Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 600-3617
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Как правильно провести закупочную процедуру по 44-ФЗ в форме аукциона и какие нюансы необходимо учесть?

Проведение закупки через аукцион – простой и удобный способ отбора поставщика, когда заявки участников можно оценить исключительно по ценовому критерию.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Классификация аукционов, как способа закупки по 44-ФЗ

Аукцион выступает наиболее популярной процедурой отбора поставщика. Аукционы могут проводиться в нескольких форматах. В зависимости от круга потенциальных участников закупки проводят в открытой и закрытой формах:

  1. Аукцион в открытой форме. Данная закупочная процедура является сегодня наиболее популярной формой отбора поставщика по 44-ФЗ. Она не предполагает ограничения круга потенциальных участников и установления лимитов по цене контракта. Единственным критерием выбора победителя закупки выступает предложенная цена. С 2018 года открытый аукцион может проводиться исключительно в электронном формате, бумажный формат такой закупки отменен. Электронные закупки проводятся на одной из 8 площадок, утвержденных Правительством.
  2. Аукцион в закрытой форме предполагает ограничение численности участников закупки. В данном случае круг участников ограничивается: заказчик сам направляет предложения принять участие в закупке потенциальным исполнителям. Проведение закупки в закрытом виде может иметь бумажную или электронную версии. Распоряжением Правительства №1447-р от 2018 года была утверждена специализированная площадка для торгов – АСТ «ГОЗ».

Аукцион в электронном виде – это аукцион, при котором информация о закупке передается заказчиком неограниченному кругу лиц через размещение в ЕИС извещения о проведении аукциона, при этом сами торги проводятся в электронной форме на ЭТП. К участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования, а побеждает в закупке лицо, которые предложило наилучшие ценовые условия исполнения контракта.

Аукцион в закрытой форме отличается тем, что сведения о закупке передаются ограниченному кругу субъектов. Документация о закупке в рамках такого аукциона не размещается в открытом доступе, а передается лицам, которых пригласил сам заказчик, или которые направили запрос на предоставление документации, подтвердив свое право на ознакомление с ней. Независимо от способа закупки через аукцион побеждает на нем участник, предложивший самую низкую цену.

Заказчик не наделен правом выбора способа закупки для определения поставщика: он должен ориентироваться только на те способы, которые указаны в 44-ФЗ.

Так, например, такая альтернатива аукциона, как редукцион («аукцион на повышение»), при контрактной системе не применяется.

Многолотовые открытые аукционы в рамках 44-ФЗ не применяются, такая процедура допускается только при 223-ФЗ. Так, в ч. 6 ст. 24 44-ФЗ подчеркивается, что заказчик не может выделять лоты в отношении:

  • электронных процедур;
  • электронных закрытых процедур.

Таким образом, в каждом электронном аукционе заказчик выделяет только один лот. Выделение лотов и проведение многолотового аукциона допускается только при организации  закрытого аукциона в бумажной форме. В этом случае участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота, и по каждому лоту подписывается отдельный контракт.

С точки зрения длительности аукциона, различают короткие аукционы и аукционы со стандартной продолжительностью.

Короткие аукционы проводятся при цене контракта до 3 млн р. В этом случае на подачу заявок участникам отводится 7 дней. Указанный срок отсчитывается с даты публикации извещения о закупке в ЕИС.

Нормальная продолжительность аукциона составляет 15 дней, и такие временные рамки для подачи заявок вводятся при цене контракта свыше 3 млн р.

Правовое регулирование


Процедура проведения электронного открытого аукциона регламентирована ст. 59, 62-69, 71, 83.2 44-ФЗ. Закрытые аукционы проводятся на основании ст. 86-91 44-ФЗ.

Важное значение при проведении аукциона имеют Распоряжение Постановления Правительства от 2016 года №471-р, Распоряжение Правительства РФ от 2018 года №1447-р.

Что такое аукционный перечень


На основании ч. 2 ст. 59 44-ФЗ заказчик обязан провести электронный аукцион в случаях закупки товаров, работ и услуг, представленных:

  1. В аукционном перечне, утвержденном на федеральном уровне, который применяется всеми заказчиками без исключения.
  2. В дополнительном аукционном перечне, утвержденном на уровне региона РФ.

Товары, работы и услуги включаются в перечень, если имеется возможность сформулировать точное описание объекта закупки, а критерии определения победителя имеют количественную  и денежную оценки.

В аукционном перечне по 44-ФЗ представлены товары, работы и услуги, которые заказчики обязаны закупать только через аукционы. Применение аукционного перечня имеет следующую сущность: если товары, работы и услуги находятся в перечне, то заказчик обязан закупать их посредством аукциона (за редким исключением). Это обязанность указана в ст. 59 44-ФЗ.

Заказчик не может проводить закупки товаров, работ и услуг, которые не перечислены в перечнях, согласно ч. 3 ст. 59 44-ФЗ. Это значит, если предмет закупки не прописан в перечне, то заказчик имеет право самостоятельно решать, каким способом его закупить и может отдать предпочтение в пользу аукциона.

Аукционный перечень был утвержден Постановлением Правительства от 2016 года №471-р. Но в него регулярно вносятся поправки, добавляются и исключаются новые позиции. Так, последние поправки вносились через Распоряжение Правительства №1177-р от 3 июня 2019 года. По данным на осень 2019 года в аукционном перечне находилось 63 позиции. В частности, он включает в себя такие товары, работы и услуги, как:

  1. Компьютерное оборудование.
  2. Машины и оборудование.
  3. Вода.
  4. Продукты питания.
  5. Текстильные изделия.
  6. Лекарства.
  7. Финансовые услуги.
  8. Издательские услуги.
  9. Строительные работы.
  10. Коммунальные услуги.
  11. Транспортные услуги.
  12. Предоставление жилья.
  13. Клининг.
  14. Телекоммуникационные услуги.
  15. Почтовые товары, работы и услуги из перечня.
  16. Прочее.

В некоторых случаях заказчик должен закупать товары из перечня через конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс, например, закупки продуктов питания для образовательных учреждений.

В чем отличие аукциона от закупки через конкурс

Конкурсы и аукционы выступают наиболее распространенными формами закупок на бюджетные деньги. Обе формы закупок не имеют ограничения по цене контракта (в отличие от закупок у единственного поставщика на сумму до 300 тыс. р. или запроса котировок с лимитом до 500 тыс. р.). Аукцион и конкурс допускается проводить в электронном виде, они могут иметь открытый и закрытый форматы. Между тем данные закупки обладают некоторыми принципиальными отличиями друг от друга:

  1. Критерии оценки. В рамках аукциона используется только один критерий выбора – цена. При конкурсе допускается использовать комплекс критериев, среди которых ценовые и неценовые параметры.
  2. Выбор победителя. При аукционе всегда побеждает участник, предложивший самую низкую цену. В конкурсе допускаются варианты: победить может участник не с самой низкой стоимостью исполнения контракта. Главным критерием выбора победителя при конкурсе являются лучшие условия исполнения контракта.
  3. В рамках аукциона цена контракта постепенно снижается в ходе торгов. При этом участники должны учитывать шаг аукциона. В рамках конкурса участники не могут видеть ценовые предложения от других участников: они могут только установить свою цену в первоначальном варианте заявки, а затем снизить ее в ходе предоставления окончательных предложений.
  4. Конкурс – более длительная процедура закупки по сравнению с аукционом.

Обычно конкурсы проводятся при закупках технически сложных товаров, когда значение имеет не только цена, но и другие показатели (научные, технические, качественные и пр.).

Что такое ЭТП

Площадка ЭТП представляет собой интернет-сервис, на котором проводятся закупки в формате аукциона. Перечень операторов, которые вправе заниматься проведением электронных торгов, утверждает Правительство. В его Распоряжении от 2018 года №1447 был утвержден перечень разрешенных операторов ЭТП, который состоит из 8 основных площадок и одной специализированной для проведения закрытых закупок.

В основной список вошли:

  1. ЗАО «Сбербанк-АСТ».
  2. ООО «РТС-тендер».
  3. АО «Единая ЭТП».
  4. Национальная электронная площадка.
  5. «Агентство по госзаказу РТ».
  6. АО «Российский аукционный дом» (РАД).
  7. АО «ТЭК-Торг».
  8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».
Для проведения закупок в закрытом формате была создана ЗАО «Автоматизированная система торгов ГОЗ».

Ранее участник закупок, который не был аккредитован на конкретной ЭТП, не имел права принимать участие в закупке. Теперь порядок аккредитации изменился: проходить аккредитацию на площадках более не нужно. Поставщики должны зарегистрироваться в реестре участников в ЕИС, а ЭТП на основании этого автоматически предоставляют им доступ к площадке.

Регламент проведения аукциона со стороны заказчика

Заказчик должен придерживаться следующего порядка действий при проведении аукциона в электронном виде:

  1. Разместить сведения о закупке на этапе планирования в план-график. Публиковать в ЕИС извещение о закупке, которая не предусмотрена планом-графиком, не допускается и грозит заказчику административной ответственностью.
  2. Сформировать аукционную комиссию, которая будет отвечать за порядок проведения аукциона, рассмотрение заявок на участие на предмет соответствия требованиям, выбор победителя и формирование итогового протокола. Состав комиссии, ее права и обязанности указываются в положении о комиссии.
  3. Подготовить документацию для проведения аукциона в электронном виде. На этом этапе заказчик занимается разработкой и утверждением документов по электронному аукциону. В его задачи входят разработка общего положения, информационной карты, инструкции по заполнению заявки, техзадания и пр.
  4. В установленные сроки подготовить и разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона.
  5. Принять заявки от участников электронного аукциона.
  6. Комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе и готовит протокол рассмотрения заявок. На основании этого этапа заказчик открывает доступ к торгам.
  7. Проводятся торги на ЭТП.
  8. После их проведения оператор формирует протокол проведения торгов и направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке.
  9. Заказчик рассматривает вторые части заявок на участие и формирует протокол подведения итогов.
  10. Итоговый протокол, в котором определяется победитель, размещается в ЕИС.
  11. Заключается контракт с победителем электронного аукциона. Контракт подписывается на условиях, предложенных победителем. Перед его подписанием заказчик проверяет наличие обеспечения исполнения контракта или банковской гарантии.

Регламент проведения закупки со стороны поставщика

Участие в закупке со стороны поставщика предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Участник анализирует ЕИС и подбирает подходящую под свои условия закупку, анализирует аукционную документацию и принимает решение принять участие в закупке.
  2. Поставщик формирует заявку на участие в закупке и вносит обеспечение заявки, если требование о внесении обеспечения участия было установлено закупочной документацией. Если обеспечение участия имеет денежную форму, то участник должен открыть спецсчет, где будет блокироваться определенная сумма вплоть до подписания контракта с победителем. С июля 2019 года участники вправе использовать банковские гарантии для внесения обеспечения исполнения. Если НМЦК составляет до 20 млн р., то величина обеспечения составляет 0,5-1% от НМЦК, если больше указанной суммы – 0,5-5%.
  3. Участник отправляет заявку на участие в электронном аукционе. Заявка состоит из двух частей, и к ней должны быть приложены все необходимые документы. Заявка подписывается квалифицированной подписью и передается оператору ЭТП.
  4. В течение часа после получения заявки оператор ЭТП направляет в банк сведения для блокировки суммы обеспечения на спецсчете. Такая обязанность у оператора не возникает, если в реестре банковских гарантий есть сведения о предоставленной участнику гарантии для обеспечения участия. Если имеются сведения о банковской гарантии, то блокировка обеспечения не производится.
  5. Если заявка на участие в аукционе (первая часть) признана соответствующей требованиям со стороны заказчика, то участник допускается до торгов.
  6. В назначенное время он принимает участие в торгах, в ходе которых делает свои ценовые предложения.
  7. Если участник предложит самую низкую цену, а его вторую часть заявки не отклонит заказчик, то такой участник признается победителем закупки.
  8. Подписывается контракт с победителем закупки.

Документация по электронному аукциону и ее изменение

В обязанности заказчика входят разработка документации по электронному аукциону и публикация ее в ЕИС и по усмотрению – в СМИ. Сроки размещения документации, включая извещение о проведении закупки, размещаются не менее, чем за 7 дней до окончания сроков подачи заявок при цене до 300 млн р. и не менее 15 дней при цене контракта свыше 300 млн р.

В извещении о проведении аукциона в электронной форме нужно указать такую информацию (на основании ст. 42 44-ФЗ):

  1. Сведения о заказчике.
  2. Краткое изложение условий реализации контракта.
  3. Идентификационный код закупки (ИКЗ).
  4. Ограничение участия при определении поставщика, исполнителя и подрядчика.
  5. Способ отбора поставщика.
  6. Срок и место подачи заявок участниками закупки.
  7. Адрес площадки, где будут проводиться торги.
  8. Размер и порядок внесения обеспечения заявок на участие.
  9. Размер обеспечения исполнения контракта.
  10. Требования к участникам аукциона.
  11. Дата окончания рассмотрения заявок.
  12. Дата проведения аукциона.
При необходимости заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее 2 дней до окончания срока подачи заявок на участие. В течение 1 дня после принятия решения заказчиком размещается в ЕИС документ, который вносит изменения. При этом заказчик обязан продлить срок подачи заявок на участие в аукционе. С момента внесения изменений эти сроки должны составлять не менее 7 дней при цене контракта до 300 млн р. и 15 дней – при цене более 300 млн р.

Документация о проведении электронного аукциона также должна содержать следующие сведения:

  • наименование и описание объекта закупки;
  • требования к содержанию заявки и инструкцию по заполнению;
  • правила оценки заявки на участие;
  • сроки отбора победителя;
  • возможность внесения корректировок в контракт и его отклонение по решению победителя закупки.

При возникновении спорных моментов участники закупки могут подать запрос на разъяснение положений закупочной документации. Каждому участнику принадлежит право на передачу трех таких запросов.

Чтобы получить на свой запрос гарантированный ответ, участник должен уложиться в отведенные сроки: запрос допускается направить не позднее, чем за 3 дня до завершения закупки. Если участник не уложится в отведенные сроки, то заказчик может не отвечать на запросы.

После поступления запроса оператор ЭТП должен перенаправить его заказчику в течение часа. У заказчика будет два дня на подготовку ответа и размещение его в ЕИС. Ответ не должен противоречить положениям документации и не должен содержать персональных данных участника, который направил запрос.

Особенности проведения закрытой процедуры

Закрытая закупка в виде электронного аукциона проводится в том же порядке, что и открытая. Но она обладает некоторыми особенностями:

  1. Закрытые аукционы могут проводиться в бумажной и электронной формах.
  2. Аукцион в закрытой форме допускается провести только по веским основаниям: если закупка содержит признаки государственной тайны, предполагает заказ услуг для транспортировки, охраны и страхования различных музейных ценностей, предполагает заказ услуг по уборке помещений и водителей для судей.
  3. Сведения о закрытом аукционе не публикуются в ЕИС, если сами они составляют предмет гостайны. Если сведения о закупке публиковать запрещено, то заказчик сам направляет приглашения принять участие потенциальным поставщиком. Если извещение в ЕИС допустимо, то оно размещается как минимум за 30 дней до окончания подачи заявок.
  4. Документация по аукциону предоставляется заказчиком в течение 2 дней после поступления соответствующего запроса.
  5. Проведение закупки в закрытом формате необходимо согласовать с ФАС. Согласование составляет 10 рабочих дней, а полученное разрешение действует 90 дней.
  6. Сведения о закупке, протоколы рассмотрения заявок направляются заказчиком в ФАС.

Подготовка заявки на участие

Чтобы принять участие в электронном аукционе, поставщик в обязательном порядке готовит заявку на участие в закупке. Такая заявка состоит из двух частей. Наиболее ответственным этапом является заполнение первой части заявки (так называемой формы 2), так как именно из-за претензий к этой части заявки чаще всего отклоняют предложение участника.

Содержание первой части (форма 2)

Содержание первой части заявки на участие зависит от нескольких факторов. Так, заказчик должен учесть наличие в аукционной документации проектной документации, товарного знака и пр.

При подготовке формы 2 участнику стоит опираться на положения ст. 66 44-ФЗ. На основании ч. 3 ст. 66 в первой части заявки содержатся следующие сведения:

  1. Участник выражает свое согласие исполнить контракт на условиях заказчика. Такое согласие он дает с применением программных средств ЭТП (ставит галочку в графе с согласием на выполнение работ). То есть участнику нет необходимости готовить специальную форму для изъявления своего согласия. Если участник предполагает оказать услуги или выполнить работы, по которым в составе техзадания есть проектная документация, то, кроме согласия, от поставщика не требуется дополнительной информации.
  2. Наименование страны происхождения товара. Ранее требование об указании страны происхождения было указано практически во всех тендерах на товары, работы и услуги, но это было не совсем корректно, так как эта информация требуется только при закупках, которые проводятся в рамках национального режима по ст. 14 (если предусмотрены ограничения по закупке товаров иностранного производства или полный запрет на их приобретение).
  3. Конкретные характеристики товара, которые соответствуют значениям документации об аукционе с указанием на товарный знак. Этот параметр прописывается в закупочной заявке, только если он не был указан заказчиком в аукционной документации (тогда участнику достаточно выразить согласие на поставку этого товара), или поставщик предлагает иной товар, который не был указан заказчиком.

Содержание второй части

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе включает уже персональные сведения об участнике:

  1. Наименование компании или ФИО физлица.
  2. Контактные данные.
  3. Место нахождения или место проживания.
  4. ИНН участника или учредителя.

В составе второй части заявки участник уже прилагает все необходимые документы, которые подтверждают его соответствие установленным требованиям:

  1. Документы по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ или копии данных документов. Это могут быть лицензии, допуски, свидетельства и пр. (если это предусмотрено законодательством).
  2. Декларация о соответствии участника требованиям п. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (документ составляется с использованием программно-аппаратных средств).
  3. Копии документов, которые подтверждают соответствие товара, работы и услуги требованиям законодательства (например, сертификатов). При этом заказчик не может устанавливать требование о предоставлении этих документов, если они передаются вместе с товаром.
  4. Решение об одобрении или совершении крупной сделки (копия решения), если данная сделка относится к крупной.
  5. Документы, подтверждающие право участника на преференции по ст. 28, 29 (для учреждений уголовно-исправительной системы и общества инвалидов).
  6. Документы, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами по ст. 14 44-ФЗ (свидетельство ТПП, сертификат СТ-1 и пр.). Но при отсутствии этих документов заявка на участие не отклоняется, просто поставляемый товар приравнивается к иностранному со всеми последствиями (заявку могут отклонить, например, если действует правило «третий лишний», и в закупке участвуют два российских поставщика).
  7. Декларация о принадлежности участника к СМП или СОНКО (если заказчик установил ограничения участия в закупке по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ). Указанный документ также представляется средствами функционала ЭТП.
Стоит отметить, что требовать от участников иные документы или сведения заказчик не вправе.

С учетом того, что копии документов из части 2 должны быть у оператора ЭТП, то сам участник их не прикладывает: оператор сам передает документы вместе со второй частью заявок.

Сроки подачи

Участник аукциона может подать заявку на участие в любое время после размещения извещения в ЕИС до окончания срока приема заявок.

Заявка подается сразу в двух частях, а оператор раскрывает доступ к заявке для заказчика постепенно: вначале он открывает первую часть, затем – вторую. По результатам получения заявки оператор присваивает ей идентификационный номер.

Участник закупки наделен правом отзыва заявки на участие в любой момент до окончания срока подачи заявок.

Возврат заявок

Ситуации, когда участнику могут вернуть заявку, строго ограничены законодательно. Это такие ситуации:

  1. Заявка была подана с нарушением требований по ч. 6 ст. 24.1 44-ФЗ (если документы не были подписаны ЭЦП).
  2. Заявка поступила с нарушением сроков.
  3. Один участник подал две и более заявок.
  4. Сведения о поставщике или его учредителях есть в РНП.
  5. Сведения об участнике отсутствуют в реестре контрактов.
Образец заполнения заявки на участие в электронном аукционе можно посмотреть здесь.

Рассмотрение заявок на участие и ход торгов

В ходе оценки поступивших заявок на участие их оценивают на предмет полноты, а также соответствие требованиям. Такие требования к участникам электронного аукциона предъявляются с учетом сведений, указанных в ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ. Также заказчик оценивает наличие всех необходимых документов у участников.

Только после того, как первая часть заявки на участие в обезличенном формате была одобрена, заказчик принимает решение о допуске участника к торгам. Аукцион проводится непосредственно в день, указанный в закупочном извещении, а именно на следующий день после оценки заявок.

В аукционе заказчик не участвует. Аукцион предполагает снижение НМЦК из извещения о закупке. Величина снижения НМЦК составляет 0,5-5%. Участники не могут подавать предложение по цене, равное ранее сделанному им предложению, больше его или равное нулю, а также за пределами НМЦК. Если участник подаст предложение, не соответствующее требованиям, то оператор его не примет, но других санкций для участника не последует.

Все предложения по цене фиксируются на электронной площадке при проведении аукциона. Аукцион завершается через 10 минут после поступления последнего предложения.

По результатам завершения торгов оператор ЭТП передает заказчику протокол с указанием всех ценовых предложений, которые были ранжированы по степени убывания цены. Вместе с этим протоколом заказчику передаются вторые части заявок на участие.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры

При подписании контракта по результатам аукциона признанный победителем участник должен подготовить обеспечение исполнения контракта (банковскую гарантию или платежное поручение). При этом участнику весьма важно придерживаться установленных сроков для подписания контракта, так как есть риски, что его признают уклонившимся и внесут сведения о нем в РНП.

На основании ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ государственный контракт допускается заключить не ранее, чем через 10 дней после публикации в ЕИС протокола подведения итогов закупки. Этот период устанавливается на случай обжалования результатов торгов другими участниками.

В течение 5 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик направляет участнику проект контракта, в котором уже указаны реквизиты победителя и его предложение по цене. Но подписи самого заказчика в проекте контракта не содержится, он всегда ставит ее вторым. Проект контракта должен строго соответствовать тому контракту, который был приложен в закупочной документации. Контракт направляется в электронном виде с помощью ЭТП.

У поставщика есть 5 дней на размещение в ЕИС проекта контракта. Также в указанные сроки он должен предоставить документ, который подтвердит внесение обеспечения исполнения контракта. Обеспечение исполнения имеет вид банковской гарантии (сведения о ней банк-гарант передает в специальный закрытый реестр гарантий) либо денежной формы.

При наличии разногласий по проекту контракта участник может разместить в ЕИС протокол разногласий в те же сроки. После размещения победителем в ЕИС протокола разногласий заказчик в течение 3 дней может согласиться с ними и разместить исправленный контракт либо оставить контракт без изменений с указанием причины такого решения.

В течение 3 рабочих дней после подписи контракта со стороны победителя закупки заказчик размещает в ЕИС контракт, подписанный со своей стороны ЭЦП. С этого момента контракт приобретает юридическую силу.

В случае если в ходе торгов цена контракта была снижена на 25% и более, победитель закупки подпадает под антидемпинговые меры: он обязан внести обеспечение в 1,5-м размере от установленного в закупочной документации.

Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта, если победитель в положенные сроки:

  1. Не направил подписанный проект контракта.
  2. Не исполнил антидемпинговые мероприятия.
  3. Не направил заказчику протокол разногласий.

Основания и порядок отмены закупки

На основании 44-ФЗ заказчик наделен правом отказа от проведения процедуры закупки при условии соблюдения установленных сроков. В ст. 36 44-ФЗ регламентируется общий порядок отказа от любого способа закупок, включая аукцион.

Согласно действующему законодательству, заказчик имеет право отменить определение поставщика как минимум за 5 дней до окончания срока подачи заявок. Основания для отмены закупки законодательно не регулируются.

Заказчик может прийти прийти к выводу, что выбор поставщика в данном формате нецелесообразен, либо у него пропала потребность в данных услугах. Заказчику могут пересмотреть бюджетные лимиты и средств на заключение контракта у него не останется. Все перечисленные причины не являются исчерпывающими, и заказчик может отменить закупку на иных основаниях.

Решение о необходимости отмены закупки может быть принято как заказчиком, так и внешними инстанциями: например, соответствующее предписание выдала ФАС или закупку необходимо отменить по судебному решению.

Если же указанные сроки для отмены закупки по решению заказчика (5 дней до окончания подачи заявок) прошли, то отмена закупки допускается только при возникновении форс-мажорных обстоятельств. Такие ситуации регулируются в Гражданском кодексе в п. 3 ст. 401 44-ФЗ. Это случаи, которые были неизбежны и непредотвратимы, и заказчик не имел возможности предусмотреть их на момент подписания госконтракта. Это, например, войны, природные катаклизмы, стихийные бедствия, забастовки и пр.

Порядок отмены закупки в форме электронного аукциона следующий:

  1. Заказчик принимает решение об отмене определения поставщика в виде электронного аукциона.
  2. Он оформляет свое решение в письменной форме и издает приказ об отмене закупки.
  3. Решение об отмене закупки должно быть опубликовано в ЕИС в день его принятия. Об этом нужно незамедлительно проинформировать всех поставщиков (при электронной закупке сведения об отмене аукциона рассылает всем участникам ЭТП).
  4. Не позже следующего рабочего дня заказчиком вносятся корректировки в план-график.

После принятия решения об отмене аукциона оператор ЭТП не вправе открывать заказчику доступ к заявкам.

Несостоявшийся аукцион в электронной форме

Ситуации, когда аукцион в электронной форме признают несостоявшимся, встречаются достаточно часто. Аукцион признается несостоявшимся по следующим причинам:

  1. По окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе была подана единственная заявка на участие (по ч. 16 ст. 66 44-ФЗ).
  2. Аукционная комиссия признала только одного участника закупки ее участником (на основании ч. 8 ст. 67 44-ФЗ).
  3. В течение 10 минут после старта торгов ни один участник не подал ценовое предложение (на основании ч. 20 ст. 68 44-ФЗ).
  4. На электронный аукцион не поступило ни одной заявки на участие, или по результатам рассмотрения вторых частей заявок все они были отклонены (по ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69 44-ФЗ).

Последствиям признания аукциона несостоявшимся посвящена ст. 71 44-ФЗ. Если электронный аукцион был признан несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие или отклонения всех заявок, кроме одной, то порядок действий будет таким:

  1. Оператор ЭТП не позднее следующего рабочего дня после истечения сроков приема заявок отправляет заказчику обе части поступившей заявки на участие, информацию и электронные документы по ч. 11 ст. 24.1; ч. 8.2 ст. 66 44-ФЗ. В эти же сроки оператор уведомляет участника, что его заявка была передана заказчику.
  2. В течение 3 рабочих дней аукционная комиссия будет рассматривать поступившую заявку на ее соответствие установленным требованиям. На основании рассмотрения заявки комиссия формирует протокол о признании заявки соответствующей или не соответствующей требованиям с указанием причины такого решения.
  3. Если единственная заявка была признана соответствующей требованиям, то контракт подписывается с участником аукциона на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Когда на участие в закупке не поступило ни одного предложения, или все они были отклонены, то заказчик может провести закупку через запрос предложений в электронном виде (по п. 5 ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ). При этом не допускается изменение объекта закупки.

Заказчику нужно будет внести соответствующие изменения в план-график.

Сроки хранения документации

Заказчик обязан обеспечить должное хранение:

  1. Документов по закупкам, которые были составлены в электронном виде.
  2. Оригиналов документов, созданных в письменном формате.

Такие документы могут храниться на компьютере, в архиве, в сейфе и пр. Проблема состоит в том, что разные нормативно-правовые акты указывают на отличающиеся между собой минимальные сроки хранения документации.

В 44-ФЗ не приведены сроки хранения документов по закупкам. В ч. 13 ст. 90 44-ФЗ сказано только о документах, которые образуются в ходе электронного аукциона. Это протокол закрытого аукциона, заявки на участие, документация и внесенные в нее изменения, разъяснения по документации. Все указанные документы должны храниться в течение 3 лет. Но в отношении документов по электронному аукциону в 44-ФЗ никаких рекомендаций не содержится.

С учетом положений Гражданского кодекса можно сделать вывод, что заказчик должен обеспечить хранение документов в течение 3 лет на основании сроков исковой давности. Одним из ФЗ, который регулирует вопрос сохранности документации, является 125-ФЗ «Об архивном деле» от 2004 года. Этот документ указывает на необходимость хранения документов в течение не менее 5 лет.

Приказом Минкультуры №558 от 2010 года был утвержден перечень типовой документации, которая формируется в процессе закупки с указанием на сроки их хранения. Сюда входят протоколы, закупочная документация, заявки на участие в аукционе, доверенности, техзадания и пр. На основании п. 273 указанного перечня документация об аукционе должна храниться в течение 5 лет. В отношении крупных тендеров и особо важных работ сроки хранения могут быть бессрочными.

Таким образом, в отношении закрытого аукциона заказчик должен обеспечить хранение документов в течение 3 лет, в отношении других форм аукциона – 5 лет. Документы по крупным закупкам подлежат хранению на бессрочной основе.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора
307
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
569

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Нажимая на кнопку отправить, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.



Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 600-3617