Действующие нормы законодательства в сфере закупок, в частности, положения статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возложило на заказчика обязанность обязательного проведения полной приемки результатов исполнения заключенного контракта или договора вне зависимости от того, о какой форме проведенной закупки идет речь, а также о сумме заключенного контракта или договора и фактическом объеме его исполнения.
Для того чтобы данное правило срабатывало в полном объеме, на заказчика возложена обязанность создания специальной приемочной комиссии.
Что такое приемочная комиссия по 44-ФЗ, и какие задачи она решает
Итоговая приемка результатов исполнения контракта является обязательным условием качественного исполнения такого подписанного соглашения. При этом по факту такой приемки должны быть сформированы специальные документы, которые ложатся в основу принятия заказчиком решения о том, можно ли считать тот или иной контракт или договор исполненным, а также судить о качестве такого исполнения.
Комиссия должна быть создана в соответствии с требованиями действующего законодательства как в виде указанного выше федерального нормативного акта, так и в виде принятых в его исполнение подзаконных нормативных актов.
На созданную заказчиком приемочную комиссию возлагаются следующие обязанности:
- проверка результатов исполнения контракта или договора при условии, что такая проверка происходит в сотрудничестве с членами контрактной службы или с контрактным управляющим. Нахождение такой взаимосвязи является обязательным, так как именно указанные сотрудники могут дать исчерпывающую информацию о существующих условиях заключенного контракта или договора;
- учет сформированной экспертной оценки при принятии решения о возможности или невозможности признания контракта или договора исполненным;
- в том случае, если заказчиком не проводилась внешняя экспертиза результатов исполнения контракта или договора, на приемочную комиссию возлагается обязанность обеспечить условия для проведения такой экспертизы собственными силами заказчика, в том числе путем привлечения к ее осуществлению тех сотрудников, которые обладают специальными знаниями относительно предмета закупки.
В том случае, если у членов комиссии имеются вопросы относительно качества результатов исполнения контракта или договора, они наделены правом затребовать от исполнителя дополнительных документов или материалов, подтверждающих качество исполнения взятых на себя обязательств, а также правом вызова представителей компании-исполнителя или индивидуального предпринимателя, которые могут обосновать конкретный вариант исполнения условий подписанного ранее соглашения.
Порядок создания
О необходимости создания приемочной комиссии говорит часть 6 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ.
В соответствии с требованиями указанного выше Федерального закона комиссия должна быть создана до момента, когда наступает собственно приемка результатов исполнения контракта.
Как правило, такая комиссия либо создается заказчиком в самом начале своей закупочной деятельности, либо в начале каждого года при условии, что имеется необходимость проведения пересмотра состава такой комиссии.
Закрепление легитимности такой комиссии происходит на основании следующих локальных правовых актов:
- приказ о создании комиссии по приемке результатов исполнения контрактов и договоров;
- Положения о работе комиссии.
Форма приказа
Если говорить о том, что именно должно быть указано в приказе, то строгой формы данного документа нет – оформление целиком зависит от того порядка, который применяется в конкретной организации – государственном или муниципальном заказчике. Если же говорить о перечне сведений, которые должны быть отражены в тексте такого документа, то к ним относятся:
- сведения о составе комиссии. В силу того, что некоторые члены основного состава комиссии могут отсутствовать по уважительным причинам, в тексте приказа должны быть указаны сотрудники, входящие в основной и заменяющий составы;
- данные о тех регламентирующих документах, на которые такая комиссия должна опираться в ходе осуществления своей деятельности (в рамках приказа о создании приемочной комиссии может быть осуществлено также и утверждение Положения о деятельности такой комиссии);
- правила доведения до сведения членов комиссии положений тех регламентирующих документов, на которые они должны опираться при осуществлении своей деятельности;
- дата подписания приказа и отметка об утверждении такого приказа руководителем организации или уполномоченным должностным лицом, на которого возложены руководителем заказчика соответствующие обязанности;
- сведения о том, когда произошло ознакомление с положениями приказа всех лиц, которые в нем указаны (лист согласования оформляется в виде продолжения документа и располагается на обороте последнего листа текста приказа таким образом, чтобы все подписи находились на обороте документа).
Дополнительно в тексте приказа могут быть обозначены некоторые ключевые обязанности приемочной комиссии, как, например, обязанность принимать результаты исполнения контракта в том случае, если исполнитель в указанные сроки в полном объеме исправил выявленные недостатки. В случае если такие недостатки были выявлены в ходе проведения экспертизы, результат исправления может быть принят самой комиссии без созыва экспертного заседания, если профессиональных знаний членов такой комиссии хватает для того, чтобы принять указанные результаты.
Содержание Положения о комиссии
Положение о работе приемочной комиссии – отдельный самостоятельный документ, действующий ровно тот период времени, который действует приказ о его утверждении, так как, в противном случае, документ будет считаться нелегитимным. В тексте Положения заказчик указывает должностной состав комиссии (указываемые должности в составе комиссии нельзя путать с должностями из штатного расписания, так как их содержание может быть различным – не всегда секретарь организации будет секретарем комиссии, и, наоборот, в качестве секретаря приемочной комиссии может быть назначен сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий). Кроме того, именно в рамках Положения формируется перечень прав и обязанностей, которые возлагаются на членов комиссии. Отдельно прописываются сведения о том, какими правами и обязанностями обладает председатель комиссии, а также о том, какие особые права и обязанности ему даны, не совпадающие с правами и обязанностями других членов.
Кроме того, в тексте Положения должны быть также указаны сведения о том, какие меры ответственности могут быть применены к членам приемочной комиссии в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а также в случае допущения и выявления нарушений действующего законодательства в сфере закупок.
Состав, в том числе, с профессиональной точки зрения
На основании части 6 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» в состав комиссии не может входить менее пяти членов, одним из которых является председатель. На председателя возлагается ряд обязанностей:
- объявление и ведение заседаний;
- объявление голосования и подведение его итогов в случае возникновения споров относительно возможности или невозможности принятия результатов исполнения контрактов или договоров;
- принятие решения в случае возникновения спорной ситуации по голосованию (при наличии равного числа голосов по итогам проведенного голосования);
- подведение итогов заседания;
- оформление генерируемых документов по итогам проведения заседания комиссии (протокола заседания и акта приемки).
В отношении остальных членов комиссии заказчиком могут самостоятельно могут выдвигаться требования относительно профессиональной подготовки, а также относительно сроков работы на той или иной должности. Это может давать некоторые преимущества относительно объективной оценки результатов исполнения контрактов, с точки зрения соответствия их технической или иной характеристики тем требованиям, которые формировал заказчик в документации о закупке. Требования о том, чтобы у членов комиссии были определенные знания относительно результатов исполнения заключенных соглашений, содержатся в статье 39 указанного выше федерального нормативного акта и применяются на основании имеющейся практики не только к членам закупочных комиссий, но и к членам приемочных коллегиальных органов. Правоприменительная практика на сегодняшний день определила, что не менее пятидесяти процентов членов комиссии (речь идет отдельно об основном составе и отдельно – о заменяющем составе) должны обладать специальными профессиональными знаниями относительно предмета закупки.
Кроме того, в отношении состава комиссии есть обязательное требование, которое «перекочевало» в список требований из аналогичных положений, предъявляемых к закупочным комиссиям: ни один из членов приемочной комиссии не должен быть заинтересован в итоговом содержании вынесенного решения. В отношении закупочных комиссий такое требование сформулировано в положениях части 6 статьи 39 указанного федерального нормативного акта.
Генерируемые документы по результатам приемки исполнения контракта
Все решения, которые принимает приемочный коллегиальный орган государственного или муниципального заказчика, оформляется с помощью специальных документов. В правоприменительной практике для объединения всех таких документов применяется термин «генерируемые». Приемочной комиссией оформляются следующие документы:
- протокол. В данном документе отражается весь ход заседания коллегиального органа от момента объявления тех вопросов, которые лежат на повестке дня, до момента подписания приемочного акта. В тексте протокола обязательно указываются сведения о том, кто присутствовал на заседании, а также в случае замены кого-то из членов дается указание на осуществление такой замены и описание ее причины. Кроме того, именно в тексте протокола указываются вопросы, вынесенные на голосование (в случае его проведения), а также результаты такого голосования. Также в тексте протокола указываются сведения о том, были ли члены комиссии, чья позиция не совпадает с позицией большинства членов, а в приложении к такому протоколу указываются сведения о содержании позиции несогласного члена и о ее обосновании;
- акт приемки результатов исполнения контракта. Данный документ нельзя путать с актом приема-передачи или иным передаточным документом. Это связано с тем фактом, что по передаточному документу происходит передача товара в рамках исполнения контракта или товарно-материальных ценностей от старого владельца (в случае с госзакупками – от поставщика) к новому владельцу (государственному или муниципальному заказчику). Акт приемки результатов исполнения контракта – это документ, в котором обосновывается позиция заказчика о возможности или невозможности принять результат выполненных работ. В том случае, если заказчик проводил внутреннюю экспертизу результатов исполнения контракта, итоги такой экспертизы также должны найти отражение в тексте составляемого акта приемки результатов исполнения контракта или договора. В том случае, если речь идет о внешней экспертизе, в акте приемки результатов заказчик указывает, что в ходе принятия решения были учтены результаты проведенной экспертизы с привлечением сторонних организаций или специально нанятых экспертов;
- акт по форме КС-14. Данный документ выделяется отдельным видом, так как в настоящее время не является обязательным для заполнения: отмена обязательности заполнения данного документа при осуществлении приемки строительных и монтажных работ в рамках государственных и муниципальных закупок произошла в 2013 году. Однако, несмотря на такую отмену, его подготовка входит в приемочные мероприятия до настоящего времени, так как его содержание позволяет понять, насколько четко выполнены сметные требования госзаказчика. Он оформляется в тех случаях, когда речь идет о приемке выполненных строительных работ. На основании данного документа заказчик принимает или не принимает отремонтированные или построенные здания, сооружения и иные объекты капитального строительства.
Правила составления акта приемочной комиссии
Приемочный акт комиссии заказчика, если только речь не идет об акте по приемке строительных и монтажных работ, может быть составлен в свободной форме. Однако есть ряд требований к содержанию данного документа, которые должны быть обязательно соблюдены. Это, в первую очередь, требования к содержанию документа. В числе сведений, которые необходимо оформить в обязательном порядке, рассматриваются такие:
- номер контракта, а в случае наличия информации о присвоенном идентификационном коде закупки – и этот код (необходимо для облегчения идентификации проведенной закупки и более быстрой проверки обозначенных обязательных условий исполнения контракта);
- сведения о предмете закупки, в отношении которой проводилась такая закупка. Должно быть представлено описание предмета закупки с четкой идентификацией по наименованиям, сформированное таким же образом, как и содержится в тексте контракта или договора либо в ведомости поставки или спецификации, оформленных в качестве приложения к контракту. Если речь идет о выполнении работ или оказании услуг, то описание в тексте акта приемочной комиссии должно строиться таким же образом, как и в соответствующем приложении к контракту, а также в документации о проводимой закупке (в рамках технического задания к такой закупке);
- данные о том, какой является цена заключенного контракта (та цена, которая указана в тексте контракта в разделе, посвященном стоимости возникающих обязательств), а также цена фактического исполнения (в том случае, если она по каким-то причинам была изменена). Если имеются дополнительные соглашения, изменяющие стоимость контракта, необходимо указывать значения на основании этих дополнительных соглашений;
- в том случае, если сторонами были нарушены условия исполнения взятых на себя обязательств, необходимо указать количество таких нарушений, их типологию (просрочки исполнения обязательств, ненадлежащее исполнение), а также применение различных видов штрафных санкций;
- в случае проведения экспертизы вне зависимости от того, идет ли речь о внешней или внутренней экспертизе, потребуется дать ссылку на заключение такой экспертизы либо указать, что в соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ заказчик в рамках своих обязанностей провел экспертизу результатов исполнения контракта или договора;
- решение заказчика принять или не принять результаты исполнения контракта или договора на основании всех имеющихся фактических данных относительно соблюдения исполнителем взятых на себя обязательств;
- дата составления акта приемочной комиссии и подписи всех членов такой комиссии, которые присутствовали на заседании и участвовали в вынесении решения.
Если результаты не принимаются, заказчик имеет право оформить односторонний отказ от исполнения, что чревато для контрагента включением в Реестр недобросовестных поставщиков.
Если речь идет о приемке строительных или монтажных работ, то происходит использование формы акта КС-14. В таком акте, кроме сведений, перечисленных выше для общей формы акта приемки, указываются также данные о следующем:
- о тех разрешениях на выполнение различных видов работ, которые были выданы исполнителю по контракту лицензирующими органами;
- о том, кем именно выполнялись те или иные работы (были ли привлечены субподрядчики, о каких организациях идет речь, какой объем работ был выполнен ими);
- о том, кто выдавал начальные данные для осуществления проектирования, а также о том, кем утверждалась сформированная проектно-сметная документация;
- о сроках проведения всех видов работ;
- о соответствии всех результатов запланированным (отдельно оформляются документы для объектов капитального строительства, которые относятся к нежилому фонду, и отдельно для относящихся к жилому фонду);
- о наличии установленного оборудования либо отсутствии того оборудования, которое должно было быть установлено исполнителем по контракту;
- о наличии проведенных дополнительных работ по благоустройству территории, находящейся вокруг объекта капитального строительства (если такие работы предусмотрены подготовленной проектно-сметной документацией);
- о стоимости объекта на основании сформированной проектно-сметной документации;
- о фактической итоговой стоимости;
- о наличии дополнительных условий.
Однако позиция, обозначенная в данном протоколе, должна быть обоснована, с фактической и юридической точек зрения, с предоставлением доказательств неправоты заказчика в вынесенном им решении.
Проведение экспертизы результатов исполнения контракта по итогам поставки товара
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан в рамках приемки поставленного товара провести его экспертизу. Такая экспертиза может проводиться собственными силами либо посредством привлечения специальных организаций. Однако для того, чтобы провести внешнюю экспертизу, государственный или муниципальный заказчик обязан заключить договор со специализированной экспертной организацией либо с единоличным экспертом, при этом заключение такого контракта должно по срокам уложиться в то время, которое отведено заказчику на полную приемку результатов исполнения взятых на себя обязательств контрагентом и на подготовку экспертного заключения.
Проведение экспертизы поставленного товара может проводиться сплошным образом, когда проверке подвергаются абсолютно все образцы поставленного товара (например, в случае с технически сложным товаром), либо выборочным, когда происходит случайная выборка образцов, и исследованию подвергаются именно они.
Для того чтобы составить полноценное и юридически легитимное экспертное заключение, у исполнителя по контракту истребуются все те документы, которые должны сопровождать поставляемый товар. Если сформировать итоговое заключение возможно только на основании результатов потребления, в том числе тестового, то необходимо направить часть товара (из выборки, сформированной экспертами) на испытания в формате фактического потребления. Например, часть поставленного дизельного топлива или бензина заливается в некоторые автомобили заказчика для проверки качества такого топлива.
Если по результатам проведенной экспертизы установлены недостатки исполнения, либо зафиксирован факт некачественного исполнения контракта, по решению заказчика контрагенту дается определенный срок на устранение таких недостатков, однако, следует помнить о том, что такой срок должен находиться в разумных рамках. При этом под разумным сроком подразумевается такой срок, в рамках которого у заказчика не теряется целесообразность использования поставленного товара. Например, заказчиком, находящимся в Московской области, был заключен контракт на поставку низкозамерзающей жидкости для автомобилей – «незамерзайки», но контрагент несколько раз поставлял товар не того качества, который нужен заказчику, а последняя поставка произошла в мае, когда необходимость в использовании такой жидкости отпала, что говорит о неисполнении условий контракта в разумные сроки.
Если контрагент не отреагировал на данное решение в течение десяти дней со дня, следующего за днем публикации данного документа в Единой информационной системе, заказчик расторгает контракт и передает все необходимые документы в Федеральную антимонопольную службу для того, чтобы контрагент был внесен в Реестр недобросовестных поставщиков.
Если контрагент в течение десяти дней с даты публикации решения об одностороннем отказе исправил выявленные недостатки, то есть поставил товар, который соответствует заявленным в контракте или договоре требованиям, решение должно быть отозвано.
Любое решение, которое выносит экспертная комиссия по факту поставки товара, должно быть оформлено в виде специального акта экспертизы поставленного товара.
Бесплатная консультация: