Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса, существенные условия госконтракта – это предмет контракта, пункты, важные для данной закупки и сторон, а также иные условия, которые признаны существенными законами и нормативными актами, регулирующими закупочную деятельность.
К нормативным актам, регулирующим госзакупки, относят Постановления Правительства, отраслевые нормативные перечни, письма и рекомендации профильных ведомств и т. д.
Перечень существенных условий
В части 13 ст. 34 закона 44-ФЗ определены следующие существенные условия госконтракта:
- предмет закупки;
- фиксированная цена контракта;
- порядок и сроки расчетов с исполнителем;
- процедура приемки товара, работы или услуги;
- сроки предоставления исполнителем гарантийных обязательств;
- размер аванса (при наличии);
- положение о предоставлении налогового вычета или иных льготных условий исполнителю;
- ответственность сторон и гарантии.
К предмету закупки относят наименование товара, работы или услуги, которые требуется доставить или выполнить для заказчика, а также параметры и технические характеристики, позволяющие однозначно определить предмет закупки по классификации ОКВД-2.
Например, если предметом закупки является товар, то приводятся его наименование, размеры, материал изготовления и т. д. Для работ приводится перечень с описанием требуемого результата.
Условия предоставления исполнителю налогового вычета и иных льгот описывается, если исполнитель имеет право на такие льготы, например, являясь представителем малого бизнеса или выполняя социально значимый заказ.
К условиям об ответственности и гарантиях сторон относят:
- порядок выплаты неустойки при нарушении сторонами условий контракта;
- условия и сроки возврата обеспечения заявки;
- сведения о привлечении субподрядчиков, цена услуг которых превышает 10% цены контракта;
- порядок соблюдения прав третьих лиц и гарантии при их нарушении.
Важнейшим условием контракта также является обязательство сторон соблюдать действующее законодательство.
Ответственность за нарушение условий контракта
Неисполнение существенных условий госконтракта сторонами без уважительной причины может грозить сторонам:
- выплатой неустойки контрагенту;
- привлечением к административной и уголовной ответственности;
- возникновением обязательств по возмещению ущерба.
Неустойки в виде штрафных санкций и пеней, составляющих оговоренный контрактом процент от его цены, выплачиваются стороной, нарушившей сроки исполнения своих обязательств или исполнившей их некачественно. По отношению к заказчику к неисполнению обязательств обычно относится нарушение сроков выплат, а по отношению к исполнителю – некачественное выполнение работ или поставка товара низкого качества, а также нарушение сроков сдачи работ или поставок товаров.
Уголовная ответственность наступает, если в результате нарушения условий контракта был причинен вред здоровью третьим лицам (например, при срыве госзаказа в пользу организации инвалидов), а также при растрате бюджетных средств в крупном размере.
Обязательства по возмещению ущерба могут возникнуть у стороны, которая нарушила условия контракта и нанесла этим другой стороне прямой ущерб или косвенные убытки, связанные с упущенной выгодой. Обычно иски о возмещении ущерба подаются исполнителем контракта при нарушении заказчиком сроков перечисления средств. Госзаказчик обращается в суд по поводу возмещения ущерба, если исполнитель в процессе работ повредил имущество заказчика.
Если сторона не исполнила ряд существенных условий по уважительной причине, то ответственность не наступает или наступает частично. К уважительным причинам могут относиться:
- тяжелая болезнь ответственного лица;
- стихийные бедствия;
- изменения на рынке, которые нельзя было предвидеть;
- иные обстоятельства непреодолимой силы.
Наличие уважительной причины нужно подтверждать доказательствами и существенность такой причины определяет суд.
Когда можно законно изменить существенные условия
Скорректировать существенные условия госконтракта можно в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 закона 44-ФЗ. В частности, при наличии соответствующего пункта в закупочной документации стороны вправе:
- снизить цену контракта при прежнем объеме заказанных работ, товаров или услуг;
- уменьшить или увеличить объем заказанных товаров, работ или услуг не более, чем на 10%.
В случае изменения объема заказанных товаров изменяется также и цена контракта, но не более, чем на 10%. Изменение цены при этом должно быть пропорционально изменению объема заказанных товаров (работ или услуг). Например, если стороны определили увеличить поставки товаров со 100 штук до 110 при стоимости одной единицы товара 500 рублей, то добавочная цена контракта рассчитывается как (110 — 100) * 500 = 5000 рублей. Если цена контракта была изменена в сторону уменьшения, то исполнитель вправе уменьшить объем поставляемых товаров, работ или услуг пропорционально изменению цены — подробная методика расчета таких изменений приведена в Постановлении Правительства №1090.
Важно учесть, что общая увеличенная цена контракта не может быть выше начальной максимальной цены, если выбор исполнителя проводился в форме аукциона.
Любое изменение контракта происходит путем заключения дополнительного соглашения, в котором стороны обговаривают новые условия и указывают основания для их введения. Соглашение имеет юридическую силу договора или контракта.
Также изменение важных условий контракта допустимо в случаях:
- когда исполнить контракт на прежних условиях невозможно;
- при непрогнозируемом росте цен на энергоносители, необходимые для исполнения контракта;
- при урезании финансирования госзакупок;
- при возрастании цены на лечение граждан РФ в зарубежных клиниках.
При отказе одной из сторон принимать изменение существенных условий по вышеперечисленным обстоятельствам вторая сторона вправе обратиться в суд с заявлением о принудительном изменении условий госконтракта на основании п. 2-10 ч. 1 ст. 95 закона 44-ФЗ.
Бесплатная консультация:
Добрый день всем! Я являюсь исполнителем заказа по благоустройству парка возле администрации города, и по ходу исполнения заказа резко возросли цены на тротуарную плитку, могу ли я требовать изменения цены контракта?
Андрей, вы можете требовать увеличения цены контракта, но только в том случае, если докажете, что при старой цене контракт не может быть исполнен.
Андрей, учтите, что невозможность исполнения контракта не связана с невозможностью получения вами ожидаемой прибыли)) То есть, если вы можете при возросшей цене исполнить контракт «в ноль», цену вам никто не изменит)
Здравствуйте! Я исполняю госзаказ по дизайну для выставочного зала городской администрации, и градостроительный комитет самовольно занизил цену, мотивируя «уменьшением бюджета», это законно?
Катерина, да, это законно, если заказчику урезали бюджет сверху, он ничего не сможет сделать.
Катерина, а вам заказчик это на словах сказал, или предоставил постановления, по которым урезали финансы? Я советую подать запрос в региональный центр или жалобу в ФАС, сразу всё прояснится!)