Подписание контракта представляет собой логичное завершение любой закупочной процедуры вне зависимости от того, идет ли речь о проведении электронного закупочного мероприятия или о его традиционной, то есть бумажной форме.
Сроки для подписания контракта по итогам процедуры
На сегодняшний день законодателем четко установлены сроки, в течение которых государственный или муниципальный заказчик и потенциальный исполнитель, определенный по итогам проведенной процедуры, должны подписать между собой соглашение о поставке товара, выполнении работ или оказании услуг. При этом для того, чтобы урегулировать возможные споры между сторонами, законодатель также определил сроки, в течение которых должны быть разрешены разногласия между сторонами контракта или договора, а также указал санкции, применение которых может стать возможным в случае нарушения сроков подписания такого соглашения либо уклонения сторон от такого подписания.
Однако, несмотря на имеющиеся четко определенные санкции как для потенциального исполнителя, так и для государственного или муниципального заказчика, нарушения сроков подписания в настоящее время на основании статистики Федеральной антимонопольной службы продолжают считаться одними из самых распространенных.
Текст контракта в его проектном виде включается ответственным должностным лицом заказчика в документацию к закупке в момент размещения таковой в Единой информационной системе одновременно с размещением там извещения о проведении того или иного закупочного мероприятия. На заказчика ложится обязанность внести в текст этого документа еще на стадии проекта все те существенные условия (кроме цены договора или контракта), которые предусмотрены Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Гражданским кодексом Российской Федерации.
С момента, когда все данные заказчиком указаны в тексте контракта, данный документ считается готовым к направлению на подписание второй стороне. Однако именно в этот период необходимо тщательно соблюсти сроки взаимодействия, чтобы исключить возможные нарушения действующего законодательства.
Для открытого и двухэтапного конкурсов
Так, для открытого конкурса, имеющего ограниченное участие, либо для двухэтапного конкурса подписание контракта происходит не раньше, чем по истечении десяти дней с даты подписания и публикации в Единой информационной системе в сфере закупок протокола об определении победителя, но и не позднее, чем через двадцать дней после указанного события. Такие же сроки действуют на основании положений статьи 54 44-ФЗ и для открытого одноэтапного конкурса, а также конкурса, участие в котором не было ограничено.
Для закрытых конкурсов
В случае закрытого конкурса, а также закрытого двухэтапного конкурса и закрытого конкурса с ограниченным участием сроки, в течение которых происходит подписание контракта, отсчитываются от даты подписания итогового протокола об определении победителя процедуры.
После того как исполнитель получил весь комплект документов для подписания, у него есть не более десяти дней, чтобы осуществить подписание и передать весь пакет заказчику.
Для электронного аукциона
Подписание контракта и установленные для этого действия сроки, действующие для электронного аукциона, а также для закрытой процедуры, определены в статье 83.2 указанного выше федерального закона. В соответствии с ее положениями после размещения в Единой информационной системе в сфере закупок протоколов об определении победителя процедуры заказчик обязан разместить в этой же системе и проект контракта, который полностью оформлен в соответствии с установленными результатами процедуры.
Как только заказчик получает информацию о том, что контракт со стороны исполнителя подписан, а также внесено обеспечение, он в течение пяти дней подписывает контракт со своей стороны.
Для запросов котировок и предложений
Если говорить о запросах котировок и предложений, которые проводятся в традиционной форме (то есть бумажной), то для обоих этих видов процедур действуют сроки от семи до двадцати дней с даты размещения итогового протокола в Единой информационной системе в сфере закупок. Для электронных процедур сроки действуют такие же, как и для электронного аукциона, так как регламентация осуществляется на основании положений статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок».
Действия заказчика в случае намеренного затягивания подписания контракта исполнителем
В том случае, если исполнитель намеренно затягивает подписание контракта, в том числе направляя заказчику протоколы разногласий, заказчик вправе расценить данное действие как уклонение от заключения контракта и направить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о включении такого исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков. Контракт при этом будет подписываться с тем потенциальным исполнителем, который на основании данных итогового протокола занял второе место.
Порядок действий сторон при подписании контракта
Сама процедура подписания контракта или договора по итогам завершенного закупочного мероприятия выглядит следующим образом:
- после подписания итогового протокола заказчик готовит в полном виде проект контракта, указывая все сведения о том, кто будет исполнителем по контракту, а также на каких условиях будет происходить подписание такого договора;
- данный проект контракта направляется потенциальному исполнителю для ознакомления с ним и последующего подписания. В ходе изучения данного проекта контрагент государственного и муниципального заказчика обязан изучить его на предмет наличия фактических и юридических ошибок, а также возможных несоответствий, с точки зрения оформления условий исполнения взятых на себя обязательств;
- в том случае, если никаких ошибок, а также если нет никаких разногласий со стороны исполнителя по сформированным условиям исполнения взятых по контракту обязательств, контрагент обязан внести обеспечение исполнения контракта (в случае, если заказчиком были установлены требования о внесении такого обеспечения в форме залога средств или банковской гарантии) и подписывает со своей стороны текст документа;
- после подписания текста контракта исполнителем заказчик подписывает текст документа со своей стороны, что делает его юридически легитимным. Кроме того, именно с даты подписания контракта заказчиком данный документ будет считаться вступившим в свою силу.
В том случае, если такое уклонение произошло, заказчик имеет право обратиться к участнику закупочной процедуры, который по итогам проведенной процедуры признан вторым, чтобы заключить с ним контракт. В отношении такого лица также действуют указанные выше сроки относительно подписания контракта, однако если такой участник откажется от подписания соглашения (такое право дано участнику на основании действующего законодательства без признания его уклоняющимся от заключения контракта и без включения его в Реестр недобросовестных поставщиков), процедура признается несостоявшейся, и заказчик обязан объявить процедуру повторно.
В том случае, если участник процедуры, которому присвоено второе место по итогам процедуры, соглашается в ходе переговоров с заказчиком на подписание контракта, действия заказчика будут проходить по следующему алгоритму:
- заказчик обязан сформировать пакет документов, подтверждающих сведения о том, что победитель закупочной процедуры уклоняется от подписания контракта или договора, и направить этот проект в Федеральную антимонопольную службу;
- после того как этот пакет был сформирован, заказчик обязан разместить его в Единой информационной системе в сфере закупок в течение одного рабочего дня с момента фиксации факта уклонения победителя процедуры от подписания контракта;
- после того как сведения об уклоняющемся от подписания победителе процедуры были переданы в уполномоченные государственные органы, заказчик редактирует проект контракта в соответствии с данными второго участника и направляет ему этот проект. Сроки для такого направления не изменяются и рассчитываются таким же образом, как и для подписания контракта с победителем;
- если переговоры со вторым участником провести невозможно, заказчик направляет ему в электронном или бумажном виде (в бумажном – при условии наличия такого требования в действующем законодательстве) проект контракта для подписания. В том случае, если второй участник закупочного мероприятия согласен на заключение данного контракта, он подписывает контракт со своей стороны и направляет заказчику для подписания уже со стороны инициатора закупки, после чего происходит подписание всего документа и его вступление в юридическую силу.
Как подписать контракт, если у сторон есть разногласия по содержанию и условиям
Составление протокола разногласий – специальное право потенциального исполнителя по контракту, которое он может реализовать в случае наличия каких-либо противоречий по содержанию текста направленного ему контракта или договора.
Направление протокола разногласий происходит либо посредством электронных сервисов (например, на электронной торговой площадке, где проводилась закупочная процедура в электронной форме), либо, например, посредством Единой информационной системы, если контракт подписывается с использованием ее сервисов. При этом заказчик обязан такой протокол принять, зарегистрировать его и разместить в Единой информационной системе, а также рассмотреть в течение трех дней с даты получения и ответить на него.
Формирование протокола разногласий возможно только в том случае, если речь идет об определении поставщика или исполнителя посредством процедуры электронного аукциона.
Составление протокола происходит в произвольной форме, так как в действующем законодательстве на сегодняшний день не содержится каких-либо требований относительно этого документа. В данном документе должны быть указаны следующие сведения:
- наименование контракта и его номер (в том случае, если номер контракт не был присвоен, но известен идентификационный код закупки, указывается данный код);
- сведения об участниках закупочной процедуры (наименование заказчика и исполнителя по данному контракту);
- данные относительно допущенных ошибок или спорных моментов, которые потенциальный исполнитель зафиксировал в тексте проекта контракта;
- дата составления такого протокола разногласий.
При этом если в текст протокола разногласий были включены требования о том, чтобы произошло изменение существенных условий контракта, такой протокол считается незаконным и может быть рассмотрен заказчиком, как намеренное затягивание подписания контракта и уклонение от такого юридически значимого факта.
Составление протокола разногласий допустимо в следующих случаях:
- были выявлены нарушения в тексте документа, которые находятся в конфликте между извещением о проведении закупки, документацией и той заявкой, которая была подана потенциальным исполнителем;
- в случае изменения реквизитов потенциального исполнителя, если такие изменения возникли в ходе проведения закупочной процедуры и отличаются от тех, которые были указаны в заявке на участие в процедуре;
- если в тексте проекта контракта или договора заказчиком были допущены ошибки, опечатки или технические недочеты.
Если данный протокол признается заказчиком легитимным и не может быть расценен, как попытка затягивания процесса подписания контракта, то вся процедура будет состоять из следующих действий:
- в течение трех дней с даты получения протокола заказчик обязан его изучить и принять решение о возможности или невозможности согласиться с имеющимися в нем требованиями. В том случае, если требования потенциального исполнителя заказчиком приняты, проект контракта перерабатывается в соответствии с такими требованиями. После такого исправления проект контракта снова направляется потенциальному исполнителю для подписания. В том случае, если замечания, которые направил в протоколе разногласий потенциальный исполнитель, заказчик не расценивает, как юридически значимые, то он отправляет своему контрагенту контракт в неисправленном виде с приложением документов-обоснований, по каким причинам изменения в текст документа внесены быть не могут;
- в том случае, если исполнитель принимает исправленный проект либо обоснование невозможности такого исправления проекта контракта или договора, ему дается три дня на то, чтобы подписать данный документ и передать его заказчику. Если внесение изменений в контракт исполнитель все же считает необходимыми, он должен направить повторный протокол, однако, следует помнить о том, что по одному и тому же основанию дважды протокол разногласий направлять нельзя. Кроме того, исполнитель не может направить более трех протоколов разногласий по одному контракту, так как это будет расценено, как уклонение от подписания контракта;
- если исполнитель подписал контракт со своей стороны, то у заказчика не более трех дней с момента его получения на то, чтобы подписать контракт со своей стороны. Если ему был направлен очередной протокол разногласий, действия сторон повторяются до момента подписания соглашения либо до момента принятия решения заказчиком о необходимости включения такого уклоняющегося исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей).
Бесплатная консультация: