Запрос предложений – один из способов определения поставщика по нормам 44-ФЗ. Его проведение регламентируется правилами ст. 83, 83.1 44-ФЗ. Запрос предложений используют в целях отбора исполнителя крупного контракта в сжатые сроки. При этом случаи, когда допускается проведение запроса предложений, законодательно строго ограничены.
Понятие запроса предложений и основания для его проведения
Запрос предложений проводится в стандартной бумажной (ст. 83) или в электронной форме (ст. 83.1). Возможность проведения закупки в электронном формате возникла у заказчиков с 2018 года.
Запрос предложений выступает способом определения поставщика на конкурентной основе, когда сведения о закупаемых работах, товарах и услугах передаются неограниченному кругу лиц путем размещения сведений о закупках в ЕИС. Победителем запроса предложений становится участник, который направил окончательное предложение в адрес заказчика, которое наилучшим образом соответствует установленным требованиям к товару, работу и услуге. В отличие от запроса котировок запрос предложений не предполагает отбора победителей только по критерию цены: в данном случае учитываются дополнительные факторы.
Заказчик может отдавать предпочтение в пользу запроса предложений, только если закупка подпадает под одно из оснований, перечисленных в ст. 83, 83.1.
На основании п. 2 ст. 83, п. 2 ст. 83.1 44-ФЗ заказчик может проводить закупку через запрос предложений в следующих случаях:
- При закупках спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, которые требуются для подготовки спортивных сборных РФ по олимпийским видам спорта, а также для участия РФ в Олимпиадах и Паралимпиадах.
- При закупках товара, работы и услуги, которые являются предметом контракта ранее расторгнутого на основании ч. 9, 15 ст. 95. При дозакупке определенных товара, работы или услуги через запрос предложений количество поставляемых товара, работы и услуги должны быть уменьшены пропорционально поставленному на текущий момент объему. Цена контракта должна быть также уменьшена с учетом количества товара, работы и оказанной услуги.
- При закупках лекарств, которые нужны по назначению пациентам при наличии медицинских показаний (например, при индивидуальной непереносимости или по жизненным показаниям). Такое назначение делается по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах (это журнал комиссии или медкнижка). Эти документы передаются в реестр контрактов, согласно ст. 103 44-ФЗ, вместе с самим контрактом, но с учетом требования об обезличивании персональных данных. Объем закупаемых лекарств не должен превышать объем препаратов, которые нужны пациенту в течение всего срока лечения. При закупках по этому пункту контракта не допускается закупка лекарств для нескольких пациентов.
- Запрос предложений в стандартной форме проводится, если повторно проведенный конкурс признали несостоявшимся по ч. 4 ст. 55 44-ФЗ. Электронный запрос предложений проводится при признании других электронных процедур несостоявшимися: открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона (несостоявшихся закупок по нормам ч. 4 ст. 55.1, ч. 4 ст. 71 44-ФЗ).
- При закупках изделий народных и художественных промыслов.
- При закупках по защите интересов РФ при подаче физлицами и юрлицами исков к РФ.
- При закупках жилых помещений для детей-сирот и детей без попечения родителей.
Отличие от других закупок
Запрос предложений можно рассматривать, как упрощенную версию конкурса. При конкурсе поставщик выбирается в сроки 15-20 дней, тогда как запрос предложений позволяет определить поставщика за 5 дней. При этом в открытом конкурсе не допускается возможность подачи окончательных предложений, улучшающих поданную ранее заявку в части условий исполнения контракта. Также преимуществом для заказчика является большая гибкость при определении поставщика.
Отличием запроса предложений от запроса котировок и электронного аукциона является наличие дополнительных критериев оценки заявок. Цена контракта в данном случае выступает единственным критерием оценки поступивших заявок.
Подготовка документации и ее публикация
Для того чтобы обеспечить должный уровень конкуренции при проведении закупки в форме запроса предложений, заказчик обязан:
- Разместить извещение о проведении закупки в ЕИС как минимум за 5 дней до проведения запроса предложений.
- Кроме размещения извещения о проведении запроса, заказчик вправе направить приглашения на участие в закупке лицам, которые могут осуществить поставки товаров, работ и услуг.
В последнем случае заказчик может направить приглашение принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение 18 месяцев до запроса предложений заказчик заключал контракт в отношении тех же объектов закупки. Главное, чтобы указанные лица являлись добросовестными поставщиками, и контракты с ними не были расторгнуты из-за существенных нарушений по положениям 44-ФЗ. Возможность отправки приглашений потенциальным участникам, которые способны выполнить заказ, является отличительной чертой данной закупки.
По п. 4 ст. 83 44-ФЗ в извещении о проведении запроса предложений включается следующая информация:
- Требования, которые предъявляются к участникам запроса предложений по нормам ст. 31 44-ФЗ.
- Комплект документов, которые в обязательном порядке предоставляются участниками запроса предложений.
- Язык документации.
- Дата, место и время вскрытия заявок на участие.
- Способы получения документации о проведении закупки и порядок ее предоставления.
- Плата, которая взимается заказчиком за предоставление документации (если установлено).
- Срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений.
Вместе с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в ЕИС документы о проведении закупки. Согласно ч. 6 ст. 83 44-ФЗ, документация должна содержать:
- Наименование и описание объекта закупки и условий контракта по ст. 33 44-ФЗ.
- Обоснование НМЦК.
- Требования к содержанию, составу и форме заявок на участие в запросе предложений. Такие требования не должны приводить к ограничению конкуренции.
- Информация о возможности изменения количества товара, работы и услуги при заключении контракта или при его исполнении (на основании ст. 95 44-ФЗ).
- Регламент проведения закупки.
- Порядок и сроки отзыва заявок на участие в запросе предложений, а также возврата заявок.
- Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величина значимости этих критериев.
- Сведения о контрактной службе, контрактном управляющем, которые несут ответственность за исполнение контракта и сроки подписания контракта.
- Условия для признания поставщика уклонившимся от подписания контракта.
- Сведения о возможности отказа от исполнения контракта по ч. 8-25 ст. 95 44-ФЗ.
К документации прилагается проект контракта, который становится неотъемлемой частью документации о запросе предложений.
Порядок подачи и оценки заявки на участие
Заявки на участие в бумажном запросе предложений передаются в запечатанных конвертах, электронном – в электронном формате. Заявки включают в себя платежное поручение, которое подтверждает внесение обеспечения по заявке (если требование о наличии такого обеспечения было установлено документально).
Заказчик обязан установить требование о внесении обеспечения заявки на участие, только если основанием для проведения запроса предложений стало признание аукциона или конкурса несостоявшимися, либо если контракт был расторгнут в одностороннем порядке. В других случаях такая обязанность за заказчиком не закреплена. Обеспечение заявки на участие может быть внесено в форме банковской гарантии или денежными средствами.
Большая часть закупок в форме запроса предложений проводится без необходимости внесения обеспечения заявки.
Документы, которые может запросить заказчик у участника запроса предложений, строго ограничиваются в 44-ФЗ. Заказчик не вправе запросить документы и установить требования к участникам, если они не предполагаются законом о контрактной системе.
Право участника подать запрос на разъяснение закупочной документации в рамках запроса предложений, как и обязанность заказчика предоставить ответ, законодательно не регламентируется. Это позволяет сделать вывод, что запрос предложений не предполагает этап разъяснения закупочной документации.
Выбранные заказчиком критерии оценки заявки на участие в закупке должны быть указаны в документации о проведении запроса предложений. Заказчик может ориентироваться при установке критериев на ч. 1 ст. 32 44-ФЗ. Заявки на участие в запросе предложений по указанной статье могут оцениваться по следующим критериям:
- Цена контракта.
- Расходы на ремонт и эксплуатацию товаров, работ и услуг.
- Качественные, функциональные и экологические характеристики закупаемых товаров.
- Квалификация участников, наличие у них финансовых и материальных ресурсов, опыта работы, который связан с предметом контракта и его деловой репутацией, наличие специалистов с определенным уровнем квалификации.
При этом в 44-ФЗ подчеркивается, что заказчик может не применять указанные критерии оценки заявок и вправе установить свои.
Если заказчиком для оценки закупочной документации были выбраны критерии из ч. 1 ст. 32 44-ФЗ, то он обязан придерживаться для их оценки Постановления Правительства №1085 от 2013 года «Об утверждении Правил оценки заявок…». Это значит, что обязательными для применения являются указанные здесь формулы, порядок расчета и установления шкалы оценки и пр. Оценка заявок и окончательных предложений всегда должна производиться по формулам из Постановления Правительства №1085 от 2013 года.
Если заказчиком были предусмотрены критерии для оценки из ч. 4 ст. 32 44-ФЗ, то порядок оценки устанавливается заказчиком самостоятельно.
При подаче заявок на участие в запросе предложений не установлены такие требования:
- Обязательная подача заявки на участие в запечатанном конверте. Косвенно на необходимость передавать заявки в запечатанном виде указывают положения п. 4 ч. 4 ст. 83 44-ФЗ. Но наличие этой ссылки не исключает возможность передачи заявки в незапечатанном виде (если отсутствует запрет в закупочной документации).
- Законодательство не содержит требования о том, что все листы заявки должны быть пронумерованы и прошиты. Хотя на практике многие участники закупки придерживаются такого требования.
- Ст. 83 44-ФЗ не регламентирует выдачу заказчиком расписки о получении заявки на участие в закупках. Но многие участники предпочитают запрашивать подтверждающий документ.
Порядок приема и рассмотрения заявок
Прием заявок на участие в запросе предложений прекращается в день вскрытия конвертов. Заявки на участие в запросе предложений подаются заказчику в письменной форме. Если до вскрытия конвертов с заявками на участие подана единственная заявка или не подано ни одной, то запрос предложений считается несостоявшимся.
Регламент рассмотрения заявок на участие в запросе предложений предполагает прохождение следующих этапов:
- При рассмотрении заявок на участие в запросе предложений все конверты с заявками вскрываются.
- Один участник вправе подать только одну заявку на участие. При поступлении от участника нескольких заявок одновременно обе они отклоняются.
- Отклоняются от тендера: участники запроса предложений, которые подали заявки, не соответствующие требованиям, установленным в закупке, предоставившие недостоверную информацию, а также в некоторых других случаях по ст. 14 44-ФЗ. Отстранению не подлежит участник закупки, который не подтвердил свое право на преимущества по ст. 28, 29 44-ФЗ, если участник запроса предложений заявил о предоставлении указанных преимуществ (для учреждений уголовно-исправительной системы и обществ инвалидов); а также в случаях, когда дальнейшее участие в закупке допустимо по ст. 14 44-ФЗ (если не предусмотрен запрет на участие иностранных товаров).
- Сведения из заявок об участнике и предложенных им условиях реализации контракта, которые служат критерием оценки заявок, объявляются при вскрытии конвертов и в дальнейшем вносятся в протокол проведения запроса предложений.
- Все заявки фиксируются в виде таблицы, и затем она прилагается к протоколу.
- Оглашаются итоги проведения запроса предложений с указанием на заявку, которая была признана лучшей.
- После того как была оглашена заявка, признанная лучшей, запрос предложений завершается и всем участникам предлагают внести улучшенное предложение по исполнению контракта (предлагать в заявке худшие условия недопустимо). Это можно сделать не позднее следующего рабочего дня за датой проведения запроса предложений.
Если все присутствующие при проведении запроса предложений откажутся направить окончательное предложение по условиям, то закупка признается завершенной. Такой отказ фиксируется в протоколе, и поданные заявки на участие приравниваются к запросу предложений.
Вскрытие конвертов с окончательными предложениями происходит на следующий рабочий день после завершения предыдущего этапа закупки и прописывается в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, которые направили окончательные предложения, могут присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями.
Победителем закупки становится участник, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует критериям из извещения о проведении запроса предложений. Если несколько предложений содержат одинаковые условия, то побеждает заявка, которая поступила первой.
На основании ч. 16 ст. 83 44-ФЗ в итоговом протоколе должны содержаться все условия из окончательных предложений участников запроса, которые были приняты на основании результатов оценки окончательных предложений.
Каждому предложению присваивается порядковый номер в порядке убывания выгодности. Итоговый протокол должен быть размещен в ЕИС в день его подписания.
Подписание контракта по итогам процедуры
Согласно ч. 17 ст. 83, контракт должен быть заключен на условиях из извещения по запросу предложений и включать предложение победителя. Контракт допускается подписать не ранее, чем через 7 дней после определения победителя, и не позднее, чем через 20 дней.
При уклонении победителя закупки от подписания контракта заказчик вправе предложить подписать контракт участнику, который стал вторым. При согласии последнего заказчик включает в контракт предложенные вторым участником условия.
Если запрос предложений признали несостоявшимся из-за того, что до момента вскрытия конвертов была подана единственная заявка, или все остальные заявки были отклонены заказчиком, тот вправе подписать контракт с единственным поставщиком (по п. 18 ст. 83 и п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
Сроки подписания госконтракта допускается изменить только в том случае, если у арбитражного суда возникли претензии к другой стороне, которые препятствуют подписанию контракта. Если одна из сторон сообщает другой о возникновении таких обстоятельств, то подписание контракта может быть отложено на срок их устранения.
Заключение контракта по результатам запроса предложений можно отменить не только при наложении на одну из сторон судебных санкций, но и при наличии обстоятельств непреодолимой силы.
При отмене или изменениях в исполнении указанных судебных актов или при прекращении изложенных в них обстоятельств одна из сторон обязана уведомить об этом вторую не позднее следующего дня (по ч. 21 ст. 83 44-ФЗ).
Регламент проведения запроса предложений в электронном виде
Особенностями проведения запроса предложений в электронной форме являются:
- Наличие в извещении о закупке сведений об электронной торговой площадке, на которой закупка будет проводиться.
- Подача заявок в электронном виде на одной из ЭТП.
- Необходимость прохождения участниками аккредитации на электронной торговой площадке.
Процесс проведения закупки в форме запроса предложений предполагает прохождение следующих этапов:
- Публикуется извещение о проведении закупки в электронном виде в ЕИС за 5 дней до ее проведения.
- Заказчик направляет приглашение принять участие в запросе предложений участникам, с которыми он сотрудничал ранее или которые участвовали в процедуре отбора по несостоявшейся закупке.
- Участники закупки подают заявки на участие с помощью функционала ЭТП.
- Оператор электронной площадки передает все заявки участникам в сроки не позднее рабочего дня, следующего за датой срока окончания подачи заявок на участие (на основании ч. 15 ст. 83.1).
- Закупочная комиссия рассматривает поступившие заявки после поступления. Она анализирует все заявки на предмет их соответствия установленным нормам и правилам.
- На основании проведенного анализа составляется протокол проведения запроса предложений (по ч. 19 ст. 83.1 44-ФЗ). В ЕИС протокол не размещается, а только выписка из него в табличной форме с указанием отстраненных участников, условий исполнения контракта, которые были признаны наилучшими. Сам протокол размещается позже вместе с финальным протоколом подведения итогов.
- Участники подают окончательные предложения (по желанию).
- Закупочная комиссия на следующий день после поступления окончательных предложений в электронном виде приступает к их рассмотрению (на основании ч. 23 ст. 83.1 44-ФЗ).
- Формируется итоговый протокол закупки с указанием на победителя по п. 24 ст. 83.1 44-ФЗ. Им становится участник, предложение которого было признано наилучшим по критериям оценки документации. В случае если несколько окончательных предложений содержат одинаковые условия, то побеждает поставщик, чья заявка поступила раньше других.
- Итоговый протокол размещается в ЕИС в день формирования.
Отмена закупки
Спецификой запроса предложений, как формы закупки, является запрет на отмену запроса предложений или внесения в него изменений. Он установлен в ч. 5 ст. 83 44-ФЗ.
Именно по этой причине заказчику нужно быть предельно осмотрительным при подготовке закупочной документации или принятии решения о проведении закупки в форме запроса предложений. Это единственная закупка, которую не допускается отменять.
Сроки хранения документации
В ходе запроса предложений заказчиком формируется достаточно объемная документация, включая документы о проведении закупки, протоколы, реестр регистрации заявок и пр. Эти документы не допускается уничтожать сразу после закупки, они должны быть переданы в уполномоченные инстанции.
Таким образом, запрос предложений – это конкурентная процедура по выбору поставщика на основании нескольких критериев, одним из которых выступает ценовой фактор. Данная закупочная процедура не имеет ограничений по цене ее проведения, но ее допускается применять по ограниченным основаниям, которые перечислены в ч. 2 ст. 83, ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ. Типовая закупочная документация по запросу предложений не имеет отличий от других закупок, но заказчик не вправе вносить корректировки в документы после их публикации.
Бесплатная консультация: