Что представляет собой закупка, которая проводится через запрос котировок, и в чем ее особенности?

Запрос котировок – один из четырех конкурентных способов закупки по 44-ФЗ, которым пользуются заказчики для выбора поставщика. В рамках запроса котировок заявки от участников оцениваются по стоимостным критериям, и победитель определяется на основании предложения самой низкой цены. Остальные критерии оценки заявок в данном случае не учитываются.

Правовое регулирование

Закупка в форме запроса котировок регламентируется Главой 3 44-ФЗ, которая посвящена регламенту проведения закупок в различных форматах. Запросу котировок отведен отдельный параграф под номером 3. В него входят 11 статей: 72-82.

Порядок проведения запроса котировок содержится в ст. 72, 74. Требования к закупке в форме запроса котировок указаны в ст. 73. Порядок подачи котировочных заявок регламентирован в ст. 77. Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок производится с опорой на ст. 78. Если запрос котировок признается несостоявшимся, то заказчику нужно ориентироваться на нормы ст. 79.

Такая закупка, как запрос котировок, может проводиться на условиях предварительного отбора, тогда заказчик должен учесть нормы ст. 81. Запрос котировок с предварительным отбором участников проводится для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС (ст. 80-82).

Особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства или скорой помощи в экстренной или неотложной формах регулируются в ст. 75-76.

Все указанные выше статьи регулируют порядок проведения закупки в бумажной форме. Но некоторые их положения распространяются и на электронный формат. Процедура проведения запроса котировок в электронном виде регламентируется статьями 82.1-82.6, 83.2 44-ФЗ.

Понятие и отличительные черты

Запрос котировок – это конкурентный способ отбора поставщика, который, согласно ст. 72 44-ФЗ, обладает следующими отличительными чертами:

1. Сведения о закупке размещаются в ЕИС, и они становятся доступными всем желающим.
2. В закупке побеждает лицо, которое предложило наиболее низкую цену контракта. С мая 2019 года победителем запроса котировок вправе стать лицо, предложившее наименьшую цену за единицу (если финальный объем закупки неизвестен).
3. НМЦК контракта не может превышать 500 тыс. р.
4. Установлен еще один лимит при проведении запроса котировок – объем таких закупок не должен превышать 100 млн р. или 10% от СГОЗ.
5. Взимание платы за участие в запросе котировок не допускается.
6. Необходимость внесения обеспечения заявок и обеспечения исполнения контракта определяется по усмотрению заказчика, но большинство закупок проводятся без указанного условия.
7. Заказчик может направить дополнительные запросы цен в адрес поставщиков нужного товара.
8. Торги при запросе котировок не проводятся.

Преимущества и недостатки

Преимуществом запроса котировок, как способа закупки, для заказчика являются:

• простота оформления документации (от заказчика требуется подготовка только извещения и проекта контракта);
• прозрачность при выборе победителя (заявки нужно оценивать по одному критерию: по цене);
• короткие сроки процедуры: 4-7 дней занимает процесс приема заявок, еще один день отводится на оценку заявок и 7 дней – на подписание контракта .

Для поставщиков преимуществами являются:

1. Отсутствие требований к срокам регистрации компании.
2. Отсутствие требований об обеспечении заявки.
3. Прозрачная система оценок заявок.

Недостатками закупочной процедуры в бумажной форме являются подготовка и отправка заявки (нужно распечатать и подписать документы, отправить их в конверте почтой); из-за длительной пересылки заявки на участие не всегда удается отправить ее лично или с помощью курьерской службы.

Порядок проведения запроса котировок

Требования к извещению о проведении запроса котировок приводятся в ч. 1 ст. 73 44-ФЗ:

1. Обоснование НМЦК, начальных цен единиц товара, работы и услуги.
2. Требование обеспечения исполнения контракта – если оно предусмотрено, согласно ст. 96 44-ФЗ.
3. Требования, которые предъявляются к участникам запроса котировок и к предъявляемым документам по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
4. Требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков (если заказчик решил установить такое требование).
5. Форма заявки на участие в запросе котировок.
6. Дата и время, когда будут вскрыты конверты с заявками на участие в запросе котировок.
7. Сведения о контрактной службе и контрактном управляющем, которые ответственны за заключение госконтракта.
8. Сведения о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке на основании ч. 8-25 ст. 95 44-ФЗ.

Разработка проекта контракта

К извещению прилагается проект госконтракта, который предстоит подписать сторонам по результатам закупки (на основании ч. 2 ст. 73 44-ФЗ). Кроме извещения и проекта контракта, другие документы не прилагаются.

Существенными условиями госконтракта становятся его предмет, сроки реализации, порядок исполнения, ответственность сторон за неисполнение условий контракта, возможность (или невозможность) изменения условий контракта по договоренности сторон. Отдельные положения госконтракта не допускается изменять, так как по требованиям 44-ФЗ существенные условия контракта должны остаться неизменными. В  частности, не допускается изменение цены контракта или его сроков даже по соглашению сторон.

Проект контракта должен быть подготовлен на основании закупочного извещения и не должен ему противоречить.

Сроки проведения

Извещение и проект контракта размещаются в ЕИС в течение 7 рабочих дней до окончания срока подачи заявок при НМЦК 250-500 тыс. р. Если цена контракта составляет менее 250 тыс. р., то сведения о закупке размещаются за 4 рабочих дня.

Подача заявок на участие

В ч. 3 ст. 73 44-ФЗ приведено содержание заявки на участие в запросе котировок, которую направляет поставщик в адрес заказчика в отведенные сроки:

1. Наименование и месторасположение для юрлица.
2. ФИО (при наличии) и место проживания, адрес участника.
3. Банковские реквизиты.
4. Согласие участника запроса котировок исполнить условия госконтракта, которые указаны в извещении.
5. Наименование и характеристики товара, если предполагается подписание договора поставки.
6. Предложение о цене реализации контракта и единицы товара, работы и услуги.

Стоит отметить, что участники вправе отозвать или изменить свою заявку на участие только при внесении изменений заказчиком в извещение о проведении запроса котировок.

К заявке на участие прилагаются:

1. Документы, подтверждающие право участника запроса котировок на преимущества на основании ст. 28, 29 44-ФЗ. Преимущества в данном случае предоставляются организациям инвалидов и учреждениям исправительной системы при закупках товаров из правительственного перечня.
2. ИНН налогоплательщиков, учредителей, членов коллегиального органа.
3. Декларация о принадлежности участника запроса котировок к СМП или СОНКО, если заказчик установил ограничение по участию отдельных поставщиков (запрос котировок проводится только среди представителей малого предпринимательства и некоммерческих организаций по ст. 30 44-ФЗ).
4. Документы, которые предусмотрены в Правительственных Постановлениях, если закупка проводится в рамках национального режима по ст. 14 44-ФЗ. Если участник не приложит такой документ, то товар будет приравнен к иностранному со всеми вытекающими из этого ограничениями и запретами.
5. Декларация о соответствии участника запроса котировок установленным требованиям по п. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Участник, который подал заявку на участие в запросе котировок, считается соответствующим требованиям п. 10 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.

В ч. 4 ст. 73 44-ФЗ дополнительно подчеркивается, что от участника недопустимо запрашивать дополнительную информацию и документы.

Проведение дозапроса

Одновременно с публикацией извещения о закупке заказчик может пригласить принять участие в закупке три и более организации, которые поставляют нужные товары. Если закупка происходит в другой стране или нужна для оказания срочной медпомощи, то заказчик обязан пригласить трех участников. Запрос проводится в любой форме.

Разъяснения и изменения закупочной документации

Запрос котировок – это единственная закупочная процедура, в рамках которой не закреплено право участников на запрос разъяснений по документации.

Заказчик вместе с внесением изменений обязан продлить сроки подачи заявок на участие в закупках, чтобы до окончания осталось не менее 4-7 дней в зависимости от суммы закупки или 5 дней – при электронном формате.

Рассмотрение и оценка заявок на участие

Процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок опирается на нормы ст. 78 44-ФЗ. Порядок рассмотрения поданных заявок на участие в бумажный запрос котировок опирается на следующие положения:

1. В обозначенный день котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие. При желании участники запроса котировок могут присутствовать при процедуре вскрытия конвертов на участие в закупке, и заказчик должен предоставить им данную возможность (по ч. 2 ст. 78 44-ФЗ).
2. Перед вскрытием конвертов с заявками на участие котировочная комиссия объявляет о возможности подачи заявок другими участниками. Но если участник уже ранее подал заявку и не отозвал ее, то все его заявки на участие в запросе котировок не рассматриваются и возвращаются.
3. Заказчик должен обеспечить процесс аудиозаписи вскрытия конвертов. В ходе рассмотрения заявок на участие в закупке побеждает участник, предложивший наиболее низкую цену. Если две и более заявок содержат одинаковые цены, то побеждает участник, сделавший предложение первым.

Основания для отклонения

Котировочная комиссия на основании п. 7 ст. 78 44-ФЗ вправе отклонить заявки на участие в запросе котировок, не соответствующие требованиям, или:

• если предложенная цена товара, работы и услуги превысила НМЦК;
• если участник запроса котировок не предоставил все необходимые документы и информацию (кроме закупок в рамках национального режима).

Этот перечень оснований для отклонения заявок на участие в запросе котировок является исчерпывающим, и заказчик не вправе применять иные основания.

Формирование итогового протокола

По результатам завершения процедуры закупки заказчики в обязательном порядке формируют итоговый протокол. В нем содержатся сведения следующего рода:

• о заказчике;
• о существенных условиях контракта;
• об участниках, которые подали заявку на участие в запросе котировок;
• о тех заявках, которые были отклонены заказчиком с указанием причин принятого решения;
• указание на наиболее низкую цену товара, работы или услуги;
• сведения о победителе запроса котировок;
• сведения об участнике закупки, который сделал такое же предложение, что и победитель, но подал заявку позднее;
• сведения об условиях, которые менее выгодны в порядке возрастания цены.

Итоговый протокол нужно подготовить в двух экземплярах. Один из протоколов направляется участнику закупки, который признан победителем, в течение 2 рабочих дней.

Признание запроса котировок несостоявшимся

В протоколе делается отметка о том, что закупка признана несостоявшейся, если только одну заявку признали соответствующей требованиям из извещения о проведении запроса котировок, или на участие поступила только одна заявка.

Если закупка признана несостоявшейся, то у заказчика есть два варианта действий: продлить сроки подачи заявок на участие или подписать контракт с единственным поставщиком (если его условия удовлетворяют заказчика).

Любой участник может направить запрос на разъяснение результатов оценки заявок. На предоставление официального ответа заказчику отводится не более 2 рабочих дней.

Этап подписания контракта

Вместе с протоколом подведения итогов заказчик направляет победителю проект контракта. В нем уже содержатся все реквизиты участника и его ценовое предложение на основании заявки.

Победитель запроса котировок должен предоставить заказчику подписанный со своей стороны контракт в сроки, которые были указаны в извещении о закупке. Вместе с подписанным контрактом участник предоставляет и выписку из Реестра ЕГРЮЛ или ЕГРИП со сроком давности не более полугода.

Подписание контракта допускается не ранее, чем через 7 дней после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявки на участие, и не позднее 20 дней после определения победителя в протоколе.

Запрос котировок в электронном формате

Запрос котировок в бумажной форме проводится сегодня в исключительных ситуациях. Приоритет при проведении запроса котировок принадлежит электронным закупкам. С июля 2018 года у заказчиков появилась возможность проводить закупки в электронном формате, а с 2019 года – это является их обязанностью. Но есть определенные частные случаи, когда допустим бумажный формат. Это:

• заказы организаций, которые работают на территории иностранных государств;
• оказание скорой и специализированной медицинской помощи;
• государственный заказ для оказания гуманитарной помощи и последствий ликвидации ЧС.

Запрос котировок в электронном формате – это разновидность запроса котировок, который проводится исключительно на электронной торговой площадке. От всех участников требуется получение электронной подписи и прохождение регистрации в ЕИС. Саму электронную торговую площадку для проведения запроса котировок выбирает заказчик по своему усмотрению, но из тех, которые были утверждены Правительством.

Перечень федеральных площадок, на которых допускается проведение запроса котировок в электронном формате, был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 2018 года №1447-р. В него вошли, например, ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер» АО «ТЭК-Торг» и пр.

Для запроса котировок в электронной форме справедливы все преимущества стандартной бумажной формы, а также дополнительные плюсы, которые обусловлены его электронным форматом. Это минимальное время на проведение, максимальная прозрачность закупки и отсутствие территориальных ограничений для участия.

Требования к проведению электронного запроса предложений и установленные лимиты те же, что и при бумажной форме. Этапы проведения закупки следующие:

1. Публикация извещения и проекта контракта. В извещении делается акцент на том, что закупка будет проходить в электронном формате.
2. Прием заявок на участие.
3. Этап оценки заявок и выбора победителя по критерию самой низкой цены.
4. Формирование и размещение итогового протокола.
5. Подписание контракта с победителем.

Содержание закупочной документации для участия в запросе котировок в электронном виде аналогично тому, которое формируется при бумажной закупке. Но дополнительно указывается адрес электронной торговой площадки для проведения закупки.

Заявка на участие должна быть подписана ЭЦП и направлена оператору электронной площадки посредством функционала ЭТП. В данном случае участник наделен правом отозвать свою заявку до даты окончания подачи заявок на участие. Об этом ему следует оповестить оператора.

Заявка на участие в запросе котировок в электронном формате по нормам ч. 9 ст. 82.3 44-ФЗ должна содержать:

1. Официальное согласие участника на поставку товаров, выполнение работы или оказание услуг на условиях извещения.
2. При закупках товара, работ и услуг, которые предполагают использование товара: документы по ст. 14 44-ФЗ, конкретные показатели товара с указанием на товарный знак.
3. Наименование компании, ФИО физлица, ИНН физлица и учредителей.
4. Декларация о соответствии участника требованиям 44-ФЗ (п. 1, 3-9 ст. 31), а также подтверждающая его права на преимущества по ст. 28, 29 или ст. 30 44-ФЗ предоставляется с использованием функционала ЭТП.

Иные документы и сведения от участника не требуются, и заказчик запрашивать их не вправе.

После поступления заявки на участие в закупке оператор ЭТП присваивает ей личный идентификационный номер.

После того как сроки приема заявок на участие истекли, то оператор должен направить заказчику все поданные им заявки, информацию и поступившие электронные документы от участников.

Затем у закупочной комиссии будет один рабочий день на рассмотрение и оценку всех поступивших котировок. По результатам комиссия формирует протокол рассмотрения заявок на участие и направляет его оператору электронной торговой площадки.

Оператор электронной площадки должен присвоить каждой котировке, одобренной заказчиком, свой порядковый номер по возрастанию цены. Формирование протокола рассмотрения и оценки заявок и размещение его в ЕИС – это ответственность оператора ЭТП.

Отличается электронная версия запроса котировок и по срокам подписания контракта. В течение 5 дней после подведения итогов заказчик должен разместить в ЕИС проект госконтракта без своей подписи. У победителя закупки будет пять дней на его подписание и размещение на ЭТП документа, подтверждающего внесение обеспечения исполнения контракта. Также в электронной версии закупки предусмотрено право участника на формирование протокола разногласий к контракту (в бумажной закупке это не предусмотрено). У заказчика есть три дня на подписание контракта после того, как это сделает победитель.

Если победитель уклонится от подписания контракта, то заказчик вправе обратиться с предложением к участнику, который стал вторым. При этом при электронной закупке второй участник может отказаться от подписания контракта без каких-либо негативных последствий, таких, как включение в РНП или взыскание убытков.

Особенности при некоторых формах закупки

Заказчики могут проводить запрос котировок за пределами РФ. В качестве субъекта закупки в данном случае будут выступать: диппредставительства, торговые представительства, официальные представительства РФ, консульства и пр.

Такая закупка будет иметь несколько отличительных черт:

1. Заказчиком прописываются все те же требования, что и к участнику обычного запроса котировок, но с учетом законодательных норм иностранного государства.
2. К извещению о закупке прилагают проект контракта, который составлен по нормам закона иностранного государства.
3. Количество запросов котировок никак не лимитируется ни по объему, ни по сумме закупки.
4. Обеспечение исполнения контракта можно не требовать, но это нужно будет обосновать.
5. Заявки можно подавать, используя любые каналы связи, включая электронную форму.
6. Заказчику принадлежит право на отмену запроса котировок вплоть до этапа подписания контракта.
7. Независимо от формы подачи заявки все они рассматриваются в один день.
8. Размещение закупок в ЕИС не требуется.

Для оказания скорой помощи и закупок жизненно необходимых товаров

Для закупки некоторых товаров, работ и услуг заказчик должен применять такие способы закупки, как аукцион и конкурс.  Запрос котировок в данном случае выступает, как вспомогательная процедура.

Заказчику принадлежит право на закупку продуктов, топлива, лекарств и иных товаров без ограничения начальной максимальной цены в 500 тыс. р. через запрос котировок в следующих частных случаях:

1. Судом был приостановлен или расторгнут действующий госконтракт на указанные товары.
2. ФАС отменила результаты конкурса или аукциона на эти товары и разрешила заказчику провести закупку через запрос котировок. Такое решение может быть выдано заказчику в течение 10 рабочих дней с даты отмены результатов прошлой закупки.
3. Заказчик отказался от контракта в одностороннем порядке из-за грубых нарушений, допущенных подрядчиком. Поставщику, с которым был расторгнут контракт, не допускается подавать заявку на проводимый запрос котировок.

Предварительный отбор участников закупки для гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС

Перечень товаров работ и услуг, которые нужны для ликвидации чрезвычайных ситуаций и гуманитарной помощи, устанавливается Правительством. Для того чтобы в нужный момент (при возникновении экстренной ситуации) заказчик мог быстро закупить необходимые товары, работы и услуги, он проводит предварительный отбор участников. Такой отбор направлен на выявление тех поставщиков, которые:

1. Соответствуют всем законодательным требованиям.
2. Выражают согласие на поставку товара в сжатые сроки.
3. Указывают на возможность поставки товара без предварительной оплаты или на условиях отсрочки платежа.

По результатам пройденного квалификационного отбора заказчик составляет перечень поставщиков, у которых в дальнейшем предполагается проведение запроса котировок. Если в перечне представлен только один участник, то отбор проводят не позднее 45 дней с даты исключения предпоследнего участника.

В случае если заказчику нужно закупить товары не из представленного перечня, то ему быстрее закупить их через подписание контракта с единственным поставщиком.

Извещение о предварительном отборе потенциальных поставщиков размещают в ЕИС и любых СМИ не позднее 20 дней до окончания срока подачи заявок. В таком извещении о предварительном отборе указывается:

1. Наименование и описание объекта закупки.
2. Сведения о необходимости без предварительной оплаты или на условиях отсрочки поставить нужные товары в максимально возможные сроки.
3. Требования к участникам закупки.
4. Перечень документации, которую должны предоставить участники.
5. Форма заявки.
6. Место и время проведения предварительного отбора.
7. Сведения о контрактной службе или контрактном управляющем.

Сам отбор проходит в несколько этапов. Котировочная комиссия обязана рассмотреть все поступившие заявки на участие в закупке в течение 10 дней с даты окончания их подачи. По результатам рассмотрения в отношении поставщика может быть принято решение о невключении его в предварительный перечень. Такое решение может быть принято, если:

1. Участник или его заявка не соответствуют требованиям документации.
2. Документы для проведения отбора поставщика предоставлены не полностью, или в них содержатся недостоверные данные.
3. Участника исключили из перечня поставщиков в прошлые годы.

По результатам предварительного отбора заказчик готовит перечень поставщиков с разбивкой по видам товаров, работ и услуг.

Особенностями закупок для оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий ЧС являются:

1. Отсутствие ценовых лимитов (необязательно проводить закупку с ограничением по цене в 500 тыс. р.).
2. Заказчик приглашает поучаствовать в закупке всех участников из перечня, включая участников, которые закупаются в электронном формате.
3. Запросы котировок и заявки должны соответствовать требованиям обычной котировочной заявки.
4. В заявке каждый участник может указать количество товара, которое он имеет возможность поставить в указанные сроки. Таким образом, нужный объем товара заказчик может выкупить у нескольких поставщиков.
5. Каждому участнику дается право на поставку только одной заявки на участие в запросе котировок и ее не допускается изменять.

При подаче единственной заявки или при непоступлении заявок запрос котировок признают несостоявшимся, и заказчик может закупить товары у единственного поставщика.

Котировочной комиссией присваиваются порядковые номера каждой заявке по мере увеличения стоимости. При этом присвоение порядковых номеров начинается с тех заявок, по которым предусмотрено не менее 30% от объема товаров по извещению о закупке. Если предложения совпадают, то побеждает заявка, поданная первой.

Поставщика могут исключить из перечня и запретить участие в отборе на следующий год, если будет обнаружена недостоверная информация, или в ответ на запрос заказчика поставщик дважды не подаст заявку.

Отмена запроса котировок

Отмена запроса котировок – это процедура по прекращению проведения закупки через получение и оценку котировок. Закон о контрактной системе допускает отмену запроса котировок.

На основании ст. 36 44-ФЗ электронный запрос котировок допускается прекратить не позднее, чем за 2 дня до окончания периода подачи заявок, а при возникновении обстоятельств непреодолимой силы – в любое время до подписания контракта. В эти же сроки допускается скорректировать закупочную документацию.

Понятие непреодолимой силы закрепляется в Гражданском кодексе. Под общепринятым определением непреодолимой силы понимают такие случаи, которые указывают на чрезвычайность и непредотвратимость. Возникновение подобных обстоятельств невозможно предусмотреть на этапе планирования закупки.

Ответственное за закупки лицо должно, помимо прочего, внести изменения в план-график в течение рабочего дня.

Необходимо уведомить участников о прекращении электронного запроса котировок, сроки отправки уведомления – не позднее дня принятия решения об отказе от закупочной процедуры.

Для оповещения участников заказчику следует использовать один из следующих способов отправки уведомлений: заказным письмом, через факсимильное сообщение, в электронной форме.

Для отмены запроса котировок в электронном виде пользователю нужно перейти в реестр закупок в личном кабинете. В меню «Документы закупки» нужно выбрать форму для отмены закупки по решению заказчика. По результатам автоматически формируется извещение, отменяющее запрос котировок.

Сроки хранения документации

По окончании запроса котировок вся документация по закупке должна быть передана заказчиком на хранение, а не уничтожена. Речь идет о документации по запросу котировок в письменном и электронном видах: протоколах, журнале регистрации заявок на участие, аудиозаписях и пр.

Таким образом, запрос котировок представляет собой способ размещения заказа, при котором побеждает участник, предложивший самую низкую цену. Другие критерии отбора поставщика не применяются. Запрос котировок применяют в закупках с НМЦК в пределах 500 тыс. р. Годовой объем закупок, который проводится через запрос котировок, у одного заказчика должен находиться в пределах 10% от СГОЗ. Различают бумажные и электронные запросы котировок. Последнему способу закупок сегодня принадлежит приоритет, а стандартная бумажная форма применяется крайне редко. Заказчик имеет право отменить запрос котировок не позднее, чем за 2 рабочих дня до календарной даты, когда предполагается окончание приема заявок.

Рейтинг автора

377

Автор статьи

Наталья Чернова

Юрист

Написано статей

574

Задать вопрос

Вверх

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84