44-ФЗ регулирует взаимоотношения между заказчиками и участниками на всех этапах проведения госзакупок. Целью внедрения законодательства о закупках среди государственных и муниципальных заказчиков стало повышение эффективности расходования бюджетных средств и закупочной практики в целом. Для реализации указанной цели 44-ФЗ достаточно строго регламентирует процедуру закупок товаров, работ и услуг.
Принципы проведения государственных закупок
44-ФЗ начал действовать с 2014 года. Он определяет порядок выбора поставщиков, жестко регламентирует процедуры проведения всех форм закупок, а также процесс заключения, исполнения или расторжения контрактов.
Основные принципы проведения закупок в рамках 44-ФЗ следующие:
- Эффективное расходование средств и принцип бюджетной экономии. Этот принцип опирается на положения Бюджетного кодекса, в котором сказано, что заказчик должен достигать нужных результатов с использованием наименьших денежных ресурсов.
- Принцип единства. Он означает, что абсолютно все закупки государственных и муниципальных заказчиков независимо от предмета подпадают под действие 44-ФЗ. В рамках данного закона не закупают камни и драгметаллы для госфонда, услуги избирательных кампаний и международные юридические услуги.
- Обеспечение открытости и прозрачности закупок. Достижение указанной цели реализуется через функционирование Единой информационной системы, в которой размещаются все важнейшие сведения по закупкам (извещения, закупочная документация, протоколы, жалобы и запросы и пр.). Это делает ход закупки прозрачной для всех категорий участников. Также принципам открытости отвечает постепенный перевод торгов на электронный формат – на электронные торговые площадки (ЭТП).
- Обеспечение принципов добросовестной ценовой и неценовой конкуренции на основании ст. 8 44-ФЗ. Данные принципы реализуются через единые требования ко всем участникам закупки. Участниками закупки могут стать любые физические или юридические лица, если они соответствуют требованиям к поставщикам. При проведении аукциона участники выступают под номерами и заказчику неизвестно, под каким номером участвует тот или иной поставщик. Заявки на участие в конкурсе передаются в обезличенном формате. Указанные меры позволяют минимизировать нечестную конкуренцию или предоставление преимуществ отдельным участникам. Также заказчик по умолчанию должен использовать конкурентные формы отбора поставщика, а неконкурентный формат реализуется только в исключительных случаях по ограниченным основаниям, согласно ст. 93 44-ФЗ. При необоснованном нарушении конкуренции заказчику грозит административная ответственность.
- Профессионализм заказчика. При реализации данного принципа заказчики должны учитывать, что проводить закупку могут только те должностные лица, которые обладают необходимыми компетенциями и профессиональным уровнем. На основании ч. 2 ст. 9 44-ФЗ заказчики должны принять меры для поддержания и повышения уровня профессионального образования должностных лиц из сферы закупок. Небольшие заказчики должны назначить контрактного управляющего в целях грамотного проведения закупки и подписания контракта, крупные – сформировать контрактную службу. По требованиям 44-ФЗ управляющие или специалисты контрактной службы должны обладать высшим или дополнительным образованием в сфере закупок.
- Поощрение применения инновационной продукции. Заказчики должны практиковать применение инновационных товаров, работ и услуг.
- Планирование закупочной деятельности. Заказчики по 44-ФЗ должны формировать планы-графики на следующий закупочный год. Производить закупки, не предусмотренные в плане-графике, заказчику запрещено.
- Минимизация рисков при проведении закупки. Для этих целей заказчики могут установить требование о внесении обеспечения заявки на участие и обеспечения исполнения контракта. Также риски участия в закупке недобросовестных подрядчиков снижает инструмент ведения реестра недобросовестных поставщиков. В рамках 44-ФЗ предусмотрены и антидемпинговые мероприятия.
- Ответственность за результат закупки. Заказчик несет ответственность за корректную подготовку документации, обеспечение конкуренции, законный выбор поставщика и пр.
- Приоритет российским товарам при проведении закупок. В 44-ФЗ действует национальный режим, который предусматривает преференции отечественным товарам в сфере государственных закупок, а также возможность запрета поставки импортной продукции, согласно ст. 14 44-ФЗ. Примером таких преференций является правило «третий лишний», когда при наличии предложений о поставке двух товаров российского производства третий импортный товар отклоняется. Перечень товаров, которые подпадают под действие национального режима, утверждается Правительством. Это, например, мебель, продукты питания, электронная продукция, производственное оборудование и пр.
- Предоставление преимуществ организациям инвалидов и учреждениям УИС. Данные организации могут рассчитывать на ценовые преференции при закупках товаров, работ и услуг из перечней Правительства.
- Оказание поддержки малому бизнесу и некоммерческим организациям. Заказчики по 44-ФЗ должны придерживаться минимальных лимитов закупок у компаний из числа СМП или социально ориентированных НКО в размере 15% от СГОЗ. За несоблюдение указанного лимита заказчику грозит крупный административный штраф.
Общие требования к участникам
На основании требований 44-ФЗ участниками закупки вправе стать любые физические и юридические лица независимо от формы собственности. Все участники должны соответствовать требованиям ст. 31 44-ФЗ:
- Так, в закупках не могут принять участия лица с судимостями по экономическим и коррупционным преступлениям. Непогашенную судимость по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ не должны иметь и руководящие лица либо собственники, а также главный бухгалтер.
- Участник закупки не должен быть дисквалифицирован.
- Компания не должна находиться в состоянии ликвидации, банкротства, а ее деятельность – приостановлена.
- Компания не должна иметь задолженность по налогам перед бюджетом.
- Компания не может быть оффшором.
- Участники компании не должны иметь конфликта интересов с заказчиком.
- Компания должна обладать всеми необходимыми требованиями и сертификатами, если этого требует законодательство.
Также заказчики вправе установить требование об отсутствии сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, и большинство заказчиков пользуются таким правом.
Регламент проведения закупочных мероприятий
В рамках 44-ФЗ предусмотрено 5 базовых способов определения поставщика на основании ст. 24 44-ФЗ. К конкурентным формам выбора относят:
- Конкурс.
- Аукцион.
- Запрос предложений.
- Запрос котировок.
Закупку у единственного поставщика относят к неконкурентному способу.
Общий порядок проведения всех закупочных процедур
Регламент проведения закупки со стороны заказчика предполагает прохождение следующих этапов:
- Заказчик оформляет ЭЦП в Казначействе.
- Проходит процедуру регистрации в ЕИС.
- Назначает контрактного управляющего или организует контрактную службу. На основании требований 44-ФЗ контрактная служба создается заказчиками с объемом закупок более 100 млн р., остальные вправе ограничиться управляющим.
- Размещает в ЕИС план-график закупок на следующий год.
- Определяет НМЦК и обосновывает ее с использованием метода рыночного анализа или иной утвержденной Правительством методики (например, нормативного, тарифного, сметного, затратного методов).
- Формирует и размещает в ЕИС закупочную документацию (включающую проект договора) и извещение о закупке. Извещение о закупке должно содержать важнейшие сведения о ней: предмет закупки, выбранный способ закупки, сроки проведения, сумма обеспечения, наличие преференций и ограничений и пр. Извещение допускается изменить как минимум за 2 дня до окончания подачи заявок в аукционе и запросе котировок или за 5 дней – в конкурсе.
- Проводит закупку.
- Размещает протоколы. В зависимости от типа закупки размещается разное количество протоколов. Например, в аукционе заказчик размещает протоколы рассмотрения первых и вторых частей заявок, в запросе котировок – протокол рассмотрения и оценки заявок на участие.
- Заказчик вправе отменить закупку как минимум за 5 дней до окончания подачи заявок для конкурса или аукциона, за 2 дня – для запроса котировок. Запрос предложений отменять нельзя.
- Определяет победителя.
- Подписывает контракт. При уклонении победителя закупки от подписания контракта передает сведения о нем в РНП. За ведение реестра отвечает ФАС, именно туда передают данные.
- Принимает результаты исполнения контракта на условиях документа.
- Оплачивает товары, работы и услуги. На основании ч. 8 ст. 30 44-ФЗ предельные сроки для оплаты контракта СМП составляют до 15 рабочих дней, для остальных участников – до 30 календарных дней.
Одной из базовых тенденций развития закупочной отрасли является постепенный перевод всех закупок в электронный формат. Торги в рамках 44-ФЗ допускается проводить исключительно на площадках, утвержденных Правительством. Это, например, Сбербанк-АСТ, РТС-тендер и пр.
Ранее участники проходили процедуру аккредитации на каждой площадке по отдельности. С 2020 года они должны только зарегистрироваться в ЕИС, а доступ к площадкам после этого им предоставят автоматически.
Вторая важная тенденция – упрощение закупочной отрасли. С заказчика сняли обязанность публикации плана закупки, обоснования закупки у единственного поставщика, сдачи отчетности по результатам исполнения контракта и отдельного этапа. План-график с 2019 года формируется по новой форме, в которой предусмотрено гораздо меньше разделов, чем раньше. На основании плана-графика поставщик получает сведения о том, что планирует закупать заказчик в текущем году, в какие сроки, по какой цене, предусмотрено ли обеспечение и пр.
Конкурс
На основании 44-ФЗ под конкурсом понимается закупочная процедура, в рамках которой побеждает участник, сумевший предложить наилучшие условия исполнения контракта.
Различают несколько разновидностей конкурсов:
- Открытые конкурсы по ст. 48 44-ФЗ, в которых участвуют все поставщики без ограничений.
- Конкурсы с ограниченным участием по ст. 56 44-ФЗ, в которых участвуют поставщики, прошедшие предквалификационный отбор. Такие ограничения обусловлены потребностью в узкой квалификации поставщика. Закупки могут касаться разных сфер деятельности: реставрации, транспортных перевозок, атомной энергетики. К поставщику допускается предъявить дополнительные требования, такие, как достаточный объем ресурсов, опыт в реализации таких проектов, уровень квалификации персонала, наличие права собственности на оборудование и пр.
- Двухэтапные конкурсы, которые отличает наличие нескольких этапов: на первом этапе заказчик уточняет техническое задание, а на втором – проводит закупку (по ст. 57 44-ФЗ). Чаще всего такие конкурсы организуют в строительной или инновационной сферах.
- Закрытые конкурсы, которые проводят при наличии гостайны в закупочной документации, при особой ценности закупки или особом статусе услуг (по ст. 84, 85 44-ФЗ). Они также бывают закрытыми двухэтапными, закрытыми с ограниченным участием. При закрытых закупках заказчик сам направляет приглашения участникам. Конкурс в закрытом формате контролируется ФАС.
Сроки проведения конкурса составляют не менее 15 дней в электронном формате и 20 дней – в обычном.
Аукцион
Аукцион представляет собой способ отбора поставщика, где единственным критерием оценки заявки становится цена. Участник, который смог предложить наиболее низкую цену, побеждает в аукционе (по ч. 4 ст. 24 44-ФЗ).
Аукционы могут иметь электронную (по ст. 59 44-ФЗ) и закрытую формы (по ст. 86 44-ФЗ). Открытый аукцион сегодня проводится исключительно в электронном формате.
Электронный аукцион выступает наиболее популярной формой закупки: на него приходится около 60% всех тендеров. Проведение электронного аукциона происходит по такому алгоритму:
- Заказчик рассматривает первую часть заявки на участие (обезличенную) и принимает решение о допуске участника к закупке или об отказе в доступе к торгам.
- Допущенный участник в назначенное время участвует в торгах на ЭТП. В ходе торгов он делает ставки на понижение цены в размере шага аукциона. Торги заканчиваются, когда в течение 10 минут не поступило новой заявки.
- После завершения торгов оператор ЭТП направляет заказчику протокол торгов со вторыми частями заявок.
- Заказчик определяет победителя закупки и подписывает с ним контракт.
При НМЦК до 300 млн р. на подачу заявок должно отводиться не менее 7 дней, более 300 млн р. – 15 дней.
Запрос котировок
Запрос котировок представляет форму закупки, по результатам которой побеждает участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (по ч. 1 ст. 72 44-ФЗ).
При размещении извещения о проведении закупки в виде запроса котировок заказчик обязан разместить сведения о закупке вместе с проектом контракта не менее, чем за 7 дней до окончания периода подачи заявок на участие. Указанные сроки допускается сократить до 4 дней при сумме до 250 тыс. р. или при закупках ГСМ, продуктов, жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Запрос предложений
Под запросом предложений понимают закупку, где побеждает участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта (по ч. 1 ст. 83 44-ФЗ). Запрос предложений практикуется, если повторный конкурс признали несостоявшимся, а также в некоторых других частных случаях по ч. 2 ст. 83 44-ФЗ.
Закупка неконкурентным способом
Неконкурентный выбор поставщика – это подписание контракта с единственным поставщиком по 44-ФЗ. Для выбора закупки у единственного поставщика у заказчика должны быть веские основания. Это, например, проведение закупки малого объема на сумму в пределах 300 тыс. р., закупка услуг естественных монополий, признание конкурентной процедуры несостоявшейся и пр.
Годовой объем закупок малого объема неконкурентным способом не может превышать 5% от СГОЗ. Организации с бюджетом до 40 млн р. могут закупаться у единственного поставщика на сумму до 2 млн р.
Стоит отметить, что за неправильный выбор способа закупки заказчику грозит ответственность. Штраф за такую деятельность составляет 50 тыс. р. по ч. 2 ст. 7.29 КоАП.
Материальные затраты участников
Со стороны участника закупки процесс тендера по 44-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов:
- Получение ЭЦП в специальном центре.
- Прохождение регистрации в ЕИС, отправка оператору системы учредительных документов.
- Установка и настройка ЭЦП.
- Подготовка рабочего места.
- Подбор подходящего тендера в ЕИС.
- Анализ закупочной документации.
- Отправка запроса на разъяснение документации (при необходимости).
- Определение формы обеспечения заявки на участие.
- Подача заявки на участие.
- Участие в торгах.
- Подписание контракта и внесение обеспечения исполнения контракта (если участник победит в закупке).
- Расторжение контракта при необходимости происходит по соглашению сторон, по решению суда, через отказ в одностороннем порядке со стороны заказчика.
Участие в закупках по 44-ФЗ требует от участника существенных финансовых ресурсов. Так, денежные средства потребуются на такие цели, как:
- Оформление квалифицированной ЭЦП.
- Обучение персонала работе с 44-ФЗ.
- Средства для оплаты услуг ЭЦП (при победе).
- Внесение обеспечения заявки на участие, исполнения контракта или оплата комиссионных за выдачу банковской гарантии. Например, величина обеспечения заявки составляет 0,5-1% при НМЦК до 20 млн р. и 0,5-5% при НМЦК свыше 20 млн р.
Таким образом, 44-ФЗ жестко регламентирует процесс закупки товаров, работ и услуг. При проведении закупки заказчик должен опираться на принципы и правила проведения закупок. В контрактной системе применяются 5 форм закупок: запрос цен, предложений, аукцион, конкурс и закупка у единственного поставщика.
Бесплатная консультация: