Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой ресурс, где содержатся сведения обо всех участниках закупок, не исполнивших свои обязательства перед государственными заказчиками в рамках 44-ФЗ. Реестр выступает «черным списком» подрядчиков.
Общие сведения
В законодательстве отсутствует понятие реестра недобросовестных поставщиков. Но под ним понимается перечень исполнителей, которые были признаны недобросовестными по 44-ФЗ. Ведение данного реестра направлено на предупреждение всех участников контрактной системы о неблагонадежности контрагента.
В отрасли закупок товаров, работ и услуг различают несколько реестров недобросовестных поставщиков:
- тот, который ведется по 44-ФЗ и содержит сведения о недобросовестных поставщиках в рамках контрактной системы;
- реестр по 223-ФЗ;
- реестр подрядных организаций по Постановлению Правительства №615 от 2016 года.
Самым многочисленным является реестр недобросовестных поставщиков, который ведется по 44-ФЗ. В настоящее время в него входит более 10 тысяч поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков начали вести еще в 2006 году в рамках 94-ФЗ, который являлся предшественником 44-ФЗ. В реестре по 223-ФЗ состоит гораздо меньше участников, чем по 44-ФЗ, так как к поставщикам предъявляют более лояльные требования.
Реестры по 223-ФЗ и 44-ФЗ не пересекаются. Если поставщик включен в реестр по 223-ФЗ, то он вправе участвовать в закупках в рамках контрактной системы и наоборот. Ведение реестра недобросовестных поставщиков в рамках контрактной системы регулируется в ст. 104 44-ФЗ.
В п. 3 ст. 104 44-ФЗ закреплен перечень информации, который передается в реестр. Это:
- Сведения о поставщике: его наименование, местонахождение (для юрлица), ФИО (для физлица или ИП), ИНН.
- Сведения об учредителях юрлица и руководителях юрлица.
- Дата проведения электронного аукциона, подведения итогов закупки в виде конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса), запроса предложений и котировок в случае, если победитель данной закупки уклонился от подписания контракта.
- Дата подписания неисполненного или исполненного ненадлежащим образом контракта.
- Дата расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны заказчика с указанием основания расторжения (если контракт был расторгнут без соглашения сторон в одностороннем порядке).
- Идентификационный код госзакупки.
- Объект закупки, сроки его исполнения, цена контракта (существенные условия).
- Дата поступления сведений в РНП.
ФАС также присваивает каждой записи в реестре свой номер и указывает наименование органа, включившего сведения в РНП.
Но факты о нарушении условий реализации контракта по 44-ФЗ в ФАС передает сам заказчик. Антимонопольный орган не занимается поиском недобросовестных поставщиков по своей инициативе.
РНП ФАС — официальный сайт
Хотя полномочия по ведению реестра недобросовестных поставщиков закреплены за ФАС, но вся информация о поставщиках представлена не на сайте антимонопольного органа, а в ЕИС. Под реестр здесь выделен специальный раздел, его можно найти в пункте «Контроль и аудит».
До вступления в силу ФЗ-44 (до 2014 года) реестр располагался по ссылке. Но теперь понятие РНП ФАС было упразднено, вместо него действует реестр на официальном сайте госзакупок.
Информация из реестра представлена в открытом доступе, и каждый желающий может ознакомиться с его содержанием безвозмездно (на основании п. 8 ст. 104 44-ФЗ).
Последствия внесения информации об участнике закупок в РНП
Нахождение сведений о поставщике в реестре фактически закрывает ему доступ к закупкам по 44-ФЗ. Согласно положениям закона о контрактной системе, заказчики вправе прописывать требования к поставщику об отсутствии его в реестре, хотя и не обязаны этого делать. Но по сложившейся практике практически все закупки предполагают ограничения для участников, которые состоят в РНП.
Право на установление требований о включении в закупочную документацию требования об отсутствии компании в реестре предоставлено заказчику в ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ. Наличие таких сведений о поставщике в реестре, в том числе сведений о его учредителях и членах исполнительного органа, является законным основанием для отклонения заявки от такого участника.
Порядок внесения информации
При включении сведений в реестр ФАС ориентируется на порядок, утвержденный Постановлением Правительства №1062 от 2013 года.
Порядок внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков будет следующим (на основании п. 7 ст. 104 44-ФЗ):
- Заказчик в установленные сроки передает комплект сведений для включения данных в реестр.
- ФАС будет проверять предоставленные документы в течение 5 дней после их поступления (ранее указанные сроки составляли от 10 дней).
- В комиссии, которая рассматривает вопрос внесения в РНП, могут участвовать две стороны: поставщик и заказчик.
- При подтверждении достоверности предоставленных данных и фактов ФАС включает информацию о поставщике в реестр в течение 3 рабочих дней.
Для включения информации в РНП заказчик должен предоставить в ФАС установленный комплект сведений:
- Обоснование решения об одностороннем расторжении контракта заказчиком (если оно было принято без судебного решения).
- Судебное решение о расторжении контракта (копия).
- Протокол допущенных нарушений поставщиком.
Сроки включения сведений
Сроки для передачи заказчиком информации в ФАС для включения данных в реестр установлены следующие:
- Три рабочих дня с даты признания победителя конкурентной процедуры уклонившимся от подписания контракта (на основании ч. 4 ст. 104 44-ФЗ).
- Три рабочих дня с даты уклонения от подписания контракта участника, который выступает единственным поставщиком, если контракт подписывается по п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
- В аналогичные сроки при расторжении контракта по решению суда (сроки отсчитываются с даты принятия этого решения) или при расторжении контракта в одностороннем порядке (на основании ч. 6 ст. 104 44-ФЗ).
Никаких дополнительных документов для удаления сведений о компании из реестра передавать не нужно.
Основания для включения в реестр
Основания для включения информации в реестр достаточно разнообразны, но в 44-ФЗ приведены исчерпывающие причины для попадания в РНП. Их две:
- Уклонение от подписания контракта.
- Недобросовестное исполнение своих обязательств по контракту.
В качестве оснований для передачи сведений в реестр выступают:
- Участник стал победителем конкурентной закупки, но уклонился от подписания государственного контракта. При этом государственный заказчик подписал контракт с участником, который стал вторым или не подписал его. К уклонению от подписания контракта приравниваются пропущенные сроки подписания госконтракта, непредставленная обязательная информация для подписания контракта. Уклонением также могут считаться такие случаи: банковская гарантия для внесения обеспечения исполнения контракта признана неверной; не было внесено обеспечение по исполнению госконтракта; не прикреплена платежка о внесении денежного обеспечения исполнения контракта; были допущены ошибки в государственном контракте; не предоставлены все подписанные экземпляры контракта.
- Единственный допущенный до торгов участник уклонился от подписания контракта, либо уклонился тот участник, который оказался единственным подавшим заявку на участие.
- Контракт с участником расторгли по судебному решению.
- Государственный участник принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При расторжении контракта по соглашению сторон по 44-ФЗ сведения о поставщике не передаются в реестр. Таким образом, при расторжении контракта по соглашению сторон или по инициативе поставщика в рамках 44-ФЗ сведения о нем не перенаправляются в реестр, так как наличие договоренности о расторжении контракта указывает на отсутствие признаков недобросовестности поставщика.
Сведения не включаются в реестр, если договор был расторгнут в третейском суде. В этом случае для передачи сведений в реестр нужно получить решение арбитражного суда.
Заказчик не должен передавать сведения в РНП, если от подписания контракта уклонился участник, заявке которого присвоен второй номер. Такие пояснения предоставили Минэкономразвития в письме от 2015 года №Д28и-1968, ФАС в письме от 2014 года № АЦ/50130/14. Связано это с тем, что указанные лица не обязаны подписывать договор, поэтому никаких санкций для них неподписание контракта не имеет.
Как проверить организацию на нахождение в РНП
Отсутствие сведений о компании в реестре недобросовестных поставщиков указывает на ее добросовестность или на то, что она ранее не участвовала в сфере государственных закупок по 44-ФЗ. При наличии такой информации у участника ограничены возможности для участия в закупке. Поэтому перед тем как допустить поставщика к закупке, заказчики обычно проверяют наличие сведений о нем в реестре. Для проверки сведений о наличии поставщика в РНП или о его отсутствии в реестре необходимо перейти на главную страницу в ЕИС.
На панели выбирается пункт «Контроль и аудит». В открывшемся списке нужно выбрать опцию «Реестр недобросовестных поставщиков». Для того чтобы получить сведения о поставщиках, которые входят только в реестр по 44-ФЗ, нужно убрать галочку с перечня недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ.
На сайте ЕИС предусмотрена возможность автоматической проверки контрагента на то, состоит ли участник в РНП. Данная процедура выполняется в процессе рассмотрения итоговых протоколов и протокола рассмотрения единственной заявки на участие.
Данные из реестра автоматически проверяются в отношении победителя или компании, которые заняли второе место (если такие были). Если сведения о поставщике будут обнаружены в реестре, то система выдаст предупреждение. Предупреждение возникает в момент публикации итогового протокола.
Как подтвердить отсутствие
С учетом положений ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ заказчик вправе установить требования об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки, хотя и не обязан этого делать. Заказчик может и не устанавливать требования об отсутствии компании в реестре, но это встречается очень редко.
На основании ч. 8 ст. 31 44-ФЗ закупочная комиссия не вправе возлагать на участников подтверждать свое соответствие требованиям. Заказчик должен сам определить факт наличия или отсутствия сведений о компании в реестре. Но если участник сам проявил инициативу, то он может подготовить справку об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.
Вместо этой справки участник может передать заказчику обычное письмо на официальном бланке с указанием на отсутствие сведений о компании в реестре. Задекларировать факт отсутствия в реестре можно и в составе декларации о соответствии участника закупки требованиям ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
Административная ответственность заказчика за непредоставление или несвоевременное предоставление информации и документов в ФАС
Передача информации об участнике для включения ее в РНП — это не право, а обязанность заказчика. Если поставщик нарушил положения договора или действующий регламент подписания контракта, то заказчик обязан сообщить об этом в ФАС. При невыполнении этой обязанности заказчика привлекут к ответственности по ст. 19.7.2 КоАП.
Как исключить попадание поставщика в РНП
Чтобы поставщику не попасть в РНП, ему следует:
- Добросовестно исполнить свои обязательства по контракту.
- Внимательно изучать закупочную документацию.
- При необходимости реализовывать свое право на обжалование действий заказчика.
- Принимать участие в заседаниях комиссии ФАС по вопросу включения в РНП.
Но если сведения о поставщике попали в РНП, то у поставщика есть два варианта действий: дождаться своего исключения из реестра через 2 года или постараться его обжаловать.
Как оспорить действия заказчика
Чтобы сведения о поставщике не внесли в реестр, ему следует оспорить действия заказчика. Так, если поставщика признали уклонистом, вынесли в отношении него протокол и направили такой протокол в ФАС, то поставщик может попробовать опротестовать его в антимонопольном органе. Если ФАС признает жалобу обоснованной, то протокол отменят и закупку опять вернут на этап подписания контракта с заказчиком.
В случае если комиссия вынесла решение в пользу заказчика и сведения о поставщике передали в РНП, то единственное, что ему остается — это постараться обжаловать сведения заказчика в судебной инстанции. Суд может признать незаконным включение в реестр и отменить его.
Для подачи жалобы и отмены решения заказчика об уклонении от подписания контракта необходимо:
- Определиться с предметом жалобы и нарушенными заказчиком нормами.
- Подать аргументированное возражение на жалобу заказчика. При его подготовке стоит учитывать судебную практику, гражданское законодательство и пр. При подготовке жалобы следует ознакомиться с образцами жалобы из ЕИС.
- Подготовить текст жалобы. Он не может быть анонимным и должен содержать указание на пункты 44-ФЗ, которые нарушил заказчик. Полный спектр сведений в жалобе должен быть указан, согласно ст. 105 44-ФЗ.
- Выбрать подходящую форму передачи жалобы: в территориальный орган ФАС в письменном виде; в форме электронного документа, подписанного ЭЦП; на сайте ФАС в электронной приемной.
При подаче жалобы стоит постараться уложиться в установленные сроки. Обычно они составляют не более 10 дней с момента оформления и передачи протокола заказчиком.
После поступления жалобы в ФАС у контролирующей инстанции будет 5 дней на ее рассмотрение и отправку уведомления по результатам. Если жалоба была принята, то назначается заседание комиссии, на котором выносится решение об обоснованности жалобы.
ФАС направляет поставщику уведомление о назначении комиссии по вопросу рассмотрения обоснованности жалобы. Уведомление приходит поставщику на почту и содержит сведения о том, что назначена комиссия; о сроке, месте и времени ее проведения; список обязательных сведений, которые нужно взять с собой; напоминание о необходимости отправки уведомления о назначении комиссии.
Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — это своеобразный черный список подрядчиков, который делает невозможным участие в закупках в рамках контрактной системы в течение 2 лет. Заказчик обязан передать сведения о поставщике, который уклонился от подписания контракта или исполнил его недобросовестно, в ФАС. ФАС на основании рассмотрения сведений, предоставленных заказчиком, принимает решение о включении сведений о компании в реестр или об их исключении.
Бесплатная консультация: