Закрытые закупки могут проводиться в формате конкурса или аукциона. Их ключевая отличительная черта состоит в том, что сведения о закупке не подлежат публикации в открытом доступе. Поставщики узнают о закрытом аукционе не из ЕИС, а из персонального предложения об участии, направленного в их адрес заказчиками. Закупочная документация предоставляется поставщикам при наличии их заинтересованности позднее на основании запроса, направленного заказчику.
Если закупочное извещение по закрытом аукциону не содержит гостайну, то оно размещается в ЕИС.
Закрытый аукцион и его особенности
Под закрытым аукционом понимают закрытый способ отбора поставщиков, при котором побеждает участник закупки, предложивший наиболее низкую цену. Разница с обычным аукционом состоит в том, что принять участие в закрытой закупке могут не все желающие, а ограниченный круг компаний. Это участники, которых пригласил заказчик, которые обладают допуском к сведениям гостайны, соответствующие требованиям заказчика.
Процедура проведения аукциона в закрытой форме регламентируется в ст. 86-91 44-ФЗ.
Проведение закрытого аукциона и ограничение потенциальных участников в допуске к закупке должно иметь под собой правовые основания. Аукцион в такой форме проводится в строго ограниченных случаях:
- При заключении государственных контрактов, предмет которых образует государственную тайну. На основании ст. 2 Закона от 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» под гостайной понимаются сведения, которые находятся под защитой государства и лежат в области военной, разведывательной, экономической, внешнеполитической, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
- При проведении услуг для Госфонда драгоценных металлов и камней, музейных экспонатов и прочих культурных ценностей (услуги по страхованию, транспортировке, охране ценностей и музейных предметов).
- При закупках клининговых и водительских услуг для судей и приставов.
- При заключении контрактов органами государственной власти, которые ставят в задачи обеспечение безопасности страны и подведомственных структур.
Особенность закупки состоит в том, что сведения о ней не публикуются в открытом доступе. В процессе торгов не допускаются аудио- и видеозаписи.
Этапы проведения: действия заказчика
При проведении закупки в формате закрытого аукциона заказчику следует придерживаться следующего алгоритма действий.
Шаг 1. Согласовать закупку с ФАС.
На основании Постановления Правительства от 2004 года №331, утвердившего положения о работе ФАС, согласованием использования закрытых способов закупки занимается ФАС. Для согласования проведения закрытого аукциона в ФАС заказчиком передается обращение с просьбой о проведении тендера в закрытом режиме. Строго установленной формы обращения для этого не предусмотрено. Перечень документов, которые нужно приложить заказчику, перечислен в Приложении 1 п. 2 Порядка по Приказу МЭР от 2015 года №189:
- Обоснование того, что сведения в закупке относятся к государственной тайне.
- Описание объекта закупки.
- Перечень участников (поставщиков), которые приглашают к закрытому аукциону.
ФАС будет проверять сведения, переданные заказчиком, в течение 10 дней. Отказ в проведении закрытого аукциона может быть связан:
- с необоснованностью проведения закупки;
- с необоснованностью выбора закрытой формы торгов;
- с неправомерностью сужения круга подрядчиков, участвующих в закупке.
Срок действия разрешения ФАС о проведении закупки в электронном формате действует не более 90 дней с даты его принятия до того, как заказчик направит предложения участникам закупки на участие в торгах (на основании ч. 4 ст. 84 44-ФЗ).
Шаг 2. Подготовить документацию.
После получения разрешения от ФАС заказчику предстоит заняться организационной работой в отношении предстоящей закупки: сформировать аукционную комиссию, определиться с порядком ее работы, утвердить положение о данной комиссии, подготовить необходимые для тендера документы.
Тот факт, что сведения о некоторых закупках не размещаются в ЕИС, еще не говорит о том, что с заказчика снимается ответственность за подготовку документации.
В состав документации входят: общие положения, информационная карта, образцы форм для заполнения участниками, обоснование НМЦК, проект контракта, техзадание и пр.
Шаг 3. Направить приглашения участникам.
Всем участникам, которые вошли в согласованный ФАС перечень, заказчик передает приглашение к закрытому аукциону. Это нужно сделать минимум за 10 дней до открытия заявок на участие.
Если закупка не является гостайной, то сведения о ней размещаются в ЕИС как минимум за 30 дней до подачи заявок.
Шаг 4. Отправить документацию о закупке участникам.
Участники, которые выразили заинтересованность предложением заказчика, должны направить запрос на предоставление документации по аукциону. Приглашенным участникам закупочная документация передается не позднее 2 рабочих дней после получения запроса. В случаях когда извещение о закрытом аукционе было опубликовано в ЕИС, то заказчику отводится 3 дня на передачу документации. Документы, содержащие сведения гостайны, выдаются только участникам с действующим допуском.
На основании ч. 1 ст. 87 44-ФЗ документация по закрытому аукциону должна включать в свой состав такие сведения:
- Наименование объекта закупки и его детальную характеристику по ст. 33 44-ФЗ, описание условий контракта, обоснование НМЦК.
- Требования к содержанию и составу заявок на участие в закрытом аукционе (с учетом ч. 2 ст. 88 44-ФЗ), инструкцию по заполнению.
- Дату и время окончания приема заявок от участников.
- Размер обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению его исполнения и банковской гарантии.
- Сведения о возможности заказчика изменить условия контракта.
- Форма контракта.
- Сведения о валюте контракта, которая использовалась для формирования цены и расчетов с участниками.
- Место и время вскрытия конвертов на участие.
- Шаг аукциона.
- Место и время проведения закрытого аукциона.
- Информация о преимуществах, которые предоставляются заказчиком по ст. 28-30 44-ФЗ.
- Возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке по ч. 8-25 ст. 95 44-ФЗ.
К комплекту вышеуказанных сведений обязательно прилагается проект контракта, который служит неотъемлемой частью закупочной документации.
Шаг 5. Разъяснить и изменить документацию.
Участники вправе передавать заказчику вопросы по закупочной документации. Ответ на запросы предоставляется не позднее, чем через 2 дня после поступления. Участники могут передавать запросы в любое время в ходе закупки, но не позднее, чем за три дня до окончания приема заявок.
Разъяснения положений документации должны быть доведены до всех участников закупки с указанием предмета запроса и без указания данных участника, которые передал этот запрос.
Заказчик вправе по своему усмотрению принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе, в том числе на основании поступившего запроса от участника. При необходимости внесения изменений в закупочную документацию нужно учитывать, что сделать это можно не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок (на основании ч. 7 ст. 87 44-ФЗ). Объект закупки изменениям не подлежит.
В течение 2 рабочих дней заказчик обязан передать такие изменения всем участникам закрытого аукциона, которые получили документацию. Одновременно заказчику следует продлить сроки до окончания подачи заявок на участие: они должны составлять не менее 10 дней.
Шаг 6. Направить сведения об участниках в ФАС.
Заказчик обязан передать в ФАС данные о потенциальных поставщиках:
- перечень участников, которым передана закупочная документация (если сведения о закупке размещались в ЕИС);
- копии приглашений, переданные участникам.
Данные направляются в антимонопольный орган не позднее 5 дней до открытия заявок.
Шаг 7. Прием и рассмотрение заявок.
Заявки принимаются вплоть до даты, в которую открывается доступ. После окончания приема заявок у заказчика есть не более 10 дней после окончания приема. Поданные участником документы должны проверяться участником на предмет соответствия их требованиям. По окончании рассмотрения составляется протокол рассмотрения заявок, в котором перечисляются:
- Сведения об участниках.
- Решение о том, кого допустить или кому отказать в допуске.
- Данные о том, кто из членов комиссии принимал такое решение.
Если на участие в закупке подана одна заявка или не подано ни одной, то закрытый аукцион признается несостоявшимся.
Шаг 8. Определить победителя.
До июля 2018 года закрытые аукционы проводились только в стандартной очной форме с участием аукциониста. Такой способ организации закупки является актуальным и сегодня.
Процедура проводится в следующем порядке. В назначенный день все участники закупки или их представители, а также закупочная комиссия приходят на проведение торгов. Торги проводит аукционист – это лицо, которое аукционная комиссия избрала большинством голосов.
Перед началом торговой процедуры все участники регистрируются. При регистрации участникам выдаются карточки с номерами. Карточки нужны для выражения своего согласия с ценой.
Аукционист открывает аукцион и объявляет объект закупки, НМЦК, шаг аукциона и участников, которые не явились.
После старта торгов аукционист предлагает участникам делать свои ценовые предложения с учетом шага контракта в размере 5% от НМЦК. Поднятием карточки участник подтверждает свое согласие с ценой. Если кто-то из участников поднял карточку, то аукционист объявляет новую цену и предлагает делать свои ставки с учетом шага. В ходе аукциона шаг может снижаться на 0,5% (например, 5%, затем 4,5%, затем 4% и т. д.).
В ходе аукциона готовится протокол, в котором прописываются такие данные, как:
- Дата и время проведения закупочной процедуры.
- Состав участников.
- Размер НМЦК.
- Последние ценовые предложения.
- Сведения об участнике 1 и 2.
Протокол подписывается всеми членами закупочной комиссии. Его следует подготовить в двух экземплярах: для заказчика и победителя закупки. Протокол передается победителю в течение 3 дней с даты его подписания. Вместе с ним передается и проект контракта, в котором указываются данные победителя и предложенная им стоимость. Протокол аукциона направляется не позднее следующего дня в ФАС.
Шаг 9. Заключить контракт.
Контракт с победителем подписывается не ранее, чем через 10 дней после подписания протокола закрытого аукциона. Изначально документ подписывает исполнитель, после чего он возвращает его заказчику.
В случае если заявку на закрытый аукцион подал только один поставщик, то контракт можно подписать с единственным поставщиком (на основании п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Такая закупка на основании ч. 10 ст. 88 44-ФЗ признается несостоявшейся. Аукцион признается несостоявшимся и если участник, который сделал предпоследнее предложение о цене, отказался от подписания контракта по ч. 3 ст. 91 44-ФЗ.
Действия участника
Со стороны участника закупки порядок действий будет следующим.
Шаг 1. Получение информации о закупке и изъявление своей заинтересованности в участии.
Сведения о проводимом закрытом аукционе могут поступить поставщику от заказчика, либо он самостоятельно может найти нужную закупку в ЕИС. Если поставщик заинтересован в получении закупочной документации, то он сообщает об этом заказчику. Для этого участник подает официальный запрос заказчику с приложением документации, подтверждающим соответствие требованиям по 44-ФЗ и наличие у него допуска к государственной тайне.
Шаг 2. Подача заявки на участие в аукционе.
Участник закупки выполняет анализ аукционной документации и направляет заказчику запрос на разъяснение ее условий (при необходимости). Далее ему нужно перечислить средства в качестве обеспечения заявки (размер определяется заказчиком, составляет не более 5% от НМЦК) или оформляет банковскую гарантию. Только потом участник формирует необходимые для участия формы и передает их в запечатанном конверте.
Шаг 3. Участие в аукционе.
На этом этапе участник закрытого аукциона в соответствии с ч. 6 ст. 90 44-ФЗ передает свои ценовые предложения.
Шаг 4. Получение итогового протокола от заказчика.
Если участник сделал самое выгодное ценовое предложение, то он признается победителем, и заказчик передает ему копию итогового протокола.
На основании ч. 10 ст. 90 44-ФЗ любому участнику предоставляется право передачи запроса о разъяснении итогов закупки. Заказчик обязан предоставить участнику разъяснения по результатам закрытого аукциона в течение 2 рабочих дней.
Шаг 5. Подписание контракта с заказчиком.
При признании участника победителем заказчик обязан передать один экземпляр протокола подведения итогов закрытого аукциона вместе с проектом контракта. У поставщика есть ограниченные сроки на подписание договора и внесение обеспечения в виде денежных средств или банковской гарантии.
После подписания контракта победителю должны в течение 5 дней вернуть внесенное им обеспечение заявки.
Правила подачи заявки от участника на участие в закрытом аукционе
Для того чтобы принять участие в закрытой закупке в форме аукциона, участнику следует подать заявку с учетом требований закупочной документации и рекомендованной заказчиком формы. Каждый участник вправе передать только одну заявку в отношении определенного объекта закупки.
На основании ч. 2 ст. 88 44-ФЗ заявки на участие в закрытом аукционе содержат следующие обязательные требования:
- Информация об участнике закрытого аукциона: его наименование, местонахождение, почтовый адрес для юрлица; ФИО, паспортные данные и место проживания для физлица, номер контактного телефона.
- Предложения участника закрытого аукциона в отношении объекта закупки.
В число документов, которые запрашиваются от участника закупки, входят:
- Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
- Документы, подтверждающие полномочия подписанта (копия приказа о назначении директора или собрания учредителей).
- Копия учредительной документации.
- Решение об одобрении крупной сделки или копия указанного решения.
- Документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям закупочной документации.
- Документы, которые подтверждают внесение обеспечения заявки на участие в закупке (это, например, платежное поручение или банковская гарантия).
- Документы, которые подтверждают преимущественный льготный статус участника: организации инвалидов или учреждений УИС.
Стоит отметить, что указанный перечень документов является исчерпывающим, и заказчик не вправе запрашивать дополнительные сведения от участника.
Сроки проведения
Сроки проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ строго регулируются положениями законодательства.
Когда участник закупки выразил заинтересованность в положении закупочной документации, то она передается такому лицу в течение 3 дней после получения запроса (на основании п. 4 ст. 86 44-ФЗ).
В случае если сведения о закупке не допускается публиковать в ЕИС, то приглашения принять участие в закрытом аукционе передаются заказчиком как минимум за 10 дней до вскрытия конвертов на участие (на основании ч. 5 ст. 86 44-ФЗ).
Свою обязанность по отправке уведомлений об участниках закупки в ФАС заказчик должен исполнить не позднее, чем за 5 дней до вскрытия конвертов (по п. 7 ст. 86 44-ФЗ).
Если уведомление участников осуществлялось через приглашение, то предоставить возможность для ознакомления с документацией о закупке поставщику заказчик должен в течение 2 дней после получения запроса (по ч. 3 ст. 87 44-ФЗ).
Внесение изменений в закупочную документацию допускается не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок на участие в аукционе (по ч. 7 ст. 87 44-ФЗ). Отправка заказчиком измененной закупочной документации всем участникам аукциона должна быть исполнена в течение 2 дней по ч. 7 ст. 87 44-ФЗ.
Заявки участников, полученные по окончании сроков подачи, по ч. 8 ст. 88 44-ФЗ подлежат возврату в день получения.
Победителю аукциона передается проект контракта по ч. 8 ст. 90 44-ФЗ в течение 3 дней после подписания итогового протокола. Копия протокола должна быть передана в ФАС не позднее следующего рабочего дня по ч. 9 ст. 90 44-ФЗ.
Изменения в проведении закрытого аукциона после 2018 года
С июля 2018 года вступила в силу ст. 84.1 44-ФЗ. Она регламентирует порядок применения закрытых закупок в электронном формате. Такие процедуры могут проводиться исключительно на специальных ЭТП. В качестве площадки для проведения закрытых закупок выбрана ООО «АСТ ГОЗ».
Проведение процедуры определения поставщика закрытым способом в электронном формате проводится с учетом ряда положений 44-ФЗ, которые регламентируют электронные закупки и закрытые способы отбора поставщика.
Основным изменением в июле 2018 года стала возможность заказчиков использовать функционал ЭТП для проведения закупки. При этом традиционная версия проведения аукциона не утратила своей роли и по-прежнему может использоваться.
Новшествами для участников электронных закупок, в том числе в виде электронного закрытого аукциона, стали:
- Заказчикам запретили выделять лоты в закупке, в результате процедура стала проходить быстрее.
- Участникам запретили делать шаги менее, чем 100 р.
- Операторы ЭТП сами проверяют участников на соответствие требованиям (в частности, на отсутствие их в РНП).
- ЭТП запретили брать обеспечение заявок с участников. Для этого используется спецсчет, которые открывают поставщики в уполномоченном банке.
- Участникам обязательно потребуется квалифицированная ЭЦП.
Таким образом, закрытый аукцион предполагает ограничение участников закупки и проводится в строго ограниченных законодательством случаях.
Бесплатная консультация: