С момента вступления в силу Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» удовлетворить какие-либо нужды заказчиков стало возможным только на основании специально проведенной процедуры государственного или муниципального заказа.
Принципы статьи 24 №44-ФЗ
Для того чтобы предельно регламентировать все проводимые государственные и муниципальные закупки, законодатель в рамках рассматриваемого закона определил перечень тех форм закупок, которые могут быть использованы заказчиком. Перечень таких способов содержится в рамках положений статьи 24 указанного закона. Эта статья открывает соответствующий блок норм, раскрывая данные о том, какие именно закупочные мероприятия может проводить тот или иной заказчик.
Кроме указания на возможные процедуры, именно статья 24 Федерального закона «О контрактной системе» устанавливает в отношении заказчика требования о преимущественном использовании конкурентных способов определения исполнителей. Дополнительно в данной статье содержится требование о том, чтобы все закупки проводились исключительно в электронной форме, а данные о них за исключением закрытых форм, ограничение о публикации информации о которых сформировано требованиями защиты государственной тайны, публиковались в Единой информационной системе в сфере закупок. Если же речь идет о проведении таких закрытых процедур, то проведение их допустимо также только в электронной форме, но порядок, в соответствии с которым будет происходить приглашение или допуск потенциальных участников, должен быть подготовлен самим заказчиком, а сами такие закрытые закупки могут проводиться только на основании специального согласования с контролирующим органом.
Какими процедурами может воспользоваться государственный или муниципальный заказчик для удовлетворения собственных нужд
На основании требований Федерального закона «О контрактной системе» у заказчика есть только два типа закупок, которые он может использовать. Речь идет о конкурентных (наиболее предпочтительная форма для определения потенциального исполнителя) и неконкурентных закупках.
Если говорить о конкурентных процедурах, то необходимость их использования закладывалась законодателем в указанный федеральный нормативный акт с той целью, чтобы обеспечить возможность свободной конкуренции между различными участниками рынка, в том числе теми, которые относятся к малому и среднему бизнесу.
Если же говорить об особенностях проведения различных видов закупок, то следует отметить, что проведение закрытой процедуры по своему содержанию совпадает с аналогичным процессом для открытой процедуры на всех этапах ее проведения.
| Вид процедуры | Конкурс в электронной форме | Аукцион в электронной форме | Процедура запроса котировок | Процедура запроса предложений | Неконкурентная форма в виде закупки у единственного поставщика | ||||
| Открытая одноэтапная процедура | Открытая двухэтапная процедура | Закрытая одноэтапная процедура | Закрытая двухэтапная процедура | Открытая процедура | Закрытая процедура | ||||
| Как обосновывается выбор процедуры | Открытый тип проведения конкурса в электронной форме может быть обоснован возможностью привлечения к участию широкого круга потенциальных исполнителей, которые смогут предложить наиболее выгодные условия исполнения требований, предусмотренных контрактом. При этом предложение формируется как с качественной точки зрения (то есть максимально качественное исполнение сформированных по контракту или договору требований), так и с ценовой точки зрения, что обозначает возможность снижения начальной максимальной цены контракта или договора. Если речь идет о двухэтапной процедуре, то в ней исполнитель будет определен только на втором этапе, когда будут озвучены конкретные предложения, в то время как первый этап служит исключительно для определения, с точки зрения квалификационного отбора, перечня тех участников, которые будут допущены до второго этапа. Однако проведение двухэтапного конкурса возможно только в том случае, если речь идет о предмете закупки, включенном в специальный перечень, для которого использование многоэтапной процедуры является необходимым условием последующего качественного исполнения контракта или договора | Обоснованием использования закрытого формата процедуры может быть тот факт, что принять участие в такой форме может только ограниченное число участников, получивших специальное приглашение от государственного или муниципального заказчика. Кроме того, использование именно закрытого формата процедуры независимо от количества этапов в ней (одного или двух) можно обосновать также и с точки зрения специальных особенностей предмета закупки. Использование закрытого типа конкурса может быть осуществлено только в том случае, если предмет закупки представляет собой объект охраны законодательством о государственной или иной тайне, а возможное разглашение таких сведений может стать причиной существенного урона, нанесенного безопасности государства в целом или отдельного заказчика в частности. Несмотря на минимальное количество отличий закрытой процедуры от открытой, использование закрытого типа может быть обосновано заказчиком как необходимый вариант в случае, если ему нужно осуществить подбор исполнителей максимально качественно | Использование электронного аукциона может быть обосновано, с точки зрения возможности добиться существенной экономии бюджетных средств за счет снижения установленной начальной максимальной цены контракта или договора. При этом если предмет закупки подпадает под действие федерального законодательства о защите государственной и иных видов тайн, использовать возможно только закрытый тип процедуры с целью защиты безопасности государства от возможного разглашения секретных сведений. Как и в случае с закрытыми конкурсами в электронной форме, участников заказчик выбирает самостоятельно с последующей рассылкой им приглашений на участие. Открытый тип электронного аукциона предусматривает возможность участия в процедуре широкого круга лиц, что может принести не только существенную экономию бюджетных средств, но и получить дополнительное улучшение условий исполнения контракта или договора | Использование запроса котировок, как процедуры для заключения контракта на обеспечение различных видов нужд государственного или муниципального заказчика, обусловлено тем, что срок проведения такой процедуры существенно короче, чем у конкурса или аукциона. Однако начальная максимальная цена контракта, который планируется заключить по итогам данной процедуры, не может быть выше пятисот тысяч рублей (данный порог установлен в положениях Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг»). Несмотря на то что данная процедура не предусматривает непосредственного проведения торгов, по ее итогам может быть получено снижение установленной начальной максимальной цены контракта параллельно с получением более выгодных, с качественной точки зрения условий исполнения контракта или договора | Запрос предложений, как используемая процедура, может быть обоснована только тем, что она проводится на основании положений части 2 статьи 83 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок», например, по причине того, что процедура признана несостоявшейся из-за отсутствия хотя бы одного участника, который соответствовал бы заявленным в документации требованиям к потенциальному исполнителю по контракту или договору. Еще одним аспектом обоснования может быть то, что данная форма закупки используется для того, чтобы приобрести товары или услуги либо заказать выполнение работ из специально определенного законодателем перечня | Обоснование закупки у единственного поставщика является обязательным, так как в данном случае речь идет о неконкурентном способе обеспечения нужд государственного или муниципального заказчика. Наиболее частое применение данного способа – когда необходимо обеспечить быстрое заключение контракта по закупке, подпадающей под характеристику закупки малого объема. Для проведения таких закупок используется сервис Единого агрегатора торговли «Березка». Еще одним вариантом использования закупки у единственного поставщика является заключение контракта по итогам признания несостоявшейся сессии на указанном выше агрегаторе. Также использование закупки у единственного поставщика происходит в тех случаях, когда иными способами осуществить подписание контракта не представляется возможным (например, в случае, если закупка производится у субъекта естественной монополии) | |||
| Условия, характерные для проведения закупки | Вне зависимости от формы проводимой закупки и ее типа (закрытого или открытого) закупочное мероприятие должно проводиться в строгом соответствии с принципами и требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура проводится только в электронной форме с обязательным предоставлением доступа к документации всем участникам (в случае с использованием закрытой процедуры обеспечение такого доступа производится на основании рассылки документации всем приглашенным участникам). Использование такой процедуры необходимо для того, чтобы получить максимально качественное исполнение контракта или договора с учетом оплаты минимального стоимостного значения, обозначенного победителем такой процедуры. Все данные о проводимом закупочном мероприятии должны быть обязательно опубликованы в Единой информационной системе в сфере закупок | Использовать закупку у единственного поставщика возможно только в том случае, если она не превышает установленный процентный максимум по отношению к общему объему закупок, проводимых заказчиком. Использоваться могут как электронные формы, так и формы традиционного (бумажного) вида в случае, если такая необходимость возникла перед заказчиком. Публикация сведений о закупке должна быть осуществлена в Единой информационной системе в сфере закупок, а в случае использования услуг Единого агрегатора торговли – и на его ресурсах | |||||||
| Сроки для проведения закупочного мероприятия | Документация размещается в Единой информационной системе в сфере закупок не позже двадцати дней до даты, указанной в качестве даты вскрытия поданных заявок. Внести изменения в опубликованную документацию можно только в том случае, если с даты внесения таких изменений до даты вскрытия заявок осталось не меньше пяти дней. | В Единой информационной системе в сфере закупок должна произойти публикация извещения и документации о закупке не позже, чем за семь дней до срока, определенного в качестве необходимого для вскрытия поданных заявок. В том случае, если речь идет о начальной максимальной цене контракта или договора, превышающей порог в три миллиона рублей, срок подачи заявок увеличивается до пятнадцати дней. На оценку первых поданных частей заявок отводится срок до семи дней с даты вскрытия таких заявок или получения доступа к ним от оператора электронной торговой площадки. Сама аукционная процедура проводится не позднее рабочего дня, следующего за днем, в который истекает срок в двое суток с даты рассмотрения первых частей поданных заявочных пакетов от участников закупки. На основании результатов торгов комиссия проводит процедуру рассмотрения вторых частей поданных заявок в течение трех рабочих дней, которые отсчитываются со дня подведения итогов собственно торгов и со дня получения доступа заказчика ко вторым частям поданных заявок. На основании всех проведенных оценочных мероприятий определяется победитель процедуры, которым проект контракта должен быть подписан в течение не более трех дней с даты подписания протокола об определении победителя закупки | В Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупочной процедуры и документация к ней должны быть размещены не меньше, чем за семь дней до даты, определенной в качестве даты окончания сроков подачи заявок. Заявки вскрываются в день, следующий за днем, определенным в качестве последнего дня для подачи таких заявок | От момента публикации в Единой информационной системе в сфере закупок извещения и документации о проводимой закупке до даты проведения самой закупки должно пройти не менее пяти дней. Все заявки рассматриваются специальной комиссией заказчика в тот день, который признан последним днем подачи заявок после наступления того времени, которое в извещении и документации к закупке определено, как время окончания подачи заявок. На подачу заявок потенциальным участникам дается не более трех дней с даты, обозначенной в качестве даты начала подачи заявок | Публикация извещения в Единой информационной системе в сфере закупок не является обязательным условием для проведения закупки у единственного поставщика. Однако на проведение такой процедуры в режиме стандартной закупки дается не более трех дней от даты размещения извещения (если такая публикация состоялась) до даты подписания контракта. Если закупка проводится с использованием Единого агрегатора торговли «Березка», заказчик сам определяет срок длительности закупочной сессии, а на подписание контракта дается не более пяти дней с момента определения поставщика (такой срок является максимальным в случае, если у сторон имеются разногласия по содержанию документа) | ||||
| Получение доступа к заявкам происходит в последний день подачи заявок после установленного времени для окончания подачи заявок. Вскрытие всех поданных заявок осуществляется с подачей соответствующего протокола, который подлежит публикации в Единой информационной системе в сфере закупок на следующий рабочий день после того, как он был подписан (сложившаяся практика показывает, что протокол публикуется в ЕИС не позднее следующего рабочего дня за датой вскрытия поданных заявок). Рассмотрение поданных заявок осуществляется в течение максимум двадцати дней с даты вскрытия всех поданных заявок | Предварительные заявки, поданные на участие в процедуре, подлежат вскрытию в день, обозначенный в документации к закупке, как день, который является завершающим для подачи заявок на участие в закупочной процедуре. Первый этап проводится не позднее, чем через двадцать дней с даты, когда были вскрыты поданные заявки на квалификационный отбор, после чего объявляется подача основных заявок. Второй этап проводится в период до двадцати дней с даты вскрытия вторых поданных заявок, содержащих конкретные предложения по исполнению обязательств по контракту | Проведение закрытой процедуры по своему содержанию совпадает с аналогичным процессом для открытой процедуры на всех этапах ее проведения | |||||||
| Оценка поданных заявок происходит с использованием специальных критериев отбора. Ознакомиться с такими критериями каждый участник закупочной процедуры может в документации к проводимой закупке. Все критерии имеют свою балльную систему оценки, а при оценке каждой поданной заявки ей выставляется количество баллов в соответствии с тем, насколько точно она соответствует тому или иному критерию. Количество баллов по каждой закупке подлежит обязательной фиксации в протоколе оценки поданных заявок | |||||||||
| Правила, по которым рассматриваются поданные заявки | К рассмотрению поданных заявок допускаются только специально уполномоченные комиссии, которые прошли процедуру создания, предусмотренную законодательством в сфере закупок, и являются легитимными, с точки зрения соблюдения порядка их функционирования. Все результаты, которые были сформулированы комиссией, по итогам оценки поданных заявок, подлежат обязательному размещению в Единой информационной системе в сфере закупок в виде специально оформленного протокола. В этом протоколе отражаются позиции всех членов (в случае, если речь идет о единогласном решении всех участников заседания, входящих в состав комиссии, то итоги заседания обозначаются в тексте протокола, а все участники ставят свои подписи под протоколом; если у кого-то из членов комиссии имеется свое мнение на поданные заявки, его позиция отражается в протоколе отдельно и заверяется его подписью, а также подписью председателя комиссии). Вся процедура рассмотрения заявок должна сопровождаться аудиозаписью, а в случае, если такое требование необходимо в соответствии с требованиями действующего законодательства, вся процедура должна быть также сопровождена и видеосъемкой. | Все заявки, которые подаются на участие в такой процедуре, подлежат обязательному рассмотрению заказчиком на предмет соответствия требованиям законодательства, а также требованиям, которые были сформулированы в документации о такой закупке | |||||||
| Правила подведения итогов | Итоги проведенной закупки должны быть озвучены в день, следующий за днем рассмотрения всех заявок (в случае, если речь идет об определении победителя на основании рассмотрения вторых частей заявок в процедуре электронного аукциона) или иного варианта определения победителя (на основании подсчета полученных баллов на основании имеющихся критериев оценки поданных заявок в конкурсной процедуре), либо на основании выявленного снижения заявленной начальной максимальной цены контракта или договора (в запросах котировок и предложений). Указанные итоги оформляются в протоколе подведения итогов закупочной процедуры, а сам такой протокол публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок в день его подписания всеми членами комиссии, участвующими в заседании, либо на следующий день. Если имеется только один участник, который и определен в качестве победителя, закупка признается несостоявшейся ввиду наличия только одного участника. При этом в заполняемом протоколе необходимо указать причины признания закупки несостоявшейся. Если имеет место такая ситуация с признанием закупки несостоявшейся, она будет проводиться по правилам закупки у единственного поставщика. | Подведение итогов на основании полученного максимально выгодного предложения происходит на следующий день после того, как была завершена закупка в виде окончания сроков подачи заявок | |||||||
| Как заключается контракт | Контракт будет подписан в соответствии с требованиями статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» | На подписание контракта по итогам закупочной сессии с использованием услуг Единого агрегатора торговли «Березка» дается не более пяти дней после завершения закупочной сессии. Если сессия не состоялась либо у заказчика нет возможности использовать указанный сервис, контракт подписывается по итогам стандартной процедуры закупки на основании статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе» в течение трех дней с даты определения победителя процедуры (в случае наличия какого-либо «соревнования» между лицами, подающими свои предложения по закупке). Контракт должен быть опубликован в Единой информационной системе, а также в системе Единого агрегатора торговли «Березка» (если закупка начиналась на этом агрегаторе) на следующий день после подписания | |||||||
| Подписание контракта, означающее его вступление в юридическую силу, происходит в период от десяти до двадцати дней с даты публикации в Единой информационной системе в сфере закупок протоколов, отражающих итоги проведенной процедуры. При этом не играет роли тот факт, является ли закупка открытой или закрытой по своему типу, а также в каком формате – одноэтапном или двухэтапном – была проведена сама процедура | Контракт может быть заключен только после того, как произошла публикация протоколов об итогах проведенной процедуры. С момента публикации протокола у заказчика есть не более пяти дней на направление победителю закупки проекта контракта без своей электронной цифровой подписи. Исполнителю также дается не более пяти дней на подписание проекта, после чего текст документа направляется заказчику на подписание в течение трех дней. Только после этого контракт считается заключенным. Общий срок, в течение которого должно состояться подписание, составляет временной промежуток от десяти до пятнадцати дней с даты публикации в Единой информационной системе протокола о подведении итогов закупки | На подписание контракта дается временной промежуток от семи до двадцати дней с даты публикации в Единой информационной системе в сфере закупок протокола о подведении итогов закупки | |||||||
В том случае, если у победителя закупочной процедуры имеются какие-либо разногласия с заказчиком относительно содержания направленного ему проекта контракта, он обязан направить протокол разногласий, чтобы спорные моменты были урегулированы.
Направление протоколов разногласий осуществляется в электронном формате посредством сервисов Единой информационной системы в сфере закупок и посредством сервисов Единого агрегатора торговли.
Следует помнить, что направить исполнитель имеет право не более трех протоколов. Если направлено больше протоколов, заказчик признает такого исполнителя уклоняющимся от заключения контракта, что грозит ему включением в РНП.
Заключение контракта в этом случае происходит с участником закупок, который занял второе место, но только при наличии его согласия на такое подписание. Если согласия нет, уклонившимся его признать нельзя. Контракт подписывается с участником, занявшим второе место, на условиях, которые были определены по итогам завершения закупочной процедуры.
Бесплатная консультация: