Согласно положениям ст. 28 и 29 закона 44-ФЗ, государственные и муниципальные заказчики при осуществлении закупок обязаны предоставлять преимущество организациям инвалидов и пенитенциарным учреждениям за исключением случаев, когда осуществляется закупка у единственного исполнителя.
Правовое регулирование преимуществ участников
Преимущество заключается в увеличении суммарной цены контракта на 15%, но не выше начальной максимальной цены. При отказе победителя от заключения контракта на данное преимущество имеет право обладатель заявки на конкурс, которой был присвоен второй номер, или предложившее такую же цену в электронном аукционе лицо.
Процедура получения преимущества описывается:
- в Постановлении №649 – для пенитенциарных учреждений;
- в Постановлении №341 – для организаций инвалидов.
Сведения о преимуществах, положенных, согласно ст. 28, 29 закона 44-ФЗ, должны быть указаны в закупочной документации и опубликованы в ЕИС заказчиком.
Преимущества организаций инвалидов
Часть 2 ст. 29 закона 44-ФЗ определяет следующие условия, которым должны отвечать организации лиц с инвалидностью для получения преимущества при закупках:
- число инвалидов в организации должно быть не менее 80% — для всероссийских организаций и их союзов;
- число инвалидов в организации должно быть не менее половины, если фонд оплаты труда инвалидов составляет не менее 25% от общего, и весь уставной капитал организации формируется всероссийскими союзами инвалидов.
В Постановлении №341 приведен перечень товаров, при закупке которых предоставляется преимущество:
- полуфабрикаты из мяса;
- фруктовые и овощные соки;
- консервированные овощи;
- хлеб;
- воды бутилированные;
- текстиль, трикотаж;
- мебель;
- упаковка, емкости из металлов;
- крепеж, метизы;
- электротовары;
- предметы гигиены;
- полиграфическая продукция.
Получение преимущества происходит в следующем порядке:
- Проводится закупочная процедура и определяется победитель.
- Победитель подает заказчику заявление в свободной форме о наличии права на льготы в соответствии со ст. 29 44-ФЗ.
- Заказчик проверяет наличие у организации-победителя признаков, приведенных в ч. 2 ст. 29 44-ФЗ.
- В проект контракта вносятся изменения, касающиеся увеличения цены.
Если в закупке несколько лотов, то на 15% увеличивается цена за единицу товара, работы или услуги по каждому лоту.
Преимущества уголовно-исполнительных учреждений
К организациям уголовно-исполнительной системы, имеющим право на получение преимущества в цене госконтракта, относятся:
- уголовные инспекции;
- арестные дома;
- исправительные учреждения;
- колонии общего, строгого и специального режимов;
- колонии-поселения;
- тюрьмы;
- лечебно-исправительные организации;
- следственные изоляторы.
Госзаказчики обязаны предоставлять данным учреждениям преимущество в цене при закупке у них товаров из следующего перечня:
- кормовые растительные культуры;
- молоко и молочная продукция;
- бурые водоросли (ламинария);
- антрацит и бурый уголь;
- колбасные изделия;
- мука, хлеб и выпечка;
- консервированные фрукты и овощи;
- сахар, яйца куриные, дрожжи;
- столовые приборы;
- электробытовые приборы;
- кровати и тумбы.
Региональное законодательство вправе расширить данный перечень, ориентируясь на продукцию местных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Ответственность заказчика за непредоставление преимуществ
Если заказчик не предоставил организации инвалидов или уголовно-исполнительной системы, победившей в закупочной процедуре, преимущества в цене, то наступают следующие виды ответственности:
- административная;
- уголовная;
- гражданско-правовая.
Административная ответственность наступает при отказе в предоставлении преимущества лицу, имеющему право на такое преимущество, по ст. 7.30 КоАП, которая предполагает наложение штрафа в размере 3000 рублей на должностные лица заказчика (п. 4.2 ст. 7.30 КоАП). За неразмещение в ЕИС информации о закупке товаров из льготных перечней штраф составит 15000 рублей для должностных лиц, а для организаций заказчиков – 50000 рублей.
Уголовная ответственность наступает, если в результате непредоставления преимущества организации инвалидов был причинен крупный материальный ущерб, или была получена незаконная выгода в крупном размере.
Гражданско-правовая ответственность наступает при наличии искового заявления о возмещении ущерба от победителя закупки, которому госзаказчик отказался предоставлять преимущество в цене, или преимущество было предоставлено не в полной мере. Размер возмещения ущерба определяется арбитражным судом и не зависит от размера административных штрафов.
Важно учесть, что преимущество в цене не предоставляется при наличии в одном лоте или одной закупке товаров, относящихся к перечням из Постановлений 341 и 649 и товаров не из этих перечней.
При этом составление планов таких закупок на практике приравнивается к попытке заказчика уклониться от предоставления преимущества, согласно закону 44-ФЗ, и поэтому включение в план-график товаров из смешанных перечней не рекомендуется.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Я работаю в отделении ГУФСИН, заключенные делают мебель, и мы участвовали в аукционе местного МУПа и победили, только цену нам сказали, что завысят только на 10%, так как средств нет! Это законно??
Тимофей, это незаконно, так как прописано, что 15%, но не дороже стартовой цены аукциона.
Тимофей, возьмите с них официальное письменное обоснование занижения преимущества с 15 до 10 процентов, и копию этого обоснования направьте в местное отделение ФАС.
Добрый вечер! Я работаю юристом в бюджетной организации, мы закупаем электротовары у организации инвалидов, цену завысили сразу на 15%, они потребовали от этой суммы ещё на 15%, угрожают судом, как быть?
Юрий, что значит, сразу завысили цену? Так нельзя! Цену нужно завышать после определения победителя, относительно предложенной им цены.
Юрий, если вы завысили цену, как полагается, и от вас требуют завысить цену ещё, будьте готовы к жалобам в ФАС — подготовьте проект контракта со старой ценой и с завышенной, и плюс историю публикаций в ЕИС.