Открытый конкурс – один из ключевых типов закупок по 44-ФЗ. При проведении такой закупки заказчику нет необходимости учитывать лимиты по НМЦК, а участие в конкурсе могут принять все заинтересованные лица.
Понятие и правовое регулирование
Под открытым конкурсом понимается тип закупки, при котором сведения сообщаются неограниченному числу субъектов через размещение в ЕИС извещения о закупке и конкурсной документации. В рамках конкурса к участникам предъявляются единые требования. Победителем признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия исполнения контракта по критериям, указанным в конкурсной документации. Заявка на участие в конкурсе от победителя получает первый номер (по ч. 8 ст. 53 44-ФЗ).
Проведение открытого конкурса регламентируется ст. 48-54 44-ФЗ.
Документация по открытому конкурсу предоставляется участникам на безвозмездной основе.
Проведение открытого конкурса оправдано, если заказчику необходимо участь не только стоимость товаров, работ и услуг, но и функциональные, экологические характеристики и квалификацию участников.
Открытый конкурс, как способ закупки, обладает собственными преимуществами и недостатками. В числе преимуществ указанного способа отбора поставщика можно отметить:
- При выборе победителя, кроме ценового параметра, учитываются дополнительные: в частности, качественные параметры.
- Некоторые функции заказчик может передать в адрес специализированной организации (ч. 1 ст. 40 44-ФЗ).
При выборе закупки в форме конкурса заказчик должен руководствоваться не только ее преимуществами и недостатками, но и требованиями законодательства. Так, заказчик обязан проводить закупку в виде конкурса, если законодательством о контрактной системе не установлена его обязанность проведения закупки в иной форме: в виде запросов предложений, котировок, закупок у единственного поставщика, закрытых способов закупок, электронного аукциона, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса. Если ограничений нет, то заказчик обязан проводить закупку в форме конкурса.
Порядок проведения со стороны заказчика
Порядок проведения открытого конкурса со стороны заказчика предполагает прохождение следующих этапов:
1 этап. Предварительная подготовка к процедуре проведения открытого конкурса.
На указанном этапе заказчиком принимается решение о целесообразности проведения закупки и форме ее проведения.
Заказчику необходимо сформировать конкурсную комиссию, закрепить ее ответственность, порядок функционирования. Он также вправе привлечь специализированную организацию при необходимости, а также закрепить зону ее ответственности.
Конкурсная документация размещается не позднее 20 дней до даты окончания срока подачи заявок.
2 этап. Подготовка документации для проведения закупки.
Для того чтобы провести закупку в форме открытого конкурса, заказчику нужно разработать и утвердить конкурсную документацию по ч. 3 ст. 48 44-ФЗ. В этих целях заказчик вправе привлечь специализированную организацию или разработать и утвердить такую документацию самостоятельно. Типовая документация является обязательной для дальнейшего применения заказчика в ходе закупки по ч. 4 ст. 48 44-ФЗ. Заказчик определяет требования к содержанию конкурсной документации самостоятельно, кроме случаев, когда они разработаны и утверждены Правительством.
3 этап. Публикация извещения о закупке в ЕИС.
Закупка в форме открытого конкурса не имеет ограничений для участников, поэтому она публикуется для всеобщего ознакомления.
Помимо ЕИС, заказчик может использовать другие источники для публикации сведений о закупке, но это не является обязательным.
4 этап. Прием и регистрация заявок на участие.
Участники вправе подавать заявки на участие в виде конвертов или электронных документов. Правила предоставления заявок на участие содержатся в конкурсной документации, согласно ч. 2 ст. 51 44-ФЗ.
Прием и регистрация заявок на участие заказчиком производится по определенному регламенту: заказчику нужно зарегистрировать поступившую заявку в журнале регистрации по ч. 6 ст. 51 44-ФЗ. Он обязан обеспечить сохранность заявок, их неприкосновенность и секретность предоставленных сведений по ч. 11 ст. 51 44-ФЗ.
5 этап. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.
После истечения сроков приема заявок конверты с заявками публично вскрываются. Если закупка проводится в электронном виде, то оператором открывается доступ заказчику к поступившим электронным заявкам.
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие оформляется в виде протокола. Этот протокол подписывают все члены конкурсной комиссии сразу после вскрытия конвертов. Протокол размещается в ЕИС не позднее следующего рабочего дня.
6 этап. Рассмотрение заявок на участие и их оценка.
Данный этап может длиться до 20 дней после вскрытия конвертов. Если закупка проводится в сфере науки, культуры и искусства, то сроки на рассмотрение заявок можно продлить не более, чем на 10 дней. Заказчику следует отправить уведомление о продлении сроков всем участникам конкурса.
К группе стоимостных критериев относят цену контракта, условия его исполнения, расходы на эксплуатацию и ремонт, стоимость жизненного цикла, предложение по сумме расходов заказчика.
Нестоимостные критерии включают характеристики объекта закупки (например, его экологические свойства), квалификацию персонала, опыт участника, его обеспеченность трудовыми ресурсами, деловую репутацию и пр.
В конкурсе применяется минимум два критерия, один из которых – цена. Сумма величины критериев оценки составляет 100%.
Правила оценки заявок на участие в закупках были утверждены Постановлением Правительства №1085 от 2013 года. Согласно им, в документации заказчик в обязательном порядке приводит критерии оценки и величину значимости критериев для оценки. По каждому из критериев участнику присваивается определенное количество баллов. Участник, который наберет наивысший балл, и победит в закупке.
Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие нужно зафиксировать в протоколе рассмотрения и оценки заявок. Протокол рассмотрения заявок стоит подготовить в двух экземплярах. Один из них заказчик хранит у себя, другой – направляет в адрес победителя конкурса в течение 3 рабочих дней. Протокол рассмотрения и оценки заявок нужно разместить в ЕИС не позднее рабочего дня, который следует за датой подписания протокола (на основании ч. 12 ст. 53 44-ФЗ).
7 этап. Подписание контракта с победителем закупки.
Вместе с протоколом рассмотрения заявок в адрес победителя направляется проект контракта. Проект контракта готовится заказчиком и включает в себя предложение победителя конкурса по условиям его реализации. Проект госконтракта должен полностью соответствовать тому, который был опубликован в конкурсной документации (на основании ч. 1 ст. 54 44-ФЗ).
Порядок участия со стороны поставщика
Со стороны участника конкурса порядок участия будет выглядеть следующим образом:
- Участник ищет подходящий конкурс в ЕИС и анализирует положения конкурсной документации. Если по результатам анализа конкурсной документации участник понимает, что закупка представляет для него интерес, то он приступает к следующему этапу.
- Поставщик готовит заявку на участие в конкурсе. На данном этапе участнику не только необходимо заполнить заявку на участие, но и внимательно проанализировать конкурсную документацию на предмет требований к составу заявки. Участнику также следует внести средства на спецсчет в качестве обеспечения заявки на участие (размер обеспечения определяется заказчиком) либо оформить банковскую гарантию. Способ обеспечения заявки на участие выбирается самим участником. Размер обеспечения устанавливается в размере 0,5-5% от НМЦК. Если закупка осуществляется среди предприятий УИС, обществ инвалидов и субъектов малого предпринимательства, то величина обеспечения заявки не может превышать 2%.
- При подаче заявки в электронном виде участнику следует предварительно получить ЭЦП.
- Если подготовка заявки на участие в закупке вызвала определенные затруднения у участника, то он может подать запрос на разъяснение положений закупочной документации. Запрос подается не позднее, чем за 5 дней до окончания сроков подачи заявок (за пределами указанный сроков запросы не запрещены, но заказчик может на них не отвечать). После поступления запроса у заказчика будет два рабочих дня на формирование ответа на запрос. Не позднее следующего рабочего дня ответ на запрос размещается в ЕИС без указания на участника, который сформировал запрос.
- Передача заявки на участие в закупке. Передать заявку на участие можно несколькими способами: лично, посредством Почты РФ, а также услугами курьерской службы. Заявка подается до дня вскрытия конвертов, но допускается подать ее непосредственно в день вскрытия конвертов.
- В дальнейшем участие в конкурсе со стороны поставщика предполагает возможность представления изменений в заявку, отзыва заявки, ведение аудиозаписи.
- При признании участника победителем он обязан подписать контракт с заказчиком в установленные сроки. Контракт подписывается не ранее, чем через 10 дней после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие. Крайние сроки для подписания контракта – не позднее, чем через 20 дней после размещения итогового протокола. Вместе с подписанным со своей стороны контрактом победитель закупки предоставляет подтверждение внесения им обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере 5-30% от НМЦК. Если НМЦК более 50 млн р., то заказчик устанавливает требование обеспечения исполнения контракта, как 10-30% НМЦК или в размере не менее аванса. Уклонение от подписания контракта или невнесение обеспечения грозит участнику попаданием в РНП.
- Если участник не стал победителем, то он может направить заказчику запрос о предоставлении разъяснений результатов конкурса, согласно ч. 13 ст. 53 44-ФЗ. При поступлении подобного запроса заказчик обязан опубликовать в ЕИС разъяснения в течение 2 рабочих дней.
Особенности проведения процедуры в электронной форме
Открытый конкурс может проводиться в бумажной и электронной формах. Понятие и порядок проведения конкурса в электронном формате приведено в ст. 54.1-54.7 44-ФЗ. Сведения о такой закупке также сообщаются неограниченному кругу лиц, а сама процедура проводится на одной из электронных площадок. Перечень электронных площадок был утвержден Правительством. Адрес проведения электронного конкурса указывается в извещении о проведении закупки.
Конкурс в электронной форме проводится в течение 15 рабочих дней. В ходе такой закупки участники предоставляют ценовое предложение и две части заявок на участие в торгах.
Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме происходит по следующим правилам:
- После открытия доступа заказчику к первой части заявок на их рассмотрение отводится не более 5 рабочих дней или не более 1 рабочего дня с НМЦК до 1 млн р. (по ч. 1 ст. 54.5 44-ФЗ).
- По результатам рассмотрения первой части заявок закупочная комиссия формирует итоговый протокол. В нем указываются идентификационные номера заявок, правила их оценки и допуска, допуск или отказ поставщику. Перечень потенциальных оснований для отказа приведен в ч. 3, 4 ст. 54.5 44-ФЗ.
- На рассмотрение и оценку вторых частей заявок заказчику отводится 3 рабочих дня или не более 1 рабочего дня при НМЦК до 1 млн р. Результаты оформляются в виде протокола, в котором заказчик делает выводы относительно соответствия поставщика условиям закупки (по ч. 3 ст. 54.7 44-ФЗ). Предложение от участника конкурса признается не соответствующим требованиям, если им были предоставлены недостоверные данные, или отсутствуют необходимые документы.
- По результатам оценки всех частей заявок заказчик формирует итоговый протокол. В нем он указывает на победителя конкурса, которому присваивается первый номер.
Документы со стороны заказчика
Обязательным документом при проведении закупки в форме конкурса является извещение. Извещение должно появиться в ЕИС не менее, чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов на участие или открытия доступа к заявкам оператором ЭТП.
Состав извещения о проведении открытого конкурса формируется с учетом следующей информации:
- Сведения о заказчике, ответственном лице заказчика и специализированной организации.
- Идентификационный код закупки (ИКЗ).
- Условия контракта.
- Способ отбора поставщика.
- Ограничение участия (например, конкурс проводится исключительно среди субъектов малого бизнеса и НКО).
- Срок, место и порядок подачи заявки на участие.
- Место и дата вскрытия конвертов на участие в конкурсе.
- Преимущества, которые предоставляет заказчик по нормам ст. 28, 29 44-ФЗ для учреждений УИС и обществ инвалидов.
- Способы получения конкурсной документации.
- Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие.
- Условия, ограничения и запреты на допуск товаров из иностранных государств, предусмотренные в ст. 14 44-ФЗ.
- Условия предоставления банковской гарантии.
- Размер обеспечения исполнения контракта, порядок внесения обеспечения и требования к нему.
Помимо этого, заказчику необходимо разработать сопроводительную конкурсную документацию, которая должна содержать:
- наименование объекта закупки;
- обоснование НМЦК;
- требования к содержанию предложения участника закупки, составу и форме заявки на участие;
- информацию о праве заказчика вносить корректировки в контракт или расторгать его в одностороннем порядке;
- информацию о возможности подписания контракта с несколькими участниками открытого конкурса;
- порядок и сроки отзыва заявок на участие или внесения в них изменений;
- порядок возврата заявок (например, по причине окончания срока их подачи или отмены закупки);
- регламент предоставления разъяснений закупочной документации;
- критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а также их удельный вес при рассмотрении заявок и пр.
- размер и условия внесения обеспечения исполнения госконтракта;
- сведения о контрактной службе и контрактном управляющем, которые назначены ответственными за заключение контракта.
- величина обеспечения исполнения контракта.
К документации обязательно прилагается проект контракта.
Сводные сведения о закупке с основными данными обычно включаются заказчиком в информационную карту, подробное описание объекта закупки указывается в технической документации.
Изменения в закупочную документацию не могут затрагивать размер обеспечения заявок на участие и объект закупки.
Документы, которые готовит поставщик
Для принятия участия в открытом конкурсе участнику следует подготовить и передать свою заявку на участие в конкурсе в виде запечатанного конверта, который не позволяет заказчику увидеть содержание заявки. Второй вариант подачи заявки – это ее электронная версия.
При заполнении заявки на участие следует ориентироваться на инструкцию, которая содержится в конкурсной документации.
В заявку на участие включают сведения об участнике, который направил заявку с приложением перечня документов. В заявке необходимо указание наименование, местонахождение и почтовый адрес компании, ИНН учредителей или ФИО физлица, место проживания, контакты и паспортные данные.
К заявке на участие в конкурсе прилагаются:
- Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученная за 6 месяцев до размещения.
- Документы, которые подтверждают полномочия лица.
- Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям.
- Копии учредительной документации (устава).
- Решение об одобрении крупной сделки.
- Документы, подтверждающие право на преимущества участников.
- Документы подтверждающие соответствие участника запретам и ограничениям.
- Декларация о принадлежности участника к СМП и СОНКО.
- Соответствие товара и услуги требованиям законодательства (если такие документы не передаются вместе с поставленным товаром).
- Документы, подтверждающие добросовестность участника в рамках антидемпинговых мероприятий (если цена контракта снижена на 25% и более).
- Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки.
- Документы, подтверждающие квалификацию участника.
- Эскиз, чертеж, рисунок, фотографии и пр.
В заявке прописывается опись прилагаемых документов.
Признание открытого конкурса несостоявшимся
Открытый конкурс может быть признан несостоявшимся по ряду причин. В зависимости от основания признания закупки несостоявшейся будет определяться порядок действий для заказчика:
- Если по окончании срока приема заявок была подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной, то конкурс считается несостоявшимся по ч. 13 ст. 51 44-ФЗ. В случае наличия одной заявки, соответствующей требованиям, заказчик может подписать контракт с единственным поставщиком, руководствуясь п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Когда заявок не было, заказчику следует внести изменения в план-график и провести повторный конкурс.
- Если по результатам конкурса комиссия отклонила все заявки на участие или признала только одну из них соответствующей требованиям, конкурс признается несостоявшимся по ч. 6 ст. 53 44-ФЗ. Порядок действий для заказчика будет схожим: ему следует подписать контракт с единственным поставщиком или инициировать повторный конкурс.
- Если победитель закупки уклонился от подписания контракта, а второй участник не предоставил в положенные сроки обеспечение или отказался от подписания контракта, конкурс признается несостоявшимся по ч. 6 ст. 54 44-ФЗ. В этом случае заказчик инициирует проведение повторной закупки.
Если и повторная закупка не состоялась, то заказчик вправе закупить нужные товары, работы и услуги через запрос предложений.
Отмена определения поставщика
На основании ч. 1 ст. 36 44-ФЗ заказчик может отменить определение поставщика, подрядчика и исполнителя. Такое право он может реализовать не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок на участие.
После того как в ЕИС будет опубликовано извещение об отмене определения поставщика в форме конкурса, заказчику запрещено вскрывать конверты на участие в закупке или открывать доступ к заявкам в форме электронного документа.
Когда сроки отмены определения поставщика истекли (осталось менее 5 рабочих дней до окончания приема заявок), заказчик может отменить закупку только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.
При отнесении обстоятельств к форс-мажорным можно учитывать п. 2 Положения о порядке свидетельствования ТПП РФ от 1994 года №28-4.
Порядок отмены закупки в форме конкурса предполагает прохождение следующих шагов:
- Заказчик принимает решение отменить закупку и оформляет его в письменной форме. Помимо решения, заказчику следует подготовить приказ об отмене закупки с указанием перечня ответственных лиц.
- Решение об отмене определения поставщика размещается в ЕИС в день принятия. После того как решение было опубликовано в ЕИС, определение поставщика будет считаться отмененным (на основании ч. 3 ст. 36 44-ФЗ).
- Заказчик должен незамедлительно уведомить участников закупки о ее отмене (при наличии у него контактных сведений). При проведении электронной закупки обязанность оповещения участников возложена на оператора ЭТП.
- Не позднее следующего рабочего дня после принятия решения об отмене закупки заказчик должен внести корректировки в план-график.
При соблюдении законного порядка для отмены поставщика заказчик не несет ответственности перед участниками закупки, которые подали заявки на участие.
Средства, которые были внесены в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, необходимо вернуть на счет участника закупки. На это заказчику отводится не более пяти дней с момента размещения сведений в ЕИС. Внесенное обеспечение заявки на участие в виде банковской гарантии не возвращается поставщику.
Бесплатная консультация: