Закупка полисов автогражданской ответственности является достаточно распространенным предметом закупки по законодательству о контрактной системе и направлением расходования бюджетных денег. Она происходит по общим правилам 44-ФЗ и с учетом нормативных норм, которые регулируют рынок автострахования.
Особенности закупки ОСАГО
В 2019 году правила закупки ОСАГО по нормам 44-ФЗ существенно не поменялись.
Еще в 2018 году алгоритм страхования автогражданской ответственности был существенно скорректирован. Так, гражданам, подписавшим автостраховой договор, теперь дается две недели на его расторжение в упрощенном порядке. Компании, которые предлагают услуги ОСАГО (работающие по ОКВЭД 65.13), обязаны учитывать указания Центробанка от 2016 года №4192-У при работе на рынке автострахования.
Также с 2019 года начал действовать новый унифицированный бланк полиса автострахования. Он одинаков для бумажного и электронного полисов. В новом документе теперь есть специальный код QR. Он позволяет считывать дополнительные сведения о подписанном договоре.
В новом полисе автострахования раскрыта информация о расчете суммы премии и класса лиц, который допущен к управлению транспортного средства.
Как проводится закупка: алгоритм действий
Закупка автострахования гражданской ответственности в 2019 году должна проводиться по следующему алгоритму:
- Заказчик определяется с предметом закупки и детально описывает объект закупки.
- Рассчитывает начальную цену контракта.
- Определяет способ закупки.
- Закрепляет требования к проведению закупочных мероприятий и поставщику полиса ОСАГО.
- Оформляет договоренность со страховой компанией.
Выбор способа определения исполнителя контракта
При закупке автострахового полиса заказчик может выбрать:
- Неконкурентную форму закупки у единственного поставщика.
- Конкурентный способ отбора поставщика через конкурс или аукцион.
Закупка у единственного поставщика представляет собой простой и удобный способ закупить услуги автострахования. Основания для подписания подобного рода сделки закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Обычно заказчики переходят к конкурентной форме закупки, только если лимиты на подписание контрактов с единственным поставщиком были исчерпаны.
При выборе конкурентной формы закупки заказчик может выбрать один из следующих способов отбора исполнителя:
- Электронный аукцион.
- Запрос котировок в электронном формате.
- Открытый конкурс в электронном формате.
У заказчика нет обязательств выбирать формат электронного аукциона для закупки полиса, так как код ОСАГО 65.12.21.000 не представлен в аукционном перечне (в перечне указаны товары, работы и услуги, которые необходимо закупать только посредством аукциона). Выбирать электронный аукцион имеет смысл, если приоритетным для заказчика являются максимальное снижение цены на полис и достижение бюджетной экономии.
Открытый конкурс в электронном формате является более сложным способом закупки. Предпочтение в его сторону отдают заказчики, которым нужно учесть не только ценовые параметры при закупке полиса. Через электронный конкурс можно подобрать компанию по качественным параметрам и оказываемым дополнительным услугам.
Еще в 2015 году у заказчиков возникало немало рисков при проведении закупки ОСАГО через запрос котировок и электронный аукцион. Обычно суды признавали подобную практику нарушением законодательных норм, например, решение Московского УФАС от 2015 года по делу №2-57-10216/77-15; решение Брянского УФАС от 2014 года по делу №467. Такая позиция была основана на том, что ранее в сфере ОСАГО действовали установленные Правительством тарифы. Суды и антимонопольные органы указывали на то, что при запросе котировок и в аукционе участники могли соревноваться только по цене, а это было бессмысленно. Участники все равно не вправе были снижать цену ниже той, которая была установлена Правительством. Смысл закупки терялся. Поэтому в своих решениях суды указывали на необходимость проведения конкурса для приобретения страховых услуг.
Затем правила расчета тарифов для страховых компаний были изменены через утверждение Банком России Указания №3384-У от 2014 года. В нем утверждались минимальные и максимальные лимиты тарифов, благодаря чему допускалась ценовая конкуренция между участниками закупки. Сегодня указанный документ от 2014 года утратил силу. Вместо него стало действовать Указание Центробанка от 04.12.2018 №5000-У. Сущность расчетов осталась прежней, что делает правомерным проведение закупки через запрос котировок или аукцион в электронном формате.
На практике закупки ОСАГО через запрос котировок и аукцион не проводятся в полноценном формате с проведением торгов и не позволяют достигнуть должного уровня конкуренции. Они сводятся к одному этапу: кто раньше других подал заявку на участие, соответствующую требованиям закупки, тот и побеждает. Причина заключается в том, что для всех страховых компаний установлены одинаковые коэффициенты. Разница в ценовом предложении может заключаться только в применении базовой ставки страхового тарифа (минимального или максимального). Поэтому все участники закупки рассчитывают страховые премии с учетом минимального значения тарифа, тогда как НМЦК обычно приведена по максимальному значению.
При запросе котировок побеждает участник, который подал заявку раньше других (на основании ч. 6 ст. 82.4 44-ФЗ). Тогда как при проведении электронного аукциона участник не может сразу снизить цену на минимальное значение. Снижать цену можно только в пределах шага аукциона. В этом случае конкуренция как таковая также отсутствует, и победит участник, который внес минимальное предложение по цене в ходе торгов первым.
С учетом вышеизложенного, хотя законодательство о контрактной системе не запрещает закупки через электронный аукцион или запрос котировок, заказчику рекомендуется пользоваться конкурсом для отбора поставщика.
К такому выводу, в частности, пришло в ходе проверки Хакасское УФАС от 2018 году по жалобе № 01/КС. Контроль за правильностью расчетов возложен в данном случае на Центробанк.
Особенности государственного контракта
В рамках 44-ФЗ заказчика обязывают прописывать в контракте условия его исполнения. При этом заказчикам необходимо при формировании государственного контракта указывать существенные условия с опорой на Закон об ОСАГО 40-ФЗ. Последний предъявляет свои требования к условиям договора.
Но в 44-ФЗ есть своя специфика при подписании контрактов. Так, на основании ч. 6 ст. 96 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта должен быть равен размеру аванса, если авансирование превышает 30%. Означает ли это, что заказчик обязан потребовать обеспечение от страховщика в размере 100% от уплаченной страховой премии? Свою позицию по указанному вопросу высказало Минэкономразвития в письме №Д28и-3102 от 2016 года. С учетом определения страховой премии по ст. 954 ГК министерство пришло к выводу, что страховая премия не является авансом. И в данном случае обеспечение исполнения контракта устанавливается таким образом, как это требуется в ФЗ-44 и вводится только при наличии аванса.
Аналогичные затруднения вызывает вопрос указания ответственности сторон. По 44-ФЗ заказчик должен прописывать ответственность по нормам Постановления Правительства №1042 от 2017 года. Тогда как в Законе об ОСАГО устанавливаются правила, которые отличаются от норм по 44-ФЗ. В данном случае закон об ОСАГО имеет приоритет перед 44-ФЗ и заказчику следует устанавливать ответственность по специальным нормам страхового закона. На аналогичную позицию указывает сложившаяся судебная практика.
Требования к участникам
При формировании закупочной документации заказчику не следует забывать о требованиях к участникам закупки. На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ к участникам предъявляют требования о соответствии российскому законодательству.
Также требования к участникам закупки должны опираться на положения ст.31 44-ФЗ. С учетом указанной статьи все требования к участникам подразделяют на обязательные и дополнительные. К основным требованиям к участнику закупок страховых услуг можно отнести:
- Соответствие требованиям, которые предъявляют к участникам закупочных мероприятий.
- Отсутствие мероприятий, направленных на ликвидацию компании.
- Отсутствие решения суда о признании компании банкротом.
- Отсутствие решения суда о приостановке деятельности юрлица по нормам КоАП.
- Отсутствие недоимки по обязательным платежам в части налогов и сборов, которые превышают 25% от стоимости активов юрлица.
- Отсутствие судимости по экономическим преступлениям у руководящего состава (исключение составляют лица с погашенной судимостью или снятой по решению суда).
- Юридическое лицо не должно быть задействовано в коррупционных деяниях.
- Отсутствие конфликта интересов между заказчиков и исполнителем.
Также заказчик обычно включает требование об отсутствии сведений о компании в реестре недобросовестных поставщиков.
Начальная максимальная цена контракта
Рассчитывать НМЦК на государственный контракт при приобретении услуг по автострахованию допускается только в соответствии с установленными тарифами и нормами, закрепленными Указанием Центробанка от 2018 года №5000-У. Таким образом, заказчику в данном случае нет смысла применять метод сопоставимых рыночных цен и он может остановиться на тарифном методе определения НМЦК.
Хотя использование метода рыночных цен не допускается, но не всегда ФАС квалифицирует это, как нарушение, и привлекает поставщика к ответственности, например, если в результате нарушения обоснования НМЦК никак не изменились результаты закупки.
Расчет максимальной страховой премии, которая выступает в данном случае НМЦК, происходит по следующей формуле:
- НМЦК = БСт (базовая ставка по тарифу, прописанная ЦБ для указанного типа ТС) х КР (региональный коэффициент, влияющий на стоимость страховки в зависимости от региона получения полиса) х КБМ (коэффициент «бонус-малус») х КВ (количество водителей, которые будут допущены к управлению) х КТС (коэффициент, который вводится с учетом мощности ТС) х КС (коэффициент сезонности) х КН (коэффициент, определяющий численность нарушений договора владельцем ТС) х КприцТС (коэффициент прицепа к ТС).
Размер НМЦК приводится отдельно по каждому типу транспортных средств, и в результате он суммируется.
Заказчику необходимо самостоятельно рассчитать НМЦК тарифным способом. Формула для расчетов приведена в п. 12 Приложения №4 к Указанию №5000-У. При расчетах НМЦК заказчику необходимо брать предельное значение ставки страхового тарифа. Если заказчик возьмет для расчета минимальную ставку, то ему грозит штраф (например, такое решение принято Северо-Осетинским УФАС от 2015 года по делу № А24-6-06/15).
Формула расчета и НМЦК обязательно должны присутствовать в закупочной документации. Неуказание формулы расчета может квалифицироваться, как нарушение закупочного законодательства по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП, и грозит заказчику штрафом.
Формула от Центробанка также фиксируется в тексте контракта, что позволяет заказчику не указывать на то, что цена является твердой.
С учетом указанной формулы при описании объекта закупки заказчику необходимо прописать следующие сведения о страхуемых транспортных средствах:
- Марка и модель авто.
- ВИН-номер.
- Категория автотранспорта.
- Год выпуска.
- Государственный регистрационный знак.
- Мощность двигателя, л. с.
- Период использования автотранспорта.
- Дата старта страхового периода.
Указанные данные необходимы участникам для определения необходимых коэффициентов и для расчета цены контракта. Отсутствие таких сведений чревато для заказчика жалобами в антимонопольную службу со стороны участников.
Бесплатная консультация: