Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Какой порядок участия в закрытом аукционе предусмотрен для поставщиков по правовым положениям 44-ФЗ?

Закрытые закупки могут проводиться в формате конкурса или аукциона. Их ключевая отличительная черта состоит в том, что сведения о закупке не подлежат публикации в открытом доступе. Поставщики узнают о закрытом аукционе не из ЕИС, а из персонального предложения об участии, направленного в их адрес заказчиками. Закупочная документация предоставляется поставщикам при наличии их заинтересованности позднее на основании запроса, направленного заказчику.

Если закупочное извещение по закрытом аукциону не содержит гостайну, то оно размещается в ЕИС.

Закрытый аукцион и его особенности


Под закрытым аукционом понимают закрытый способ отбора поставщиков, при котором побеждает участник закупки, предложивший наиболее низкую цену. Разница с обычным аукционом состоит в том, что принять участие в закрытой закупке могут не все желающие, а ограниченный круг компаний. Это участники, которых пригласил заказчик, которые обладают допуском к сведениям гостайны, соответствующие требованиям заказчика.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Процедура проведения аукциона в закрытой форме регламентируется в ст. 86-91 44-ФЗ.

Проведение закрытого аукциона и ограничение потенциальных участников в допуске к закупке должно иметь под собой правовые основания. Аукцион в такой форме проводится в строго ограниченных случаях:

  1. При заключении государственных контрактов, предмет которых образует государственную тайну. На основании ст. 2 Закона от 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» под гостайной понимаются сведения, которые находятся под защитой государства и лежат в области военной, разведывательной, экономической, внешнеполитической, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
  2. При проведении услуг для Госфонда драгоценных металлов и камней, музейных экспонатов и прочих культурных ценностей (услуги по страхованию, транспортировке, охране ценностей и музейных предметов).
  3. При закупках клининговых и водительских услуг для судей и приставов.
  4. При заключении контрактов органами государственной власти, которые ставят в задачи обеспечение безопасности страны и подведомственных структур.
В остальных случаях закупка должна проводиться в открытом конкурентном формате, и введение ограничений для отдельных заказчиков нецелесообразно.

Особенность закупки состоит в том, что сведения о ней не публикуются в открытом доступе. В процессе торгов не допускаются аудио- и видеозаписи.

Этапы проведения: действия заказчика

При проведении закупки в формате закрытого аукциона заказчику следует придерживаться следующего алгоритма действий.

Шаг 1. Согласовать закупку с ФАС.

На основании Постановления Правительства от 2004 года №331, утвердившего положения о работе ФАС, согласованием использования закрытых способов закупки занимается ФАС. Для согласования проведения закрытого аукциона в ФАС заказчиком передается обращение с просьбой о проведении тендера в закрытом режиме. Строго установленной формы обращения для этого не предусмотрено. Перечень документов, которые нужно приложить заказчику, перечислен в Приложении 1 п. 2 Порядка по Приказу МЭР от 2015 года №189: 

  1. Обоснование того, что сведения в закупке относятся к государственной тайне.
  2. Описание объекта закупки.
  3. Перечень участников (поставщиков), которые приглашают к закрытому аукциону.

ФАС будет проверять сведения, переданные заказчиком, в течение 10 дней. Отказ в проведении закрытого аукциона может быть связан:

  • с необоснованностью проведения закупки;
  • с необоснованностью выбора закрытой формы торгов;
  • с неправомерностью сужения круга подрядчиков, участвующих в закупке.
Отказ от ФАС должен быть предоставлен в письменной форме. Обжаловать его заказчик вправе в претензионном или судебном порядке.

Срок действия разрешения ФАС о проведении закупки в электронном формате действует не более 90 дней с даты его принятия до того, как заказчик направит предложения участникам закупки на участие в торгах (на основании ч. 4 ст. 84 44-ФЗ).

Шаг 2. Подготовить документацию.

После получения разрешения от ФАС заказчику предстоит заняться организационной работой в отношении предстоящей закупки: сформировать аукционную комиссию, определиться с порядком ее работы, утвердить положение о данной комиссии, подготовить необходимые для тендера документы.

Тот факт, что сведения о некоторых закупках не размещаются в ЕИС, еще не говорит о том, что с заказчика снимается ответственность за подготовку документации.

Если заказчик разместит сведения о закупке, содержащие гостайну, в ЕИС и СМИ, то за это предусматривается штраф должностному лицу в размере 15 тыс. р. При размещении в открытом доступе сведений, содержащих государственную тайну, должностному лицу заказчика грозит даже уголовная ответственность по ст. 283 УК (по ней предусмотрено наказание вплоть до реального лишения свободы на срок 4 месяца-7 лет).

В состав документации входят: общие положения, информационная карта, образцы форм для заполнения участниками, обоснование НМЦК, проект контракта, техзадание и пр.

Шаг 3. Направить приглашения участникам.

Всем участникам, которые вошли в согласованный ФАС перечень, заказчик передает приглашение к закрытому аукциону. Это нужно сделать минимум за 10 дней до открытия заявок на участие.

На основании ч. 6 ст. 86 44-ФЗ в приглашении принять участие в закупке заказчику нужно указать наименование, почтовый адрес, объект закупки, способ предоставления документации о закупке, срок, место и порядок предоставления документации.

Если закупка не является гостайной, то сведения о ней размещаются в ЕИС как минимум за 30 дней до подачи заявок.

Шаг 4. Отправить документацию о закупке участникам.

Участники, которые выразили заинтересованность предложением заказчика, должны направить запрос на предоставление документации по аукциону. Приглашенным участникам закупочная документация передается не позднее 2 рабочих дней после получения запроса. В случаях когда извещение о закрытом аукционе было опубликовано в ЕИС, то заказчику отводится 3 дня на передачу документации. Документы, содержащие сведения гостайны, выдаются только участникам с действующим допуском.

На основании ч. 1 ст. 87 44-ФЗ документация по закрытому аукциону должна включать в свой состав такие сведения:

  1. Наименование объекта закупки и его детальную характеристику по ст. 33 44-ФЗ, описание условий контракта, обоснование НМЦК.
  2. Требования к содержанию и составу заявок на участие в закрытом аукционе (с учетом ч. 2 ст. 88 44-ФЗ), инструкцию по заполнению.
  3. Дату и время окончания приема заявок от участников.
  4. Размер обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению его исполнения и банковской гарантии.
  5. Сведения о возможности заказчика изменить условия контракта.
  6. Форма контракта.
  7. Сведения о валюте контракта, которая использовалась для формирования цены и расчетов с участниками.
  8. Место и время вскрытия конвертов на участие.
  9. Шаг аукциона.
  10. Место и время проведения закрытого аукциона.
  11. Информация о преимуществах, которые предоставляются заказчиком по ст. 28-30 44-ФЗ.
  12. Возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке по ч. 8-25 ст. 95 44-ФЗ.

К комплекту вышеуказанных сведений обязательно прилагается проект контракта, который служит неотъемлемой частью закупочной документации.

Шаг 5. Разъяснить и изменить документацию.

Участники вправе передавать заказчику вопросы по закупочной документации. Ответ на запросы предоставляется не позднее, чем через 2 дня после поступления. Участники могут передавать запросы в любое время в ходе закупки, но не позднее, чем за три дня до окончания приема заявок.

Разъяснения положений документации должны быть доведены до всех участников закупки с указанием предмета запроса и без указания данных участника, которые передал этот запрос.

Заказчик вправе по своему усмотрению принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе, в том числе на основании поступившего запроса от участника. При необходимости внесения изменений в закупочную документацию нужно учитывать, что сделать это можно не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок (на основании ч. 7 ст. 87 44-ФЗ). Объект закупки изменениям не подлежит.

В течение 2 рабочих дней заказчик обязан передать такие изменения всем участникам закрытого аукциона, которые получили документацию. Одновременно заказчику следует продлить сроки до окончания подачи заявок на участие: они должны составлять не менее 10 дней.

Шаг 6. Направить сведения об участниках в ФАС.

Заказчик обязан передать в ФАС данные о потенциальных поставщиках:

  • перечень участников, которым передана закупочная документация (если сведения о закупке размещались в ЕИС);
  • копии приглашений, переданные участникам.

Данные направляются в антимонопольный орган не позднее 5 дней до открытия заявок.

Шаг 7. Прием и рассмотрение заявок.

Заявки принимаются вплоть до даты, в которую открывается доступ. После окончания приема заявок у заказчика есть не более 10 дней после окончания приема. Поданные участником документы должны проверяться участником на предмет соответствия их требованиям. По окончании рассмотрения составляется протокол рассмотрения заявок, в котором перечисляются:

  1. Сведения об участниках.
  2. Решение о том, кого допустить или кому отказать в допуске.
  3. Данные о том, кто из членов комиссии принимал такое решение.

Если на участие в закупке подана одна заявка или не подано ни одной, то закрытый аукцион признается несостоявшимся.

Шаг 8. Определить победителя.

До июля 2018 года закрытые аукционы проводились только в стандартной очной форме с участием аукциониста. Такой способ организации закупки является актуальным и сегодня.

Процедура проводится в следующем порядке. В назначенный день все участники закупки или их представители, а также закупочная комиссия приходят на проведение торгов. Торги проводит аукционист – это лицо, которое аукционная комиссия избрала большинством голосов.

Перед началом торговой процедуры все участники регистрируются. При регистрации участникам выдаются карточки с номерами. Карточки нужны для выражения своего согласия с ценой.

Аукционист открывает аукцион и объявляет объект закупки, НМЦК, шаг аукциона и участников, которые не явились.

После старта торгов аукционист предлагает участникам делать свои ценовые предложения с учетом шага контракта в размере 5% от НМЦК. Поднятием карточки участник подтверждает свое согласие с ценой. Если кто-то из участников поднял карточку, то аукционист объявляет новую цену и предлагает делать свои ставки с учетом шага. В ходе аукциона шаг может снижаться на 0,5% (например, 5%, затем 4,5%, затем 4% и т. д.).

Торги считаются оконченными после того, как аукционист трижды объявит цену, и ни один участник не поднимет карточку. Аукционист называет номера карточек, сделавшие последнее и предпоследнее предложение по цене. Победителем становится участник с самой низкой предложенной ценой.

В ходе аукциона готовится протокол, в котором прописываются такие данные, как:

  1. Дата и время проведения закупочной процедуры.
  2. Состав участников.
  3. Размер НМЦК.
  4. Последние ценовые предложения.
  5. Сведения об участнике 1 и 2.

Протокол подписывается всеми членами закупочной комиссии. Его следует подготовить в двух экземплярах: для заказчика и победителя закупки. Протокол передается победителю в течение 3 дней с даты его подписания. Вместе с ним передается и проект контракта, в котором указываются данные победителя и предложенная им стоимость. Протокол аукциона направляется не позднее следующего дня в ФАС.

Шаг 9. Заключить контракт.

Контракт с победителем подписывается не ранее, чем через 10 дней после подписания протокола закрытого аукциона. Изначально документ подписывает исполнитель, после чего он возвращает его заказчику.

Также участнику необходимо внести в установленные сроки обеспечение по контракту. Если участником не было внесено обеспечение, или он не подписал контракт в установленные сроки, то заказчик вправе обратиться с предложением подписать договор к участнику, который стал вторым.

В случае если заявку на закрытый аукцион подал только один поставщик, то контракт можно подписать с единственным поставщиком (на основании п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Такая закупка на основании ч. 10 ст. 88 44-ФЗ признается несостоявшейся. Аукцион признается несостоявшимся и если участник, который сделал предпоследнее предложение о цене, отказался от подписания контракта по ч. 3 ст. 91 44-ФЗ.

Действия участника


Со стороны участника закупки порядок действий будет следующим.

Шаг 1. Получение информации о закупке и изъявление своей заинтересованности в участии.

Сведения о проводимом закрытом аукционе могут поступить поставщику от заказчика, либо он самостоятельно может найти нужную закупку в ЕИС. Если поставщик заинтересован в получении закупочной документации, то он сообщает об этом заказчику. Для этого участник подает официальный запрос заказчику с приложением документации, подтверждающим соответствие требованиям по 44-ФЗ и наличие у него допуска к государственной тайне.

Шаг 2. Подача заявки на участие в аукционе.

Участник закупки выполняет анализ аукционной документации и направляет заказчику запрос на разъяснение ее условий (при необходимости). Далее ему нужно перечислить средства в качестве обеспечения заявки (размер определяется заказчиком, составляет не более 5% от НМЦК) или оформляет банковскую гарантию. Только потом участник формирует необходимые для участия формы и передает их в запечатанном конверте.

Участник наделен правом отозвать заявку на участие в закрытом аукционе в любое время до начала рассмотрения заявок по ч. 9 ст. 88 44-ФЗ.

Шаг 3. Участие в аукционе.

На этом этапе участник закрытого аукциона в соответствии с ч. 6 ст. 90 44-ФЗ передает свои ценовые предложения.

Шаг 4. Получение итогового протокола от заказчика.

Если участник сделал самое выгодное ценовое предложение, то он признается победителем, и заказчик передает ему копию итогового протокола.

На основании ч. 10 ст. 90 44-ФЗ любому участнику предоставляется право передачи запроса о разъяснении итогов закупки. Заказчик обязан предоставить участнику разъяснения по результатам закрытого аукциона в течение 2 рабочих дней.

Шаг 5. Подписание контракта с заказчиком.

При признании участника победителем заказчик обязан передать один экземпляр протокола подведения итогов закрытого аукциона вместе с проектом контракта. У поставщика есть ограниченные сроки на подписание договора и внесение обеспечения в виде денежных средств или банковской гарантии.

После подписания контракта победителю должны в течение 5 дней вернуть внесенное им обеспечение заявки.

Правила подачи заявки от участника на участие в закрытом аукционе

Для того чтобы принять участие в закрытой закупке в форме аукциона, участнику следует подать заявку с учетом требований закупочной документации и рекомендованной заказчиком формы. Каждый участник вправе передать только одну заявку в отношении определенного объекта закупки.

Заявка на участие передается в письменном формате в запечатанном конверте. Все заявки на участие прошиваются и нумеруются. Заявки должны содержать перечень прилагаемых документов.

На основании ч. 2 ст. 88 44-ФЗ заявки на участие в закрытом аукционе содержат следующие обязательные требования:

  1. Информация об участнике закрытого аукциона: его наименование, местонахождение, почтовый адрес для юрлица; ФИО, паспортные данные и место проживания для физлица, номер контактного телефона.
  2. Предложения участника закрытого аукциона в отношении объекта закупки.

В число документов, которые запрашиваются от участника закупки, входят:

  1. Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
  2. Документы, подтверждающие полномочия подписанта (копия приказа о назначении директора или собрания учредителей).
  3. Копия учредительной документации.
  4. Решение об одобрении крупной сделки или копия указанного решения.
  5. Документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям закупочной документации.
  6. Документы, которые подтверждают внесение обеспечения заявки на участие в закупке (это, например, платежное поручение или банковская гарантия).
  7. Документы, которые подтверждают преимущественный льготный статус участника: организации инвалидов или учреждений УИС.

Стоит отметить, что указанный перечень документов является исчерпывающим, и заказчик не вправе запрашивать дополнительные сведения от участника.

Сроки проведения

Сроки проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ строго регулируются положениями законодательства.

Если заказчик размещает сведения о закупке в ЕИС, то по п. 4 ст. 86 44-ФЗ он должен сделать это не менее, чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов от поставщиков.

Когда участник закупки выразил заинтересованность в положении закупочной документации, то она передается такому лицу в течение 3 дней после получения запроса (на основании п. 4 ст. 86 44-ФЗ).

В случае если сведения о закупке не допускается публиковать в ЕИС, то приглашения принять участие в закрытом аукционе передаются заказчиком как минимум за 10 дней до вскрытия конвертов на участие (на основании ч. 5 ст. 86 44-ФЗ).

Свою обязанность по отправке уведомлений об участниках закупки в ФАС заказчик должен исполнить не позднее, чем за 5 дней до вскрытия конвертов (по п. 7 ст. 86 44-ФЗ).

Если уведомление участников осуществлялось через приглашение, то предоставить возможность для ознакомления с документацией о закупке поставщику заказчик должен в течение 2 дней после получения запроса (по ч. 3 ст. 87 44-ФЗ).

Внесение изменений в закупочную документацию допускается не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок на участие в аукционе (по ч. 7 ст. 87 44-ФЗ). Отправка заказчиком измененной закупочной документации всем участникам аукциона должна быть исполнена в течение 2 дней по ч. 7 ст. 87 44-ФЗ.

Заявки участников, полученные по окончании сроков подачи, по ч. 8 ст. 88 44-ФЗ подлежат возврату в день получения.

Заявки на участие в закрытом аукционе по ч. 2 ст. 89 44-ФЗ рассматриваются в сроки до 10 дней. Возврат обеспечения участия осуществляется в течение 5 дней после подписания протокола по ч. 7 ст. 89 44-ФЗ.

Победителю аукциона передается проект контракта по ч. 8 ст. 90 44-ФЗ в течение 3 дней после подписания итогового протокола. Копия протокола должна быть передана в ФАС не позднее следующего рабочего дня по ч. 9 ст. 90 44-ФЗ.

Изменения в проведении закрытого аукциона после 2018 года

С июля 2018 года вступила в силу ст. 84.1 44-ФЗ. Она регламентирует порядок применения закрытых закупок в электронном формате. Такие процедуры могут проводиться исключительно на специальных ЭТП. В качестве площадки для проведения закрытых закупок выбрана ООО «АСТ ГОЗ».

Проведение процедуры определения поставщика закрытым способом в электронном формате проводится с учетом ряда положений 44-ФЗ, которые регламентируют электронные закупки и закрытые способы отбора поставщика.

Основным изменением в июле 2018 года стала возможность заказчиков использовать функционал ЭТП для проведения закупки. При этом традиционная версия проведения аукциона не утратила своей роли и по-прежнему может использоваться.

Новшествами для участников электронных закупок, в том числе в виде электронного закрытого аукциона, стали:

  1. Заказчикам запретили выделять лоты в закупке, в результате процедура стала проходить быстрее.
  2. Участникам запретили делать шаги менее, чем 100 р.
  3. Операторы ЭТП сами проверяют участников на соответствие требованиям (в частности, на отсутствие их в РНП).
  4. ЭТП запретили брать обеспечение заявок с участников. Для этого используется спецсчет, которые открывают поставщики в уполномоченном банке.
  5. Участникам обязательно потребуется квалифицированная ЭЦП.

Таким образом, закрытый аукцион предполагает ограничение участников закупки и проводится в строго ограниченных законодательством случаях.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
143
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
489

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация