Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ: действия со стороны заказчика и со стороны участника процедуры

Открытый конкурс – один из ключевых типов закупок по 44-ФЗ. При проведении такой закупки заказчику нет необходимости учитывать лимиты по НМЦК, а участие в конкурсе могут принять все заинтересованные лица.


Понятие и правовое регулирование

Под открытым конкурсом понимается тип закупки, при котором сведения сообщаются неограниченному числу субъектов через размещение в ЕИС извещения о закупке и конкурсной документации. В рамках конкурса к участникам предъявляются единые требования. Победителем признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия исполнения контракта по критериям, указанным в конкурсной документации. Заявка на участие в конкурсе от победителя получает первый номер (по ч. 8 ст. 53 44-ФЗ).

Проведение открытого конкурса регламентируется ст. 48-54 44-ФЗ.

Документация по открытому конкурсу предоставляется участникам на безвозмездной основе.

Проведение открытого конкурса оправдано, если заказчику необходимо участь не только стоимость товаров, работ и услуг, но и функциональные, экологические характеристики и квалификацию участников.

Открытый конкурс, как способ закупки, обладает собственными преимуществами и недостатками. В числе преимуществ указанного способа отбора поставщика можно отметить:

  1. При выборе победителя, кроме ценового параметра, учитываются дополнительные: в частности, качественные параметры.
  2. Некоторые функции заказчик может передать в адрес специализированной организации (ч. 1 ст. 40 44-ФЗ).
Недостатком проведения открытого конкурса является более длительная процедура отбора по сравнению с запросами котировок, предложений и закупками у единственного поставщика. Также данная процедура характеризуется высоким риском претензий к конкурсной комиссии со стороны участников из-за сложной процедуры оценки заявки.

При выборе закупки в форме конкурса заказчик должен руководствоваться не только ее преимуществами и недостатками, но и требованиями законодательства. Так, заказчик обязан проводить закупку в виде конкурса, если законодательством о контрактной системе не установлена его обязанность проведения закупки в иной форме: в виде запросов предложений, котировок, закупок у единственного поставщика, закрытых способов закупок, электронного аукциона, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса. Если ограничений нет, то заказчик обязан проводить закупку в форме конкурса.

Порядок проведения со стороны заказчика


Порядок проведения открытого конкурса со стороны заказчика предполагает прохождение следующих этапов:

1 этап. Предварительная подготовка к процедуре проведения открытого конкурса.

На указанном этапе заказчиком принимается решение о целесообразности проведения закупки и форме ее проведения.

Заказчику необходимо сформировать конкурсную комиссию, закрепить ее ответственность, порядок функционирования. Он также вправе привлечь специализированную организацию при необходимости, а также закрепить зону ее ответственности.

Конкурсная документация размещается не позднее 20 дней до даты окончания срока подачи заявок.

2 этап. Подготовка документации для проведения закупки.

Для того чтобы провести закупку в форме открытого конкурса, заказчику нужно разработать и утвердить конкурсную документацию по ч. 3 ст. 48 44-ФЗ. В этих целях заказчик вправе привлечь специализированную организацию или разработать и утвердить такую документацию самостоятельно. Типовая документация является обязательной для дальнейшего применения заказчика в ходе закупки по ч. 4 ст. 48 44-ФЗ. Заказчик определяет требования к содержанию конкурсной документации самостоятельно, кроме случаев, когда они разработаны и утверждены Правительством.

3 этап. Публикация извещения о закупке в ЕИС.

Закупка в форме открытого конкурса не имеет ограничений для участников, поэтому она публикуется для всеобщего ознакомления.

Извещение о конкурсе подлежит размещению в ЕИС не позднее, чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам по стороны оператора ЭТП (по ч. 1 ст. 49 44-ФЗ).

Помимо ЕИС, заказчик может использовать другие источники для публикации сведений о закупке, но это не является обязательным.

4 этап. Прием и регистрация заявок на участие.

Участники вправе подавать заявки на участие в виде конвертов или электронных документов. Правила предоставления заявок на участие содержатся в конкурсной документации, согласно ч. 2 ст. 51 44-ФЗ.

Прием и регистрация заявок на участие заказчиком производится по определенному регламенту: заказчику нужно зарегистрировать поступившую заявку в журнале регистрации по ч. 6 ст. 51 44-ФЗ. Он обязан обеспечить сохранность заявок, их неприкосновенность и секретность предоставленных сведений по ч. 11 ст. 51 44-ФЗ.

5 этап. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.

После истечения сроков приема заявок конверты с заявками публично вскрываются. Если закупка проводится в электронном виде, то оператором открывается доступ заказчику к поступившим электронным заявкам.

По итогам указанного этапа конкурс может быть признан несостоявшимся, если на участие в закупке была подана одна заявка, либо не поступило ни одной.

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие оформляется в виде протокола. Этот протокол подписывают все члены конкурсной комиссии сразу после вскрытия конвертов. Протокол размещается в ЕИС не позднее следующего рабочего дня.

6 этап. Рассмотрение заявок на участие и их оценка.

Данный этап может длиться до 20 дней после вскрытия конвертов. Если закупка проводится в сфере науки, культуры и искусства, то сроки на рассмотрение заявок можно продлить не более, чем на 10 дней. Заказчику следует отправить уведомление о продлении сроков всем участникам конкурса.

Цель оценки заявок состоит в выявлении наилучшего предложения от участников конкурса. В ходе оценки поступившие заявки на участие анализируют по стоимостным и нестоимостным критериям.

К группе стоимостных критериев относят цену контракта, условия его исполнения, расходы на эксплуатацию и ремонт, стоимость жизненного цикла, предложение по сумме расходов заказчика.

Нестоимостные критерии включают характеристики объекта закупки (например, его экологические свойства), квалификацию персонала, опыт участника, его обеспеченность трудовыми ресурсами, деловую репутацию и пр.

В конкурсе применяется минимум два критерия, один из которых – цена. Сумма величины критериев оценки составляет 100%.

Правила оценки заявок на участие в закупках были утверждены Постановлением Правительства №1085 от 2013 года. Согласно им, в документации заказчик в обязательном порядке приводит критерии оценки и величину значимости критериев для оценки. По каждому из критериев участнику присваивается определенное количество баллов. Участник, который наберет наивысший балл, и победит в закупке.

Итоги рассмотрения заявок на участие в конкурсе необходимо запротоколировать (на основании ч. 4 ст. 53 44-ФЗ). Победителем становится участник, предложивший самые оптимальные условия исполнения контракта по группе критериев, которые содержатся в конкурсной документации. Ему присваивается первый номер (по ч. 8 ст. 53 44-ФЗ).

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие нужно зафиксировать в протоколе рассмотрения и оценки заявок. Протокол рассмотрения заявок стоит подготовить в двух экземплярах. Один из них заказчик хранит у себя, другой – направляет в адрес победителя конкурса в течение 3 рабочих дней. Протокол рассмотрения и оценки заявок нужно разместить в ЕИС не позднее рабочего дня, который следует за датой подписания протокола (на основании ч. 12 ст. 53 44-ФЗ).

7 этап. Подписание контракта с победителем закупки.

Вместе с протоколом рассмотрения заявок в адрес победителя направляется проект контракта. Проект контракта готовится заказчиком и включает в себя предложение победителя конкурса по условиям его реализации. Проект госконтракта должен полностью соответствовать тому, который был опубликован в конкурсной документации (на основании ч. 1 ст. 54 44-ФЗ).

Порядок участия со стороны поставщика

Со стороны участника конкурса порядок участия будет выглядеть следующим образом:

  1. Участник ищет подходящий конкурс в ЕИС и анализирует положения конкурсной документации. Если по результатам анализа конкурсной документации участник понимает, что закупка представляет для него интерес, то он приступает к следующему этапу.
  2. Поставщик готовит заявку на участие в конкурсе. На данном этапе участнику не только необходимо заполнить заявку на участие, но и внимательно проанализировать конкурсную документацию на предмет требований к составу заявки. Участнику также следует внести средства на спецсчет в качестве обеспечения заявки на участие (размер обеспечения определяется заказчиком) либо оформить банковскую гарантию. Способ обеспечения заявки на участие выбирается самим участником. Размер обеспечения устанавливается в размере 0,5-5% от НМЦК. Если закупка осуществляется среди предприятий УИС, обществ инвалидов и субъектов малого предпринимательства, то величина обеспечения заявки не может превышать 2%.
  3. При подаче заявки в электронном виде участнику следует предварительно получить ЭЦП.
  4. Если подготовка заявки на участие в закупке вызвала определенные затруднения у участника, то он может подать запрос на разъяснение положений закупочной документации. Запрос подается не позднее, чем за 5 дней до окончания сроков подачи заявок (за пределами указанный сроков запросы не запрещены, но заказчик может на них не отвечать). После поступления запроса у заказчика будет два рабочих дня на формирование ответа на запрос. Не позднее следующего рабочего дня ответ на запрос размещается в ЕИС без указания на участника, который сформировал запрос.
  5. Передача заявки на участие в закупке. Передать заявку на участие можно несколькими способами: лично, посредством Почты РФ, а также услугами курьерской службы. Заявка подается до дня вскрытия конвертов, но допускается подать ее непосредственно в день вскрытия конвертов.
  6. В дальнейшем участие в конкурсе со стороны поставщика предполагает возможность представления изменений в заявку, отзыва заявки, ведение аудиозаписи.
  7. При признании участника победителем он обязан подписать контракт с заказчиком в установленные сроки. Контракт подписывается не ранее, чем через 10 дней после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие. Крайние сроки для подписания контракта – не позднее, чем через 20 дней после размещения итогового протокола. Вместе с подписанным со своей стороны контрактом победитель закупки предоставляет подтверждение внесения им обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере 5-30% от НМЦК. Если НМЦК более 50 млн р., то заказчик устанавливает требование обеспечения исполнения контракта, как 10-30% НМЦК или в размере не менее аванса. Уклонение от подписания контракта или невнесение обеспечения грозит участнику попаданием в РНП.
  8. Если участник не стал победителем, то он может направить заказчику запрос о предоставлении разъяснений результатов конкурса, согласно ч. 13 ст. 53 44-ФЗ. При поступлении подобного запроса заказчик обязан опубликовать в ЕИС разъяснения в течение 2 рабочих дней.

Особенности проведения процедуры в электронной форме


Открытый конкурс может проводиться в бумажной и электронной формах. Понятие и порядок проведения конкурса в электронном формате приведено в ст. 54.1-54.7 44-ФЗ. Сведения о такой закупке также сообщаются неограниченному кругу лиц, а сама процедура проводится на одной из электронных площадок. Перечень электронных площадок был утвержден Правительством. Адрес проведения электронного конкурса указывается в извещении о проведении закупки.

Конкурс в электронной форме проводится в течение 15 рабочих дней. В ходе такой закупки участники предоставляют ценовое предложение и две части заявок на участие в торгах.

Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме происходит по следующим правилам:

  1. После открытия доступа заказчику к первой части заявок на их рассмотрение отводится не более 5 рабочих дней или не более 1 рабочего дня с НМЦК до 1 млн р. (по ч. 1 ст. 54.5 44-ФЗ).
  2. По результатам рассмотрения первой части заявок закупочная комиссия формирует итоговый протокол. В нем указываются идентификационные номера заявок, правила их оценки и допуска, допуск или отказ поставщику. Перечень потенциальных оснований для отказа приведен в ч. 3, 4 ст. 54.5 44-ФЗ.
  3. На рассмотрение и оценку вторых частей заявок заказчику отводится 3 рабочих дня или не более 1 рабочего дня при НМЦК до 1 млн р. Результаты оформляются в виде протокола, в котором заказчик делает выводы относительно соответствия поставщика условиям закупки (по ч. 3 ст. 54.7 44-ФЗ). Предложение от участника конкурса признается не соответствующим требованиям, если им были предоставлены недостоверные данные, или отсутствуют необходимые документы.
  4. По результатам оценки всех частей заявок заказчик формирует итоговый протокол. В нем он указывает на победителя конкурса, которому присваивается первый номер.

Документы со стороны заказчика

Обязательным документом при проведении закупки в форме конкурса является извещение. Извещение должно появиться в ЕИС не менее, чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов на участие или открытия доступа к заявкам оператором ЭТП.

Состав извещения о проведении открытого конкурса формируется с учетом следующей информации:

  1. Сведения о заказчике, ответственном лице заказчика и специализированной организации.
  2. Идентификационный код закупки (ИКЗ).
  3. Условия контракта.
  4. Способ отбора поставщика.
  5. Ограничение участия (например, конкурс проводится исключительно среди субъектов малого бизнеса и НКО).
  6. Срок, место и порядок подачи заявки на участие.
  7. Место и дата вскрытия конвертов на участие в конкурсе.
  8. Преимущества, которые предоставляет заказчик по нормам ст. 28, 29 44-ФЗ для учреждений УИС и обществ инвалидов.
  9. Способы получения конкурсной документации.
  10. Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие.
  11. Условия, ограничения и запреты на допуск товаров из иностранных государств, предусмотренные в ст. 14 44-ФЗ.
  12. Условия предоставления банковской гарантии.
  13. Размер обеспечения исполнения контракта, порядок внесения обеспечения и требования к нему.
Требования к участникам открытого конкурса и исчерпывающий перечень документов регламентируется в п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Также заказчик вправе (но не обязан) предъявить требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков.

Помимо этого, заказчику необходимо разработать сопроводительную конкурсную документацию, которая должна содержать:

  • наименование объекта закупки;
  • обоснование НМЦК;
  • требования к содержанию предложения участника закупки, составу и форме заявки на участие;
  • информацию о праве заказчика вносить корректировки в контракт или расторгать его в одностороннем порядке;
  • информацию о возможности подписания контракта с несколькими участниками открытого конкурса;
  • порядок и сроки отзыва заявок на участие или внесения в них изменений;
  • порядок возврата заявок (например, по причине окончания срока их подачи или отмены закупки);
  • регламент предоставления разъяснений закупочной документации;
  • критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а также их удельный вес при рассмотрении заявок и пр.
  • размер и условия внесения обеспечения исполнения госконтракта;
  • сведения о контрактной службе и контрактном управляющем, которые назначены ответственными за заключение контракта.
  • величина обеспечения исполнения контракта.

К документации обязательно прилагается проект контракта.

Сводные сведения о закупке с основными данными обычно включаются заказчиком в информационную карту, подробное описание объекта закупки указывается в технической документации.

Заказчик наделен правом на внесение корректировок в закупочную документацию не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок на участие. Изменения в обязательном порядке публикуется в ЕИС.

Изменения в закупочную документацию не могут затрагивать размер обеспечения заявок на участие и объект закупки.

Документы, которые готовит поставщик

Для принятия участия в открытом конкурсе участнику следует подготовить и передать свою заявку на участие в конкурсе в виде запечатанного конверта, который не позволяет заказчику увидеть содержание заявки. Второй вариант подачи заявки – это ее электронная версия.

Участник конкурса может передать только одну заявку на участие в конкурсе. Если заказчик вывит факт передачи двух и более заявок от одного участника, то обе они не подлежат оценке. Они будут возвращены участнику.

При заполнении заявки на участие следует ориентироваться на инструкцию, которая содержится в конкурсной документации.

В заявку на участие включают сведения об участнике, который направил заявку с приложением перечня документов. В заявке необходимо указание наименование, местонахождение и почтовый адрес компании, ИНН учредителей или ФИО физлица, место проживания, контакты и паспортные данные.

К заявке на участие в конкурсе прилагаются:

  1. Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученная за 6 месяцев до размещения.
  2. Документы, которые подтверждают полномочия лица.
  3. Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям.
  4. Копии учредительной документации (устава).
  5. Решение об одобрении крупной сделки.
  6. Документы, подтверждающие право на преимущества участников.
  7. Документы подтверждающие соответствие участника запретам и ограничениям.
  8. Декларация о принадлежности участника к СМП и СОНКО.
  9. Соответствие товара и услуги требованиям законодательства (если такие документы не передаются вместе с поставленным товаром).
  10. Документы, подтверждающие добросовестность участника в рамках антидемпинговых мероприятий (если цена контракта снижена на 25% и более).
  11. Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки.
  12. Документы, подтверждающие квалификацию участника.
  13. Эскиз, чертеж, рисунок, фотографии и пр.
Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2019 года №1401 утвердило типовые формы заявок на участие в закупках, в том числе в открытом конкурсе. Ознакомиться с формами заявки на участие можно здесь.

В заявке прописывается опись прилагаемых документов.

Признание открытого конкурса несостоявшимся

Открытый конкурс может быть признан несостоявшимся по ряду причин. В зависимости от основания признания закупки несостоявшейся будет определяться порядок действий для заказчика:

  1. Если по окончании срока приема заявок была подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной, то конкурс считается несостоявшимся по ч. 13 ст. 51 44-ФЗ. В случае наличия одной заявки, соответствующей требованиям, заказчик может подписать контракт с единственным поставщиком, руководствуясь п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Когда заявок не было, заказчику следует внести изменения в план-график и провести повторный конкурс.
  2. Если по результатам конкурса комиссия отклонила все заявки на участие или признала только одну из них соответствующей требованиям, конкурс признается несостоявшимся по ч. 6 ст. 53 44-ФЗ. Порядок действий для заказчика будет схожим: ему следует подписать контракт с единственным поставщиком или инициировать повторный конкурс.
  3. Если победитель закупки уклонился от подписания контракта, а второй участник не предоставил в положенные сроки обеспечение или отказался от подписания контракта, конкурс признается несостоявшимся по ч. 6 ст. 54 44-ФЗ. В этом случае заказчик инициирует проведение повторной закупки.
Сведения о повторном конкурсе публикуются в ЕИС в сжатые сроки: не позднее, чем за 10 дней до вскрытия конвертов на участие.

Если и повторная закупка не состоялась, то заказчик вправе закупить нужные товары, работы и услуги через запрос предложений.

Отмена определения поставщика

На основании ч. 1 ст. 36 44-ФЗ заказчик может отменить определение поставщика, подрядчика и исполнителя. Такое право он может реализовать не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок на участие.

После того как в ЕИС будет опубликовано извещение об отмене определения поставщика в форме конкурса, заказчику запрещено вскрывать конверты на участие в закупке или открывать доступ к заявкам в форме электронного документа.

Когда сроки отмены определения поставщика истекли (осталось менее 5 рабочих дней до окончания приема заявок), заказчик может отменить закупку только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

При возникновении форс-мажорных обстоятельств конкурс допускается отменить вплоть до подписания контракта с победителем. Обстоятельства непреодолимой силы по нормам Гражданского кодекса отвечают принципам необратимости и невозможности их предусмотреть на момент принятия решения о проведении закупки (это, например, военные действия, забастовки, стихийные бедствия, природные катаклизмы и пр.).

При отнесении обстоятельств к форс-мажорным можно учитывать п. 2 Положения о порядке свидетельствования ТПП РФ от 1994 года №28-4.

Порядок отмены закупки в форме конкурса предполагает прохождение следующих шагов:

  1. Заказчик принимает решение отменить закупку и оформляет его в письменной форме. Помимо решения, заказчику следует подготовить приказ об отмене закупки с указанием перечня ответственных лиц.
  2. Решение об отмене определения поставщика размещается в ЕИС в день принятия. После того как решение было опубликовано в ЕИС, определение поставщика будет считаться отмененным (на основании ч. 3 ст. 36 44-ФЗ).
  3. Заказчик должен незамедлительно уведомить участников закупки о ее отмене (при наличии у него контактных сведений). При проведении электронной закупки обязанность оповещения участников возложена на оператора ЭТП.
  4. Не позднее следующего рабочего дня после принятия решения об отмене закупки заказчик должен внести корректировки в план-график.

При соблюдении законного порядка для отмены поставщика заказчик не несет ответственности перед участниками закупки, которые подали заявки на участие.

Материальная ответственность в виде необходимости компенсации причиненного ущерба перед участниками возникает у заказчика только в случае недобросовестных действий по п. 4 ст. 36 44-ФЗ.

Средства, которые были внесены в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, необходимо вернуть на счет участника закупки. На это заказчику отводится не более пяти дней с момента размещения сведений в ЕИС. Внесенное обеспечение заявки на участие в виде банковской гарантии не возвращается поставщику.

Рейтинг автора
316
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
571

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...



Добавить комментарий