со стороны заказчика и поставщика. При этом сторонам следует придерживаться установленного законом порядка действий.

Правовое регулирование и особенности процедуры


Процесс проведения закупки для государственных и муниципальных нужд состоит из нескольких этапов: начиная с проведения тендера и определения победителя, заканчивая исполнением сторонами своих обязательств. Но сам факт подписания государственного контракта еще не означает его добросовестного исполнения поставщиком или заказчиком.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Односторонний отказ от расторжения договора опирается на положения 44-ФЗ о контрактной системе и на нормы Гражданского кодекса, в частности, на ст. 523 ГК. Процедура отказа заказчика от исполнения контракта по 44-ФЗ проводится при наличии оснований, которые закреплены в ч. 15 ст. 95 44-ФЗ.

На основании положений ст. 95 44-ФЗ расторжение контракта предусмотрено по судебному решению, по соглашению сторон и в одностороннем порядке. Получение судебного решения для расторжения договора – процедура длительная и дорогостоящая, достигнуть соглашения по отказу от договора на практике бывает очень непросто, поэтому односторонний отказ в некоторых случаях станет оптимальным решением. При этом законодательство ограничивает право сторон на односторонний отказ от договора: для этого необходимы веские основания.

Последствия одностороннего расторжения контракта весьма негативны для обеих сторон: заказчик не получает нужные ему товар, работу или услугу, что обесценивает всю длительную и сложную закупочную процедуру. Поставщик утрачивает внесенное им обеспечение исполнения контракта, получает неустойку и может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Процедура расторжения государственного контракта никак не будет отличаться в зависимости от способа выбора поставщика, на основании которого он был подписан. Это утверждение применимо ко всем конкурентным процедурам: конкурсу, аукциону, запросу предложений и котировок.

Что касается возможности или невозможности расторжения контракта с единственным поставщиком (который заключен по нормам ч. 1 ст. 93 44-ФЗ), то по этому вопросу у контролирующих инстанций не сложилось единой позиции. В письме Казначейства от 2015 года №05-07-05/11 специалисты пришли к выводу, что такой контракт может быть расторгнут на основаниях, которые перечислены в Гражданском кодексе. В Минэкономразвития по рассматриваемому вопросу позиция иная. Здесь считают, что контракт на сумму до 300 тыс. р. (на момент формирования письма действовал лимит в 100 тыс. р. для закупок у единственного поставщика) не допускается расторгнуть в одностороннем порядке, так как данные о таких контрактах не попадают в реестр. Такая позиция содержится в письме от 2016 года №Д28и-886.

Причины для одностороннего отказа

Односторонний отказ от контракта по 44-ФЗ по нормам ст. 95 допускается при соблюдении следующих условий:

  1. Нарушение условий договора второй стороной является существенным.
  2. Основание для расторжения договора прописано в Гражданском кодексе.
  3. Государственный контракт предусматривает возможность одностороннего расторжения.
  4. Ущерб от договора превысит выгоду от реализации.

На основании  Гражданского кодекса основаниями для одностороннего отказа от подписания договора могут стать:

  1. Поставка товара ненадлежащего качества, оказание услуги или выполнение работы, не отвечающие оговоренным в государственном контракте характеристикам (такое основание расторжения государственного контракта есть и в ст. 95 44-ФЗ).
  2. Поставщик не передал товар заказчику (п. 1 ст. 463 ГК).
  3. Неустранение поставщиком допущенных недостатков в положенные сроки (п. 3 ст. 723 ГК). Например, поставщиком был поставлен товар без должного документального сопровождения (без техпаспорта или сертификата), в установленный срок этот недостаток не был исправлен (по ст. 464 ГК).
  4. Неоднократное нарушение сроков поставки, выполнения работ и оказания услуг (п. 2 ст. 523 ГК).
  5. Срыв сроков для оплаты услуг или существенный срыв сроков поставки товара, при этом результатом срыва сроков может стать то, что заказчик потеряет интерес к получению предмета договора и выполнению обязательств по договору.
  6. Отказ заказчика от приобретения товаров, работ и услуг в объемах, который был заранее оговорен в договоре.
Гражданский кодекс содержит основания для расторжения договора как со стороны заказчика, так и поставщика, так как обе стороны могут допускать нарушения в процессе исполнения своих обязательств.

Основаниями для одностороннего расторжения контракта со стороны поставщика также могут стать:

  1. Необоснованный отказ заказчика от приемки товаров, работ и услуг, которые полностью соответствуют условиям контракта (по п. 3 ст. 484 ГК РФ). Частный случай такого основания: неявка заказчика в обозначенные сроки для приемки работ по контракту (на основании абз. 2 ст. 496 ГК).
  2. Нарушение установленных сроков авансирования по государственному контракту (п. 2 ст. 487 ГК РФ).
  3. Создание условий, в которых невозможно выполнить условия контракта (например, отказ от передачи проектной документации, непредоставление доступа в помещение для выполнения работ). Указанный факт должен найти подтверждение в заключении независимых экспертов.
  4. Заказчик не оплатил товар, который был предоставлен контрагентом в рассрочку (по п. 2 ст. 489 ГК).
  5. Отказ пересмотреть цену контракта, если по независящим причинам произошло существенное удорожание товаров и материалов, которые применяются для выполнения работ. Отказ в одностороннем порядке по этому основанию может вызвать судебное разбирательство и допускается только в отношении долгосрочных контрактов на крупные суммы.

Отдельная группа оснований для отказа от контракта подрядчиком предусмотрена для строительных контрактов:

  1. Заказчик предоставил некачественные отделочные материалы и вовремя их не заменил (по п. 3 ст. 716 ГК РФ).
  2. Заказчик после уведомления поставщика не изменил способ работ, который повлек неблагоприятные последствия (на основании п.3 ст. 716 ГК РФ).
  3. Заказчик не выполняет свои обязательства: не предоставляет необходимые материалы и оборудование, техническую документацию либо препятствует исполнению контракта (ст. 719 ГК РФ).
  4. Заказчик предоставил стройматериалы, которые нельзя использовать для работы и отказывается их заменить (п. 3 ст. 745 ГК РФ).

Заказчик также может расторгнуть государственный и муниципальный контракт в одностороннем порядке, если поставщик не приступает к выполнению работ и поставке товара или выполняет работы настолько медленно, что становится очевидно, что они не будут исполнены в положенные сроки (п. 2 ст. 715 ГК).

При возникновении судебных споров заказчик должен доказать, что поставщик существенно нарушил условия контракта, выполнил работы с недостатками, которые невозможно устранить в положенные сроки. Этот вывод следует из п. 2 ст. 450 и п. 3 ст. 723 ГК. Поэтому заказчику необходимо заранее позаботиться о сборе доказательной базы в отношении некачественного исполнения поставщиком своих обязательств.

Для доказательства факта некачественно выполненной работы заказчик может сослаться на экспертное заключение. При этом экспертиза должна быть проведена с учетом требований законодательства. Эксперты обязаны уведомить поставщика о выполнении таких работ, иначе контролирующие инстанции не примут экспертный договор в качестве доказательства позиции заказчика.

При соблюдении норм закона контракт допускается расторгнуть и на основании результатов внешней экспертизы. Если экспертиза подтвердит существенный характер нарушений, то контракт расторгается на основании ч. 10, 11 ст. 95 44-ФЗ.

В ч. 15 ст. 95 44-ФЗ есть еще одно основание для расторжения контракта: если заказчику стало известно, что поставщик не соответствует требованиям закупочного извещения и закупочной документации, и этот факт невозможно было установить в момент рассмотрения заявок на участие в закупке.

Пример такого основания расторжения контракта: участник выиграл тендер, но предоставил недостоверные сведения о товаре или компании. Также если контракт был заключен в рамках национального режима, и в закупке применялись такие ограничения, то поставщику строго запрещено поставлять товар другого производителя (например, на основании Постановлений Правительства №102, 968, 1289 и других, регулирующих применение национального режима), иначе это станет основанием для расторжения контракта.

При несоответствии поставщика требованиям контракта или требованиям национального режима заказчик не вправе, а обязан расторгнуть контракт. В 44-ФЗ предусмотрены и другие причины, когда расторжение контракта – прямая обязанность заказчика. В их числе:

  1. Заказчик закупал товар, который был произведен в рамках специального инвестиционного контракта, и данный контракт был расторгнут на основании п. 47 ч. 1 ст. 93 и ст. 111.3 44-ФЗ.
  2. Заказчиком был подписан контракт по п. 48 ч. 1 ст. 93, но контракт по инвестиционным обязательствам был расторгнут по ст. 111.4 44-ФЗ.

Если товар не соответствует требованиям извещения о тендере и закупочной документации, то заказчик обязан его расторгнуть по требованиям контрактной системы, даже если он походит заказчику.

Исключением выступает поставка товара с характеристиками, которые превосходят указанные в техническом задании. Замена товара в этом случае должна быть согласована с организатором закупки и одобрена им.

Заказчик может отказаться от  исполнения контракта, если основания для этого перечислены в Гражданском кодексе и 44-ФЗ. Но существует позиция, согласно которой, в контракте необходимо перечислить полный перечень оснований для расторжения контракта и строго его придерживаться. Такие мнения подкрепляются ссылкой на письма МЭР №324-ЕЕ/Д28 и ФАС России №АЦ/9777/16 от 2016 года. Но в них лишь приводятся целесообразность указания таких оснований, а не обязательность этого.

В гражданском праве есть статьи, которые разрешают заказчику отказаться от договора на выполнение работ или оказание услуг даже при отсутствии нарушений со стороны исполнителя или подрядчика. Это указано в ст. 717, п. 1 ст. 782 ГК. Этими нормами без существенного нарушения условий исполнения обязательств пользоваться не рекомендовано, так как подрядчик может легко обжаловать такой отказ заказчика от договора.

Если указанные основания для расторжения контракта у сторон отсутствуют, значит, им необходимо прибегнуть к расторжению контракта по решению суда. Расторгать государственный контракт без указания оснований принятого решения строго запрещено.

Контракт в одностороннем порядке можно расторгнуть, только если одна из сторон нарушила его условия. Этот вывод следует из ст. 95 44-ФЗ и подтверждается судебной практикой. Так, Арбитражный суд Северо-западного округа подчеркнул, что произвольно расторгнуть контракт не получится и это является нарушением (на основании постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2015 года №Ф07-3203/2015).

Расторгнуть государственный контракт по тому основанию, что в него нужно внести поправки, а 44-ФЗ это запрещает, не допускается. Для этого можно прибегнуть к расторжению контракту по соглашению сторон.

Порядок расторжения контракта заказчиком


Односторонний отказ от расторжения договора со стороны заказчика  предполагает прохождение следующих действий:

  1. Принятие решения о расторжении контракта. При этом заказчику необходимо оформить официальный документ, где будет указано: кем принято данное решение, на каких основаниях (какие договорные или законодательные условия были нарушены поставщиком), информация о заказчике и закупочной комиссии, на каком основании допускается остановить процедуру расторжения, в какой срок решение вступает в силу и пр. Законодательством не утверждена форма решения об одностороннем отказе, поэтому оно готовится в произвольном формате. Образец решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ можно посмотреть здесь.
  2. Сведения о принятом решении заказчик в обязательном порядке размещает в ЕИС в течение 3 рабочих дней на основании ч. 12 ст. 95 44-ФЗ.
  3. Информирование исполнителя. Отправить поставщику уведомление нужно в течение 3 рабочих дней после принятия решения заказчиком. Заказчик должен использовать для уведомления способы, которые бы позволили ему зафиксировать факт получения уведомления. На практике заказчики используют одновременно два способа уведомления: направляют в адрес поставщика заказное письмо и обеспечивают отправку по электронной почте. Дата уведомления исполнителя будет совпадать с датой получения  документа о принятом заказчиком решении о расторжении контракта в одностороннем порядке. Если уведомление поставщику вручить не удалось, например, он отсутствует по указанному адресу, то поставщик считается должным образом уведомленным по истечении 30 дней с даты размещения сведений в ЕИС.
  4. Исполнителю отводится 10 дней на устранение недостатков, на которые указал заказчик в своем письме. Сроки начинают отсчитываться со следующего дня за датой вручения уведомления (по нормам ГК). Если последний день срока попал на выходной, то он переносится на первый рабочий день исходя из положений ст. 191, 193 Гражданского кодекса.
  5. Расторжение государственного контракта или отмена решения. В первом случае сведения размещают в ЕИС в течение трех дней по п. 12 ст. 95 44-ФЗ. Никакие дополнительные документы для установления даты расторжения контракта готовить не нужно (например, акт о признании государственного контракта расторгнутым). Заказчику достаточно расторгнуть контракт с учетом всех установленных требований. Этот вывод можно сделать из положений ч. 13 ст. 95 44-ФЗ и письма Минэкономразвития от 2016 года №Д28и-540. Окончательное решение о расторжении контракта допускается размещать только после истечения десятидневных  сроков с даты уведомления поставщика. Если  в указанные сроки исполнитель исправит нарушения и компенсирует заказчику затраты на экспертизу, то заказчик обязан свернуть процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке. В этом случае контракт продолжит реализоваться на оговоренных условиях.
  6. Информация о расторжении передается в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней после вступления решения в силу по ч. 3 ст. 103 44-ФЗ.
  7. Заказчик передает сведения о допущенных поставщиком нарушениях в антимонопольную службу (по ч. 6 ст. 104 44-ФЗ). На это заказчику отводится не более 3 дней с момента расторжения контракта. На основании данной информации ФАС принимает решение о включении информации о поставщике в РНП. Передача сведений в ФАС является обязанностью заказчика, и в случае ее невыполнения ему грозит ответственность по КоАП.

После расторжения контракта заказчик может подписать контракт с участником, который стал вторым. Новая сделка может быть подписана без проведения повторных торгов и подписывается со вторым участником, если тот согласен исполнить условия контракта и предоставить обеспечение. В данном случае на второго участника не возлагается обязанность подписать контракт, он может сделать это по своему усмотрению.

После расторжения госконтракта, в котором отмечалась недопоставка, либо в случае, когда контракт исполнен частично, заказчик может докупить недопоставленные товары, работы и услуги через запрос предложений (упрощенную процедуру закупки) на основании ч. 18 ст. 95 44-ФЗ. Для того чтобы у заказчика появилась возможность подписания нового контракта в ускоренном режиме, необходимо, чтобы победителя внесли в РНП.

Если, по мнению поставщика, его права были нарушены (например, заказчик инициировал расторжение контракта без веских оснований, им был нарушен порядок расторжения, не обеспечено уведомление и пр.), то он может пожаловаться на незаконные действия заказчика в ФАС в течение 5 дней после принятия решения о расторжении. Если антимонопольная служба обнаружит факты допущенных нарушений заказчиком, то она аннулирует решение поставщика.

Порядок расторжения договора заказчиком в одностороннем порядке при расторжении инвестиционного контракта следующий:

  1. Представитель государственной власти уведомляет заказчика о расторжении инвестиционного контракта с поставщиком. Уведомление поступает по почте заказным письмом с извещением о вручении.
  2. Заказчик расторгает контракт в течение 3 дней после получения уведомления по общим правилам.

Ответственность поставщика

Если антимонопольная служба посчитает, что действия поставщика при исполнении контракта сопровождались с существенными нарушениями, то информация о нем передается в реестр недобросовестных поставщиков. Сведения о компании будут находиться в реестре в течение 2 лет. В этот период нарушитель не сможет принимать участие в закупках, так как подавляющее большинство заказчиков ограничивают компании из реестра в участии в торгах.

Стоит отметить, что решение включать или не включать сведения о компании в РНП принимает ФАС в индивидуальном порядке, и это не происходит автоматически. Расторжение договора в одностороннем порядке по инициативе заказчика не всегда является основанием для включения поставщика в данный реестр.

Если обеспечение исполнения контракта при одностороннем расторжении было внесено в виде денежных средств, то при неисполнении условий контракта поставщику грозит ответственность в виде удержания суммы обеспечения заказчиком. Условия такого удержания оговариваются в государственном контракте.

Если обеспечение имело форму банковской гарантии, то заказчик обращается в банк для получения выплаты по гарантийному случаю. В дальнейшем поставщик должен выплатить банку сумму компенсации.

В случае если контракт предусматривал авансирование, то необходимость возврата аванса зависит от того, отработал ли сумму аванса поставщик или нет.

Заказчик вправе взыскать с поставщика неустойку и пени независимо от того, закончились ли сроки действия контракта или нет. Окончание таких сроков не снимает с поставщика ответственности за нарушения на основании п. 4 ст. 425 ГК.

Ответственность заказчика за нарушение порядка расторжения

Заказчику необходимо четко придерживаться процедуры расторжения контракта.

На основании ч. 12 ст. 95 44-ФЗ можно сделать вывод, что заказчик считается исполнившим свою обязанность о расторжении контракта, если он одновременно исполнил три действия: опубликовал уведомление в ЕИС, отправил заказное письмо поставщику и использовал еще один способ отправки решения по своему усмотрению. Арбитражная практика указывает, что уведомление участника только посредством заказного письма является нарушением, например, по Постановлению Арбитражного суда  Волго-Вятского округа от 2017 года №Ф01-814/17 по делу А29-396/2016.

За неисполнение своей обязанности по уведомлению поставщика заказчику грозит ответственность в виде административного штрафа. Так, по ч. 3 ст. 7.30 КоАП за неразмещение сведений в ЕИС должностному лицу заказчика грозит штраф в размере 50 тыс. р., юридическому лицу – до 500 тыс. р.

Но Верховный суд указал, что контракт можно расторгнуть на законных основаниях и без публикации решения в ЕИС. В Обзоре судебной практики от 2017 года (п. 16) ВС сделал выводы, что для расторжения контракта достаточно доказать факт вручения заказного письма поставщику, в частности, предоставив уведомление о вручении письма. Для этого необязательно действовать в рамках ч. 12 ст. 95 44-ФЗ.

Также поставщик может добиться отмены решения о расторжении договора в ФАС при нарушении заказчиком установленного порядка.

Порядок расторжения контракта поставщиком

Поставщик наделяется правом на одностороннее расторжение контракта, если такая возможность закреплена в контракте за заказчиком (такое право предоставляется ему автоматически с учетом ч. 19 ст. 95 44-ФЗ). Если же упоминания о возможности одностороннего расторжения нет, то контракт расторгается только через суд.

Поставщик должен пройти схожие с заказчиком этапы для расторжения договора:

  1. Принять решение о расторжении, оформить его в письменной форме и уведомить об этом факте заказчика.
  2. Отправить уведомление заказчику в течение 3 дней после принятия решения. Уведомление можно передать лично или направить по почте с уведомлением о вручении. Главное, чтобы у поставщика остались на руках подтверждающие документы о том, что заказчик получил уведомление. Дополнительно уведомление направляется посредством факса, электронной почты или иными способами, позволяющими удостоверится в получении решения поставщика заказчиком.
  3. Заказчику отводится 10 дней на устранение нарушений. Например, он должен в эти сроки перечислить аванс, заменить некачественные материалы или передать нужную поставщику документацию. В случае если заказчик исправит недочеты, то поставщик аннулирует свое решение о расторжении и продолжит реализацию контракта: он обязан это сделать исходя из ч. 22 ст. 95 44-ФЗ.
  4. Поставщик отказывается от исполнения контракта через 10 дней после надлежащего уведомления второй стороны (не раньше). По истечении десятидневного срока госконтракт считается расторгнутым, и все обязательства по нему поставщика аннулируются.

Заказчик вправе обжаловать незаконные действия подрядчика по отказу в реализации контракта в судебной инстанции.

При нарушении контрагентом порядка расторжения контракта в одностороннем порядке ответственный сотрудник перечислит штраф в размере 50 тыс. р., а организация – 200 тыс. р. (на основании ч. 6 ст. 7.32 КоАП).

Возможна ли отмена решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

При устранении поставщиком допущенных нарушений, которые стали основанием для расторжения договора, заказчик должен отменить вынесенное им решение. Для отмены решения о расторжении договора должно одновременно соблюдаться два условия: поставщик устранил недостатки и компенсировал заказчику расходы на проведение экспертизы. Несоблюдение одного из этих условий позволяет заказчику отказаться от отмены решения.

Решение об отмене одностороннего отказа заказчику следует отменить в ЕИС уже на следующий день после устранения поставщиком всех допущенных нарушений. Для этого в ЕИС закупке присваивается статус «недействительная» через личный кабинет заказчика. Для отмены решения нужно выбрать опцию «Дополнительная информация о закупке, контракте», перейти во вкладку «Документы» и нажать на гиперссылку «Отметить дополнительную информацию, как недействительную».

Отмена решения об одностороннем отказе составляется в письменной форме и должна содержать следующие сведения:

  1. Реквизиты контракта, который предполагалось расторгнуть: его номер и дата подписания.
  2. Вид процедуры закупки, по результатам которой был подписан контракт, дата и номер протокола.
  3. Указание на устранение существенных нарушений: перечисляются ранее неисполненные или исполненные не надлежащим образом обстоятельства, которые на данный момент были выполнены.
  4. Указание на компенсацию затрат в пользу заказчика на проведения экспертизы.
  5. Подпись ответственного лица заказчика.
Право на отмену решения об одностороннем отказе предоставляется заказчику только единожды. При повторном нарушении со стороны поставщика решение о расторжении уже изменить нельзя: на это указывается в ч. 14 ст. 95 44-ФЗ.

Поставщик также вправе отказаться от расторжения, если заказчик исполнил свои обязательства. Для этого ему необходимо составить официальное письмо об отказе.

Таким образом, одностороннее расторжение государственного и муниципального контракта по нормам 44-ФЗ выступает одним из способов для прекращения выполнения обязательств по договору. Право на расторжение принадлежит как заказчику, так и поставщику. Но стороны не должны злоупотреблять своим правом на односторонний отказ, так как расторжение договора без веских оснований будет считаться нарушением и грозит заказчику и поставщику привлечением к административной ответственности в виде штрафа.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
219
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
533

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 600-3617