Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 350-32-81
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 938-87-49
Санкт-Петербург
+7 (812) 425-68-37

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме по нормам 44-ФЗ от старта закупки до ее окончания. Действия участника и заказчика

Электронный аукцион является наиболее популярной закупочной процедурой для заказчиков. Через электронные торги сегодня заключается более 50-60% от всех контрактов в рамках контрактной системы по 44-ФЗ. Он проводится на основании норм ст. 59, 62-69, 71, 83.2 44-ФЗ. С июля 2019 года правила проведения закупки несколько изменились из-за изменения порядка регистрации участников на ЭТП.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Понятие и основания проведения электронного аукциона

Под электронным аукционом понимаются торги в электронном формате, которые проводятся на ЭТП, и победителем которых становится лицо, которое предложившее самую низкую цену исполнения государственного (муниципального) контракта. Кроме цены, другие параметры исполнения контракта для заказчика не имеют столь важного значения.

В ч. 1 ст. 59 44-ФЗ приведены характерные черты закупки в электронном виде в формате аукциона:

  1. Информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц.
  2. Сведения о закупке указываются в ЕИС: здесь размещается извещение о закупке и документация по нему.
  3. К участникам закупки предъявляются единые требования.
  4. Проведение аукциона обеспечивает оператор электронной площадки.

Заказчик выбирает продукцию для закупок через аукцион на основании ОКПД-2. При этом такой товар, работа или услуга не должны подпадать под ограничения 44-ФЗ, то есть в их отношении не должна быть установлена необходимость проведения закупки в закрытой форме.

Заказчики обязаны проводить закупку в форме аукциона в случае, если  товар входит в аукционный перечень, утвержденный Правительством (по Распоряжению Правительства от 2016 года №471-р), или в дополнительные перечни из утвержденных субъектами РФ.

Включение товаров, работ и услуг в перечни осуществляется при одновременном выполнении нескольких условий:

  1. У заказчика есть возможность сформулировать четкое и подробное описание объекта закупки.
  2. Критерии определения победителя аукциона обладают количественной и денежной оценками.

При этом в ч. 3 ст. 59 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на закупки товаров, работ и услуг через проведение электронного аукциона, которые не входят в утвержденные Правительством и регионами перечни.

В перечнях товаров, работ и услуг находятся более 50 классов ОКПД-2, в частности:

  • пищевые продукты и напитки;
  • бумага;
  • одежда;
  • горнодобывающая продукция;
  • лекарства;
  • сельхозтовары и услуги;
  • компьютеры;
  • строительные работы и пр.

При закупках товаров, работ и услуг из указанных перечней нужно учитывать определенные особенности. Например, закупки продуктов питания для образовательных учреждений можно проводить через конкурс с ограниченным участием.

На основании п. 2 ст. 59 44-ФЗ заказчику предоставлены некоторые послабления по вопросу обязательности применения закупок в виде электронного аукциона. Так, при НМЦК до 500 тыс. р. заказчик вправе выбрать запрос котировок  независимо от того, представлен ли товар в перечне от Правительства. При заказе товаров, работ и услуг, которые можно приобрести через запрос предложений или у единственного поставщика заказчик также вправе отойти от формата электронного аукциона.

Площадки для проведения


При выборе площадки для проведения электронного аукциона заказчику следует ориентироваться на Распоряжение Правительства №1447-р от 2018 года. В настоящее время в перечне представлено 8 торговых площадок, среди которых одна специализированная.

В официальный перечень электронных площадок для проведения торгов по 44-ФЗ вошли:

  1. «РТС-тендер».
  2. «Сбербанк-АСТ».
  3. «Электронные торговые системы».
  4. ГУП «Агентство по госзаказу Республики Татарстан».
  5. «ТЭК-ТОРГ».
  6. «Российский аукционный дом».
  7. ЭТП «Газпромбанка».

Для проведения закрытых закупок в электронном формате была создана специализированная ЭТП «АСТ-ГОЗ». Данная площадка организована  в 2018 году Сбербанком и ГК «Ростех» для проведения закупок гособоронзаказа.

Порядок проведения электронной процедуры заказчиком

Регламент проведения электронного аукциона приведен в ст. 68 44-ФЗ. Процедура выбора поставщика через электронный аукцион предполагает прохождение заказчиком следующих шагов:

  1. На подготовительном этапе заказчику нужно запланировать предстоящую закупку и прописать ее в плане-графике, сформировать аукционную комиссию и закрепить состав и порядок ее функционирования. При необходимости заказчик может привлечь специализированную компанию для организации и проведения закупки.
  2. Заказчик разрабатывает и публикует в ЕИС извещение о проведении закупки и другие документы. В них указываются сроки передачи участниками первых частей заявок.
  3. По результатам рассмотрения первой части заявки заказчик принимает решение о допуске участника к торгам либо об отклонении его от участия в закупке. Такое решение оформляется в виде протокола рассмотрения первой части заявки на участие.
  4. Все допущенные до торгов участники допускаются до торгов. День проведения электронного аукциона – это рабочий день, который следует за датой окончания срока рассмотрения первой части заявки на участие. Такая дата устанавливается по умолчанию. Но если закупка проводится в строительной сфере, и документация содержит смету, согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, то торги стартуют через 4 часа после завершения сроков подачи заявок. Время, в которое должны начаться торги, устанавливается на ЭТП с учетом часовой зоны заказчика.
  5. Проводятся торги на ЭТП.
  6. Через 30 минут после завершения торгов оператор ЭТП публикует протокол.
  7. Оператор ЭТП передает заказчику вторые части заявок на участие. По результатам их рассмотрения аукционной комиссией формируется итоговый протокол с указанием на победителя закупки. Главным критерием выбора победителя в рамках электронного аукциона является ценовой фактор.
  8. Протокол подведения итогов размещается в ЕИС. Все заявки в протоколе ранжируются по принципу цены, и первый номер присваивают участнику, который предложил самую низкую стоимость.
  9. С победителем закупки подписывается контракт на предложенных им условиях.

Документы со стороны заказчика


В целях проведения закупки заказчику необходимо разработать и утвердить документацию по аукциону.

Документы, которые готовит заказчик для проведения электронного аукциона:

  1. Информационная карта – выжимка с наиболее важной информацией по госзакупке.
  2. Форма заявки на участие в закупке – такой документ не является обязательным, а имеет рекомендательный характер.
  3. Инструкция по заполнению заявки.
  4. Обоснование НМЦК с использованием одного из рекомендованных методов: метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, сметного, затратного и пр.
  5. Техническое задание – описывает максимально подробно объект закупки.
  6. Проект государственного контракта – в этот проект в дальнейшем вносятся реквизиты победителя и его предложение по цене, другие его параметры при подписании менять не будут.
Извещение о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС как минимум за 7 дней до окончания сроков подачи заявок на участие. Такие сроки действуют при НМЦК в пределах 300 млн р. (или 2 млрд р. при закупках по строительству, реконструкции и капремонту). Если же речь идет о крупных закупках на сумму более 300 млн р., то на подачу заявок на участие в закупках отводится не менее, чем 15 дней.

Заказчик так же вправе разместить извещение не только в ЕИС, но и в любых других печатных и электронных СМИ.

В извещении о проведении электронного аукциона должна быть прописана следующая информация:

Заказчик также должен установить требования к участникам аукциона и указать на перечень документов, которые участники должны предоставить. Перечень таких документов и требований приводится в строгом соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1, ч. 2, ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков.

Документы со стороны поставщика

Основным документом, который необходимо оформить поставщику на участие в электронном аукционе, является заявка. Согласно ч. 2 ст. 66 44-ФЗ, заявка состоит из двух частей. Первая часть включает определенный набор сведений, которые зависят от предмета закупки (товара, работы или услуги) и указания в закупочной документации товарного знака.

В состав заявки на участие в аукционе включают:

  1. Согласие участника поставить товары, выполнить работы или оказать услуги.
  2. Наименование страны происхождения товара (если в документации по электронному аукциону есть ограничения).
  3. Конкретные значения технических и иных характеристик товара, указание на товарный знак.

Если в состав закупочной документации была включена проектная документация, то она должна содержать согласие участника выполнить работы на условиях данной документации.

Первая часть имеет обезличенный формат. К ее заполнению стоит отнестись максимально ответственно, так как именно некорректное оформление формы 2 становится основанием для отстранения участника от дальнейшего участия в торгах. Во второй части заявки на участие указываются сведения о поставщике, а также некоторые документы:

  1. Документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (например, копия лицензии, свидетельства о допуске в СРО и пр.).
  2. Декларация о соответствии участника требованиям п. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (предоставляется посредством функционала ЭТП).
  3. Копии документов, которые подтверждают соответствие товара, работа и услуги требованиям законодательства.
  4. Решение об одобрении крупной сделки (если контракт относится к крупным сделкам).
  5. Документы, которые подтверждают право участника электронного аукциона на преимущества по ст. 28, 29 44-ФЗ, или их копии.
  6. Документы, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами по ст. 14 44-ФЗ в рамках национального режима.
  7. Декларация о принадлежности участника к СМП и СОНКО в случае, если закупка предусматривает ограничения по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
Образец заявки на участие в электронном аукционе можно посмотреть здесь.

Запрашивать от участника аукциона иные документы и сведения заказчик не вправе. При подаче заявки на участие в электронном аукционе поставщик должен учитывать следующие особенности:

  1. Каждый поставщик вправе подать только одну заявку на участие в закупке вплоть до времени окончания срока подачи заявки.
  2. Заявка на участие передается в виде двух электронных документов одновременно.
  3. В течение часа после получения заявки оператор должен присвоить ей идентификационный номер.
  4. Участник аукциона, подавший заявку на участие в аукционе, может отозвать ее не позднее даты окончания срока подачи заявки на участие. Об этом он должен уведомить оператора ЭТП.
  5. Электронные документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям ст. 31 44-ФЗ, не включаются во вторую часть заявки, а направляются заказчику оператором с использованием аппаратных средств вместе со второй частью заявок. Эти документы оператор берет из реестра участников закупки, аккредитованных на электронной площадке.

Заявку могут вернуть участнику, если она не была подписана ЭЦП, одним участником подано две и более заявки, заявка получена после окончания сроков подачи заявки, заявка получена с нарушением норм ч. 9 ст. 24.2 44-ФЗ, сведения о поставщике или его учредителях есть в РНП. Участник отклоняется от закупки, если сведения о нем отсутствуют в реестре участников в ЕИС.

Порядок участия в электронном аукционе поставщиков

Принять участие в закупке может любое лицо, отвечающее требованиям закупки.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ участником электронного аукциона вправе стать любое юрлицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физлицо или индивидуальный предприниматель. Общие требования к участникам закупок приведены в ст. 31 44-ФЗ.

Главным критерием выбора победителя аукциона в электронной форме выступает ценовое предложение. В этом случае заявка на аукцион передается дистанционно посредством функционала ЭТП.

Для того чтобы принять участие в электронном аукционе, у участника должна быть квалифицированная электронная подпись. До 2020 года участники могут подавать заявки на участие в закупке, обладая только аккредитацией на ЭТП (на основании утратившей силу ст. 61 44-ФЗ). С 2020 года участвовать в закупках смогут только те участники, которые прошли регистрацию в ЕИС. Такая регистрация открывает для поставщиков возможность участвовать во всех закупках в электронном формате.

Операторы ЭТП не позднее следующего рабочего дня после регистрации участника в ЕИС должны аккредитовать его на площадке. Аккредитация происходит путем информационного обмена ЭТП и ЕИС (то есть непосредственного участия поставщика в этой процедуре не требуется).

Для того чтобы подать заявку на участие в электронном аукционе, участнику стоит предварительно открыть специальный счет для внесения обеспечения по заявкам. Также данный счет будет использоваться при списании платы с ЭТП, если участник будет признан победителем закупки.

После того как подготовительный этап завершен, дальнейшее участие поставщика в закупке будет таким:

  1. Осуществляется поиск сведений о проводимом электронном аукционе в ЕИС.
  2. Анализируется закупочная документация, и принимается решение о дальнейшем участии в закупке.
  3. На спецсчет в банке вносится необходимая сумма обеспечения, либо оформляется банковская гарантия (право на использование банковской гарантии для обеспечения заявок появилось у участников в июле 2019 года). Сумма обеспечения исполнения контракта зависит от НМЦК: если последняя не превышает 20 млн р., то величина обеспечения составляет 0,5-1% НМЦК; при НМЦК более 20 млн р. размер обеспечения заявки составляет 0,5-5%. Если закупка проводится среди учреждений или предприятий УИС, а также организаций инвалидов, то величина обеспечения находится в пределах 0,5-2%.
  4. Готовится и направляется заявка на участие в электронном аукционе. Заявка на участие состоит из двух частей, обе они подписываются и передаются оператору ЭТП (заявка подается сразу в двух частях, а доступ к ней заказчику предоставляется постепенно).
  5. Участие в электронном аукционе, если первая часть заявки была признана соответствующей установленным требованиям.
  6. Заключается контракт с заказчиком, если участник был признан победителем.

Порядок проведения торгов

В обозначенный день проводятся торги на одной из электронных торговых площадок.

Сроки и порядок проведения самой торговой процедуры зависят от нескольких факторов. В частности, от стартовой стоимости, количества участников, их стратегии поведения в ходе закупки. Минимальное время проведения закупки составляет 10 минут. Такая ситуация возможна, если в ходе торгов никто из участников не сделал свою ставку.

В последнем случае торги признаются несостоявшимися, побеждает участник, который подал заявку на участие в электронном аукционе первым. Контракт при этом подписывается по НМЦК.

В некоторых случаях торги могут длиться и несколько суток. Это возможно, если цена контракта ушла в минус, и участники продолжают борьбу за право подписания контракта (то есть они сами предлагают заплатить заказчику за право подписания этого контракта). Средняя продолжительность электронных торгов составляет 1-1,5 часа.

Оператор ЭТП должен контролировать соблюдение требований к процедуре закупки. Все требования допускается разделить на несколько этапов. На первом этапе ценовые предложения передаются в течение 10 минут от последнего. Шаг аукциона при этом составляет 0,5-5% от НМЦК.

Делать ставки за пределами утвержденного шага аукциона недопустимо, как и подавать ценовую заявку, которая больше последней ставки. Поставщик также не вправе повторять ценовые предложения.

Порядок внесения изменений в аукционную документацию

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона (в отличии, например, от закупки в виде запроса предложений). Сделать это допускается не позднее, чем за 2 дня до окончания сроков подачи заявок.

Порядок внесения изменений в закупочную документацию следующий:

  1. Заказчик принимает решение о внесении изменений и оформляет его в письменном формате. Изменение не может затрагивать объект закупки.
  2. В течение рабочего дня после принятия подобного решения заказчик должен разместить в ЕИС изменения.
  3. Заказчик обязан продлить сроки участия в аукционе после внесения изменений. С даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок сроки должны составлять не менее 15 дней при НМЦК более 300 млн р. или 7 дней – при НМЦК, не превышающей 300 млн р.

Запрос разъяснений аукционной документации

Участники закупки наделены правом направлять заказчику запросы на разъяснение положений закупочной документации. В таких запросах они могут уточнить неоднозначные положения документации и на основании ответа заказчика определиться с корректной формой заявки на участие в закупке.

Участник закупки может подать не более 3 запросов в отношении одной закупки. На основании ч. 4 ст. 65 44-ФЗ передача запроса возможна в срок до 3 рабочих дней до окончания приема заявок на участие. Такой запрос передается в свободном формате с использованием функционала ЭТП.

Оператором ЭТП передается запрос от участника аукциона в адрес заказчика в течение часа после его поступления. У заказчика есть два рабочих дня на обработку запроса и размещение сведений в ЕИС. Таким образом, ответ на поступивший запрос размещается в открытом доступе, но указания на участника, от которого поступил запрос, он не содержит.

Заключение контракта

На основании ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ контракт допускается заключить не ранее, чем через 10 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона. В течение 5 дней после размещения в ЕИС указанного протокола заказчик должен разместить проект контракта в ЕИС и на ЭТП без его подписи, но с внесенными в него реквизитами поставщика и предложенной ценой.

На подпись контракта с помощью ЭЦП поставщику отводится не более 5 дней. При наличии разногласий по проекту контракта победитель должен разместить в ЕИС протокол разногласий. Заказчику отводится три дня на внесение корректировок в проект контракта на основании этого протокола или отказ от корректировки контракта. В последнем случае заказчик обязан обосновать принятое им решение об отказе от изменения контракта по результатам рассмотрения протокола разногласий.

После того как заказчиком были размещены в ЕИС доработанный контракт или первоначальный проект контракта с обоснованием, у поставщика будет 3 рабочих дня на подписание контракта. Он также должен приложить документ, который подтвердит внесение обеспечения исполнения контракта.

Подписанный заказчиком контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС.

В случае признания победителя электронного аукциона уклонившимся от подписания контракта заказчик обязан передать сведения о победителе в РНП. Поставщика могут признать уклонившимся, если он не направит заказчику подписанный проект контракта или протокол разногласий в течение 5 дней или не внесет обеспечение исполнения контракта.

Также победителя признают уклонившимся, если он не исполнил антидемпинговые требования по ст. 37 44-ФЗ (если цена контракта была снижена на 25% и более). Такие требования заключаются в необходимости перечислить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере.

Признание процедуры несостоявшейся

Электронный аукцион может быть признан несостоявшимся по следующим причинам:

  1. Когда по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе были подана одна заявка, или не подано ни одной (на основании ч. 16 ст. 66 44-ФЗ).
  2. Если по результатам рассмотрения первой части заявок на участие электронная комиссия приняла решение об отказе в допуске к аукциону всех участников или о признании только одного участника, подавшего заявку (на основании ч. 8 ст. 67 44-ФЗ).
  3. Если в течение 10 минут после начала проведения электронного аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта (по ч. 20 ст. 68).
  4. Если по результатам рассмотрения второй части заявок все они были отклонены, или соответствующей требованиям была признана одна заявка (на основании ч. 13 ст. 69 44-ФЗ).
  5. Если второй участник (при уклонении победителя торгов от подписания госконтракта) не предоставил заказчику в установленные сроки подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта, то электронный аукцион также считается несостоявшимся (по ч. 15 ст. 83.2 44-ФЗ).

Основания и порядок отмены

Заказчик имеет право отменить опубликованную им в ЕИС закупку. Под отменой понимается прекращение закупочной процедуры и информирование об этом всех заинтересованных лиц.

Необходимость отмены электронного аукциона может быть вызвана следующим обстоятельствами:

  1. Изменение существенных условий контракта, если для их корректировки необходим более продолжительный промежуток времени, чем это позволяют сроки.
  2. Были сокращены лимиты бюджетных обязательств, то есть у заказчика отсутствует финансирование для оплаты нужных ему товаров, работ и услуг.
  3. У заказчика пропала необходимость в закупке товара, работы и услуги.
  4. Было вынесено предписание антимонопольного органа.
  5. Вынесено решение по результатам общественного обсуждения закупки.
  6. Отмена аукциона допускается по форс-мажорным обстоятельствам, которые нельзя было предусмотреть на момент подписания контракта.
Стоит отметить, что указанный перечень оснований для отмены аукциона не является исчерпывающим, и законодательство не предусматривает закрытого списка причин. Заказчик не обязан выбирать одно из представленных выше оснований. Главное, чтобы причина для отмены закупки была веской и обоснованной.

Заказчику не стоит забывать и о предельных сроках для отмены торгов. С учетом положения ст. 36 44-ФЗ устанавливаются общие требования к порядку и срокам для аннулирования. Инициировать процедуру отмены определения поставщика в форме  аукциона можно как минимум за 5 дней до окончания сроков подачи заявок. После истечения указанных сроков заказчик вправе отменить закупку лишь по одной причине: если у него возникли обстоятельства непреодолимой силы. Определение таких обстоятельств приводится с учетом положений п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса. К подобного рода ситуациям можно отнести те, которые подпадают под признаки чрезвычайности, непредотвратимости и невозможности предусмотреть их на этапе планирования.

Порядок отказа от проведения электронного аукциона следующий:

  1. Заказчик принимает решение об отказе от аукциона.
  2. Свое решение он оформляет в виде приказа с указанием на причину отмены закупки.
  3. Решение об отмене закупки должно быть опубликовано в ЕИС непосредственно в день его принятия. О нем необходимо информировать всех поставщиков, которые подали заявки (если такая информация имеется).
  4. После публикации решения в ЕИС заказчик обязан скорректировать план-график не позднее следующего рабочего дня.
  5. При необходимости перечисляются денежные средства, внесенные поставщиками в виде обеспечения.

При соблюдении заказчиком установленного выше порядка отмены закупки он не несет материальную ответственность перед участниками, кроме тех случаев, когда из-за незаконной отмены закупки были причинены убытки поставщикам, например, если закупку аннулировали с нарушением сроков.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора
311
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
571

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...



Добавить комментарий

Бесплатная консультация:
8 (800) 350-32-81