Статья 71 закона 44-ФЗ определяет юридические последствия для заказчика и исполнителя, которые наступают при объявлении электронного аукциона несостоявшимся.
Сфера регулирования ст. 71 44-ФЗ
В статье 71:
- указаны обстоятельства, по которым аукцион признается несостоявшимся;
- приводится содержание итогового протокола аукционной комиссии;
- перечислены лица, с которыми заключается контракт при признании аукциона несостоявшимся;
- приведены сроки обмена информацией между оператором площадки, участниками и госзаказчиком при признании аукциона несостоявшимся.
Также в разных частях ст. 71 приводятся ссылки на другие статьи и пункты закона 44-ФЗ, которые содержат основания для признания аукциона несостоявшимся и регулируют способы выбора исполнителя закупки в таких случаях.
Когда аукцион признается несостоявшимся
Статья 71 устанавливает правила заключения контракта, если аукцион был признан несостоявшимся по следующим основаниям:
- была получена только одна заявка на закупку;
- только одна заявка прошла на торги по итогам отбора первых частей;
- в ходе торгов в течение 10 минут никто не снизил цену относительно начальной;
- после проведения электронных торгов на ЭТП только одна вторая часть заявки прошла отбор аукционной комиссии;
- никто не подал заявку на участие в аукционе;
- не прошла отбор ни одна первая или ни одна вторая часть заявки;
- победитель закупки уклонился от заключения контракта, а второй номер отказался.
Для каждого из перечисленных случаев наступают последствия, изложенные в ст. 71, которые не зависят от юридического статуса участников закупки и заказчика.
Содержание протокола
В протоколе о признании аукциона несостоявшимся нужно указать:
- реквизиты заказчика, номер закупки;
- даты проведения отбора первых и вторых частей заявок;
- предмет закупки;
- начальная цена и шаг аукциона;
- перечень членов комиссии;
- решение комиссии о признании аукциона несостоявшимся со ссылками на закон 44-ФЗ;
- подписи всех членов комиссии.
Для каждого основания, по которому аукцион был признан несостоявшимся, в протоколе указывают перечень ссылок на положения закона 44-ФЗ и доказательства обоснований. Если аукцион не состоялся из-за отклонения всех первых или вторых частей заявок, то нужно указать, по каким причинам были отклонены заявки, какие именно пункты не соответствовали закупочной документации.
В протоколах рассмотрения первых и вторых частей заявок решение по каждой заявке оформляется в виде таблицы, в которую напротив каждого члена комиссии указывается его личное решение по каждой заявке. Решения о соответствии или несоответствии части заявки условиям закупки принимается простым большинством голосов присутствующих членов аукционной комиссии, причем каждый член комиссии вправе требовать внесения в протокол своего особого мнения по каждой заявке.
Юридические последствия
Если на аукцион была подана только одна заявка, то заключение контракта происходит в следующем порядке:
- Подписывается протокол о признании аукциона несостоявшимся.
- В течение одного рабочего дня после окончания срока приема заявок и документов оператор направляет заказчику обе части его заявки.
- Следующие три дня аукционная комиссия рассматривает заявку единственного участника на предмет соответствия условиям закупки.
- Оформляется протокол с решением комиссии по обеим частям заявки.
- Если обе части заявки проходят отбор комиссии, заказчик подписывает контракт с исполнителем через систему ЕИС с использованием электронной подписи.
Важно учесть, что первый протокол подписывается до рассмотрения частей заявки единственного участника и не содержит решения комиссии о соответствии таких частей условиям закупки, а только констатирует факт признания аукциона несостоявшимся.
Если на аукцион было подано несколько заявок, но только одна первая часть прошла отбор аукционной комиссии, то первый протокол о признании аукциона несостоявшимся содержит также итоги рассмотрения первых частей заявок.
Аналогичный алгоритм заключения контракта применим для случаев, когда прошла отбор только одна вторая часть заявки. Во всех случаях, когда остается только один участник, обе части заявки которого прошли отбор аукционной комиссией, контракт заключается в соответствии с п. 25.1 части 1 ст. 93 – о закупке у единственного исполнителя. Цена контракта при этом сохраняется на уровне начальной максимальной.
Если аукцион был признан несостоявшимся из-за того, что в течение первых 10 минут проведения электронного аукциона никто не снизил цену, то заключение контракта происходит так:
- Рассматриваются вторые части заявок, и отбираются 5 участников аукциона, первыми подавших заявку.
- Контракт заключается с первым заявителем.
- При отказе первого участника контракт предлагается заключить второму участнику, а при его отказе – последующим участникам.
При отсутствии заявок на участие или при отклонении всех первых или вторых частей заявок заказчик должен внести изменения в план-график и провести определение исполнителя путем запроса предложений в электронном варианте (ч. 4 ст. 71), но сохранить прежний объект закупки. Повторный электронный аукцион допустимо проводить только как новую закупку.
На практике при отсутствии заявок на аукцион после признания его несостоявшимся контрактная служба заказчика проводит анализ причин, после чего изменяет объект закупки, отдельные условия его исполнения или начальную цену. При необходимости к обсуждению условий будущей закупки могут быть приглашены местные контролирующие некоммерческие организации и контрольные органы.
Последние изменения ст. 71 44-ФЗ
Закон 71-ФЗ от 2019 года внес изменения в ст. 71 44-ФЗ, и теперь с 1 октября 2019 года при признании аукциона несостоявшимся корректировки вносятся только в план-график без изменения самого плана закупок (ч. 4 ст. 71).
Закон 504-ФЗ от 2017 года дополнил все части ст. 71 ссылками на статьи и пункты закона 44-ФЗ, регулирующие основания для признания аукциона несостоявшимся, а также устанавливающие порядок заключения контракта с единственным участником торгов, обе части заявки которого прошли отбор аукционной комиссии и не были отклонены.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Я подавала заявку на участие в электронном аукционе, и он был отменен, потому что только моя заявка была допущена! Это означает, что со мной точно заключат контракт?
Марина, не обольщайтесь — сначала они должны рассмотреть вторую часть вашей заявки, и предложат заключить контракт, только если у вас нет нарушений и готовы все разрешительные документы и лицензии.
Всем привет! У меня проблема — мы с другом подали заявку на аукцион, и в итоге все заявки были отклонены! Можем ли мы участвовать в следующем аукционе, или мы уже недобросовестные участники?
Юрий, отклонение первой или второй части вашей заявки — не основание для внесения в реестр недобросовестных участников закупок — для попадания туда вы должны были отказаться от подписания контракта в случае победы.
Юрий, смотря по каким причинам были отклонены ваши заявки. Если по итогам рассмотрения первых частей — то все равно, а если вторых, где комиссия видела ваши личные данные — может возникнуть предвзятое отношение в будущем)