44-ФЗ строго регламентирует процедуру закупки в рамках контрактной системы. Также здесь урегулирован порядок действия заказчика, которому требуется отменить закупку.
Правовые основания
Порядок отмены закупок по 44-ФЗ прописан в ст. 17 данного нормативно-правового акта. На основании п. 6 ст. 17 44-ФЗ можно выделить основания, которые приводят к изменению плана закупок. Отмена закупки выступает разновидностью изменения закупочного плана.
Причинами отмены закупки в плане могут стать:
- Изменение целевых ориентиров при проведении госзакупки и требований к приобретаемым работам, товарам и услугам.
- Внесение изменений в бюджетный план (например, было скорректировано финансирование и на цель закупки денег в бюджете не заложено).
- Отмена закупки связана с необходимостью исполнения поручений Президента и Правительства, которые были приняты после утверждения плана. Так, отмена закупки в плане по 44-ФЗ может быть произведена, если приобретаемый иностранный товар попал под запретные или ограничительные меры.
- Решение об отмене закупки в ЕИС по 44-ФЗ было принято по итогам обязательного общественного обсуждения. Общественное обсуждение является обязательной процедурой для всех закупок на сумму более 1 млрд р. Начинается данная процедура с размещения плана закупки и завершается за три дня до отмены определения поставщика. По итогам общественного обсуждения закупка при необходимости отменяется.
Постановление Правительства №553 от 2015 года ввело дополнительные основания для отмены закупки:
- Контролирующий орган выдал предписание об аннулировании конкурентной процедуры.
- После утверждения заказчиком плана закупок возникли существенные основания, которые нельзя было спрогнозировать заранее. Эти форс-мажорные обстоятельства для отмены закупки, которые невозможно предотвратить, вытекают из положений ст. 401 ГК.
Отмена закупки в плане закупок
Закупки по 44-ФЗ по решению заказчика отменяют в закупочном плане, придерживаясь следующего алгоритма:
- Выявляется конкурентная процедура, которую следует отменить.
- Выбирается подходящее основание для отмены закупки.
- Руководителя заказчика информируют о необходимости отменить закупку. Для этого используется служебная записка или иной документ.
- Принимается решение об отмене закупки и закрепляется в письменном виде. В документе указываются реквизиты закупки, ее номер и причины, которые послужили основанием для отмены.
- Измененный план закупок публикуется в ЕИС.
Для отмены плана закупки в ЕИС заказчику требуется:
- Войти в свой личный кабинет в ЕИС.
- Выбрать план, который подлежит отмене.
- Выбрать отменяемую позицию и в поле «Решение» найти опцию «Отмена закупки».
- После сохранения плана закупка переместиться в новый план со статусом «Отменена».
Предыдущая версия плана останется открытой для свободного ознакомления по п. 3 Постановления Правительства №1414 от 2015 года.
Отмена плана допускается только до его публикации, то есть на стадии редактирования. После официальной публикации плана вносить изменения в него можно только путем отмен отдельных позиций.
Отмена закупки по плану-графику
Отмена закупки в плане закупок является основанием и для ее отмены по плану-графику по п. 13 ст. 21 44-ФЗ. Если на основании отмененной позиции в плане закупок сформирована позиция в плане-графике, то публикация проекта изменения плана в ЕИС выдаст сообщение о необходимости отмены позиции в графике.
Исключением из данного правила являются закупки у единственного поставщика и проведение повторных конкурентных процедур при признании первичных несостоявшимися. Внести изменения по данным неконкурентным формам закупки допускается за день до публикации извещения о проведении закупки.
Как отменить закупку после публикации извещения
Если извещение о проведении закупки уже было опубликовано, то заказчику нужно придерживаться такого алгоритма:
- Оформить приказ об отмене закупки.
- Изменить действующий план-график.
- Вывесить в ЕИС извещение об отмене процедуры выбора поставщика.
- Направить всем участникам закупки уведомление об отмене закупки в течение рабочего дня. Если торги проводились в форме электронного аукциона, то уведомления рассылаются автоматически непосредственно оператором ЭТП.
- Вернуть обеспечение заявок. С учетом того, что сейчас для обеспечения заявок используются спецсчета, возврат обеспечения предполагает разблокировку средств участника на спецсчете. По ст. 7.31 КоАП заказчику грозит ответственность за несвоевременный возврат обеспечения.
Соблюдение действующего порядка отмены закупки снижает риски обжалования действий заказчика со стороны участников закупки.
При отмене закупки заказчику следует придерживаться установленных законодательно сроков. Например, при отмене электронного аукциона такое решение принимается не позднее, чем за 5 дней до окончания приема предложений от потенциальных поставщиков. После принятия решения об отмене торгов заказчик не вправе знакомиться с содержанием заявок на участие в закупке.
Отказаться от проведения закупки в форме запроса котировок можно за два дня, в форме конкурса – за пять дней. Если заказчик не смог уложиться в установленные временные рамки, то отмена закупки в форме электронного аукциона допускается только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных обстоятельств). Это требование прописано в ч. 2 ст. 36 44-ФЗ. В качестве обстоятельств непреодолимой силы могут выступать стихийные бедствия, забастовки и пр.
По общим правилам заказчики не несут ответственность за отказ от проведения закупки. Но в некоторых случаях по решению суда их могут обязать возместить убытки, причиненные таким отказом.
Можно ли отменить закупку у единственного поставщика
На основании ч. 1 ст. 36 44-ФЗ установлены определенные временные рамки для отмены конкурсов, запросов котировок и аукционов. Указанная статья также содержит указание на невозможность отмены закупки через запрос предложений.
Но в ст. 36 44-ФЗ и в иных положениях законодательства о контрактной системе не содержится ответа на вопрос, как отменяется неконкурентная закупка, в частности, закупки у единственного поставщика.
После получения одобрения от антимонопольной службы действия заказчика будут зависеть от того, было ли на этот момент размещено в ЕИС извещение о закупке у единственного поставщика или нет. Если оно не было размещено, то порядок действий заказчика будет следующим: в этом случае заказчику разрешается удалять или редактировать извещения о закупках у единственного поставщика. Для удаления извещения о закупке у единственного поставщика заказчику нужно войти в личный кабинет и перейти в реестр закупок. Затем им выбирается в реестре государственных закупок нужный проект извещения. Далее нужно отметить опцию удаления.
Если извещение о закупке было опубликовано, то порядок действий будет следующим:
- Готовится обращение в ФАС об отмене закупки.
- Антимонопольная служба проводит обязательную проверку деятельности государственного заказчика.
- По результатам проверки ФАС может вынести решение об отмене закупки или вынести предписание о привлечении заказчика к административной ответственности за несоблюдение законодательства о закупках.
- После получения предписания об отмене закупки необходимо войти в личный кабинет ЕИС во вкладку «Реестр закупки».
- Найти нужную закупку, которую предстоит отменить, и выбрать вкладку «Документы закупки».
- Нажать на ссылку «Отмена определения поставщиков».
- Выбрать основание для отмены закупки: предписание ФАС или судебное решение.
- Выбрать подходящее предписание из списка. При отсутствии подходящего предписания нужно создать новую запись с реквизитами предписания и загрузить документ.
- Если основанием стало судебное решение, то в форме указываются его реквизиты, и загружается документ.
- Нажать на кнопку «Сохранить и закрыть».
- Опубликовать извещение об отмене закупки у единственного поставщика.
Таким образом, по 44-ФЗ допускается возможность отмены закупки, но при соблюдении ряда обязательных условий. Нарушение установленного законом порядка отмены конкурентной и неконкурентной закупок грозит заказчику штрафом.
Бесплатная консультация: