Закупка топлива и смазочных материалов (ГСМ) государственными и муниципальными заказчиками регулируется:
- законом 44-ФЗ;
- Гражданским кодексом;
- Распоряжением Правительства №471-р;
- Постановлением Правительства №19;
- локальными отраслевыми нормативными актами;
- Положением о закупке конкретного заказчика.
Дополнительное регулирование закупок топлива, как стратегического ресурса, в ряде случаев необходимого для поддержания жизнеобеспечения граждан, призвано обеспечить его бесперебойные поставки и исключить манипулирование ценой топлива сторонами контракта. В частности, ч. 1 ст. 76 закона 44-ФЗ гласит, что если суд признал госконтракт на поставку топлива для нужд жизнеобеспечения недействительным, или контракт был расторгнут до исполнения по другой причине, заказчик имеет право быстро закупить топливо через запрос котировок вне зависимости от установленной ранее цены контракта.
Гражданский кодекс регулирует общие условия заключения и исполнения контракта, как гражданско-правовой сделки. В частности, рамочный контракт, предполагающий по условиям ст. 429.1 ГК обозначение общих условий договора с их уточнением отдельными договорами, к закупкам не применяется, поскольку положения ст. 34 44-ФЗ требуют, чтобы контракт сразу включал существенные условия (фиксированную цену, предмет закупки и т. д.).
Способы закупки топлива
Топливо значится в списке товаров, закупать которые заказчик обязан путем проведения электронного аукциона, согласно Распоряжению Правительства 471-р. При этом в ч. 2 ст. 59 закона 44-ФЗ сказано, что товары из перечня Распоряжения 471-р заказчики также могут приобретать методами:
- запроса котировок;
- запроса предложений;
- закупки у единственного поставщика.
Таким образом, для определения поставщика топлива неприменим только аукцион в стандартной (не электронной) форме, а также конкурентные переговоры и другие особые способы определения поставщиков.
Процедура закупки и образец контракта
Обеспечение заказчика топливом по 44-ФЗ происходит в следующем порядке:
- Определяются способ выбора поставщика и начальная цена контракта.
- Проводится закупочная процедура и определяется победитель.
- Составляется проект контракта и размещается в ЕИС.
- Победитель направляет возражения по условиям проекта контракта, согласовываются существенные условия.
- Стороны подписывают контракт, и он считается вступившим в силу.
- Производятся поставки топлива, и заказчик организует приемку товара.
- При соответствии характеристик топлива заявленным в условиях закупки заказчик подписывает акт приемки и перечисляет поставщику оплату.
- Стороны истребуют друг с друга неустойки при наличии нарушений со стороны контрагента, и контракт закрывается.
Проект контракта на поставку топлива должен включать в себя:
- реквизиты заказчика и исполнителя;
- код закупки и предмет контракта;
- формула цены и порядок расчетов;
- обязательства сторон;
- сроки поставок;
- порядок приемки и экспертизы качества топлива;
- порядок обеспечения контракта;
- гарантии и ответственность.
Предметом контракта является обеспечение заказчика топливными ресурсами и сопутствующим обслуживанием за плату. К обязательствам поставщика относятся осуществление поставок по условиям контракта, предоставление проб для контроля качества, а также своевременное информирование заказчика о возможных сбоях на АЗС поставщика. При этом заказчик обязан своевременно перечислять плату за топливо и организовывать приемку товара в соответствии с условиями контракта.
Существенные условия вносятся в контракт на основании закупочной документации и заявки победившего участника закупки. К таким условиям относятся цена топлива, способы и сроки поставки и приемки товара, а также порядок предоставления поставщику налогового вычета, если он имеет право на такой вычет.
Исполнение контракта может происходить за один или несколько этапов. При этом контракт считается полностью исполненным, когда топливо будет поставлено и принято по акту приемки в объемах, указанных в контракте или дополнительном соглашении, а средства перечислены поставщику.
Закрытие контракта происходит на основании следующих документов:
- товарных накладных;
- актов приемки;
- экспертных заключений о качестве (при необходимости).
После отгрузки последней партии топлива заказчик подписывает товарную накладную для поставщика, потом составляет и подписывает акт приемки, потом дается платежное поручение на перечисление оплаты.
Истребование неустоек может происходить и после закрытия контракта в порядке арбитражного судопроизводства.
Регулирование цен на топливо
Постановление Правительства №19 гласит, что при закупке топлива в закупочной документации необходимо указывать формулу цены и максимальное значение цены для топлива. С 7 августа 2019 года начальная максимальная цена на топливо для госзакупок устанавливается ФАС по согласованию с Минэкономразвития (Постановление №1074).
В результате принятых нововведений цена на топливо определяется так:
- ФАС определяет максимальную цену топлива для данной закупки.
- В закупочную документацию вносится величина максимальной цены и формула цены для расчета.
- Определяется победитель закупки, и в контракте фиксируется формула цены и ее значение за единицу топлива.
Формулы цены
Обычно используется следующая формула цены на топливо:
С = Л * К, где:
- Л – стоимость одного литра (или кубического дециметра) топлива;
- К – количество закупаемых литров.
Если закупаются твердотопливные элементы, то они измеряются в тоннах. При закупке нескольких видов ГСМ (например, два вида бензина и смазочное масло) используется формула цены:
С = Л1 * К1 + Л2 * К2 + … + ЛхКх, где:
- Л1…Лх – цены каждого вида закупаемых ГСМ;
- К1…Кх – число литров каждого вида.
Как устанавливается НМЦК
Начальная максимальная цена топлива устанавливается ФАС исходя из среднерыночных цен и рыночной конъюнктуры, поэтому чрезмерное снижение цены в ходе торгов может служить признаком коррупционного сговора или отсутствия реальной возможности исполнить заказ. В ч. 9 ст. 37 закона 44-ФЗ сказано, что если в результате торгов цена на топливо станет ниже начальной на 25% и более, то поставщик, предложивший такую цену, должен предоставить письменное обоснование такой цены, а также подтвердить наличие технической возможности выполнить требуемые поставки.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Я участвую в закупке на поставку топлива, и непонятно, обоснование цены нужно делать в любом случае, или только если она опустится ниже 25% от изначальной?
Дмитрий, если цена не опустится ниже 75% от начальной, обоснование делать необязательно, но оно должно быть готово у вас на всякий случай, в том числе для проверки ФАС.
Дмитрий, готовьте не только обоснование, но и подтверждение технической возможности поставить топливо для каждой закупки — это положительно скажется и на отборочном этапе.
Добрый вечер! Я работаю в фирме поставщика, и заказчик прислал проект контракта, в котором цена выставлена без учета доставки и т.д., то есть сниженная. Как лучше писать возражение?
Юлия, ну а доставка в контракте вообще как-нибудь обозначена? И как заказчик обосновал такие нововведения? Я советую перед подачей возражения изучить прилагаемую к проекту контракта документацию.
Юлия, формула цены пишется без учета доставки. Потребуйте в возражении отдельным разделом прописать порядок оплаты доставки, исходя из предложенного вами варианта в заявке на закупку.