Осуществление всех государственных и муниципальных закупок на сегодняшний день требует тщательной регламентации, с точки зрения действующих норм законодательства, а также четкого контроля со стороны специально уполномоченных на то органов. Только в этом случае может быть достигнута та цель, которая изначально была поставлена перед реформируемой системой государственных и муниципальных закупок – минимизировать уровень коррупции и нецелевого расходования существующих бюджетных средств.
Одним из таких контролирующих органов является Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС РФ). Здесь находится официальный сайт, где можно получить исчерпывающую информацию обо всех направлениях деятельности данной службы).
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации и круг ее полномочий как контролирующего органа в сфере госзакупок
Особое внимание следует уделить деятельности Федеральной антимонопольной службы в части контроля за проведением различных закупочных мероприятий, направленных на удовлетворение нужд государственных и муниципальных заказчиков.
Основные принципы деятельности данной организации регулируются с помощью целого ряда федеральных нормативных актов, крупнейшими из которых являются:
- Указ Президента Российской Федерации №314, изданный в 2004 году, на основании которого произошло создание Федеральной антимонопольной службы;
- Положение о Федеральной антимонопольной службе, которое было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации №331 в 2004 году;
- Федеральный закон «О защите конкуренции» №135-ФЗ;
- Постановление Правительства Российской Федерации №189 «Вопросы ФАС», принятое в 2004 году.
Кроме того, у самой данной службы есть целый ряд локальных актов, главной целью которых является урегулирование тех вопросов, которые не были рассмотрены на уровне федеральных нормативных актов.
Наложение таких полномочий произошло на основании пункта 13 статьи 3 данного федерального акта. Это связано с тем, что у данной службы есть ряд функций, которые она должна исполнять в рамках осуществления своей деятельности. К таким функциями относятся:
- защита конкуренции на рынке оборота предложений по поставкам товара, оказанию услуг или выполнению работ с целью недопущения недобросовестных сговоров между различными участниками секторов рынка и «выдавливания» тех участников, которые не могут противостоять сговорам;
- контроль за осуществлением государственных и муниципальных закупок таким образом, чтобы исключить нарушение действующего законодательства в данной сфере и минимизировать риск нецелевого расходования средств, выделенных на разных уровнях бюджетов;
- контроль за исполнением законодательства о рекламе (в частности, речь идет о необходимости соблюдения правил осуществления рекламы таким образом, чтобы потенциальные получатели услуг не попадали в заблуждение по причине предоставления им недостоверной информации);
- согласование проведения специализированных закрытых процедур при осуществлении государственных закупок с целью контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок, а также в сфере исполнения государственного оборонного заказа.
Все перечисленные функции направлены на достижение главной цели создания Федеральной антимонопольной службы – защиты конкуренции на существующем российском рынке.
При этом такая защита осуществляется на различных уровнях, в том числе и в сфере госзакупок, так как действовавшие ранее нормы закупочного законодательства могли позволить заказчикам нарушать нормы, установленные для защиты конкуренции (например, ранее не содержалось четких требований относительно проводимых закупок у единственного поставщика, что позволяло заказчику привлечь нужного поставщика к участию в процедуре и заключить прямой контракт с ним).
Если говорить о полномочиях, которыми обладает Федеральная антимонопольная служба для осуществления своей контролирующей деятельности, то к их числу относятся следующие:
- возможность сбора всей подробной информации о субъектах государственных закупок, контроль за деятельностью которых возложен на данную службу (информация собирается о самих организациях-заказчиках, их контрактных службах или контрактных управляющих, функционирующих внутри заказчиков комиссиях по осуществлению закупок, а также об электронных торговых площадках и их операторах, где проводятся различные государственные и муниципальные закупки, и уполномоченных органах, которые берут на себя задачи по реализации особых видов закупок, и иных специализированных организаций);
- право на проведение проверок планового и внепланового типов, которые могут быть проведены не чаще, чем один раз в шесть месяцев, на основании специально утвержденного графика или на основании поступившей жалобы о нарушениях действующего законодательства по защите конкуренции и различных субъектов рынка;
- инициация проведения административных процедур и итоговое рассмотрение возбужденных дел с целью выявления нарушений норм законодательства в антимонопольной сфере;
- формирование предписаний на устранение выявленных нарушений в том случае, если такие нарушения были выявлены, и отсутствие их устранения может повлечь за собой существенное нарушение конкуренции в том или ином секторе рынка;
- участие в проводимых заседаниях в различных судебных органах, в том числе в качестве обвиняющей стороны в случаях, если вынесенные самой службой предписания по каким-то причинам не исполняются;
- работа с действующим законодательством, с точки зрения выявления недочетов в содержании его норм для последующего формирования специальных актов, направленных на устранение таких недочетов и возникающих в их следствие коллизий.
В настоящее время таким закупочным периодом является один календарный год, но материалы могут быть запрошены и по предыдущим годам, если имеют место быть специальные длящиеся закупки.
Провести проверку государственного или муниципального заказчика по факту поступившей жалобы Федеральная антимонопольная служба может только в том случае, если был сформирован пакет веских оснований, а именно:
- жалоба поступила от участника закупочной процедуры или закупочной деятельности со стороны потенциальных исполнителей контрактов и договоров, а ее предметом являются фактически нарушающие права таких участников действия или бездействие самого заказчика;
- в адрес самой службы поступила информация о том, что имеются факты нарушения действующего законодательства в сфере закупок, и такие факты подтверждены документально либо с предоставлением специальных доказательств;
- в рамках специального предписания об устранении выявленных нарушений имеются четко определенные сроки, которые истекли. В этом случае проверка будет иметь целью установить, были ли устранены такие нарушения или нет.
Реестр жалоб
Все подаваемые в адрес Федеральной антимонопольной службы жалобы содержатся в специальном реестре, который получил название «Реестр жалоб».
В данном реестре содержатся все жалобы, которые были поданы на действия заказчиков, работающих на основании Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» и Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Указанный сервис позволяет осуществить поиск интересующей информации, в том числе по присвоенному заказчику идентификационному номеру налогоплательщика (ИНН), а также уточнить имеющиеся основания для поиска, чтобы получить максимально соответствующий условиям поиска результат. Все жалобы, которые отражены в данном реестре, на титульной странице своей карты в списке имеют обозначение о том, были ли они рассмотрены или находятся в стадии рассмотрения, признаны ли обоснованными и имеются ли в отношении заказчиков специальные предписания. Еще одним аспектом является то, что по каждой жалобе при открытии персональной карты документа можно ознакомиться с текстом жалобы, а также с вынесенным решением Федеральной антимонопольной службы по факту ее рассмотрения.
Правила подачи жалобы в ФАС в рамках Федерального закона №44-ФЗ
Для того чтобы уведомить Федеральную антимонопольную службу о допущенных нарушениях в сфере соблюдения норм законодательства о государственных и муниципальных закупках, используется механизм подачи жалобы на действия или бездействия заказчика, его комиссии по закупкам, а также самостоятельных должностных лиц и сотрудников контрактной службы заказчика в том случае, если у автора жалобы есть основания считать, что его права или нормы действующего законодательства в сфере закупок были в чем-то нарушены.
Если вскрытие поданных заявок на участие в закупочной процедуре еще не произошло, подать жалобу на заказчика или его уполномоченных должностных лиц, а также на действия различных специализированных органов (в том числе осуществляющих централизованные закупки) имеют право общественные организации и различные объединения в рамках реализации своих полномочий по наблюдению и контролю за проведением процедур государственных и муниципальных закупок.
Жалоба может быть подана на осуществляемые или уже завершенные государственные и муниципальные закупки, но только в том случае, если у автора жалобы имеются достаточные доказательства нарушения, которые могут быть оценены в полном объеме сотрудниками Федеральной антимонопольной службы с целью вынесения соответствующего решения.
В случае использования электронного формата жалобы необходимо учесть, что все подаваемые документы должны быть подписаны квалифицированной электронной цифровой подписью руководителя организации, выступающей инициатором подачи соответствующего документа, либо индивидуального предпринимателя.
Порядок подготовки
Жалоба на нарушение законодательства в сфере закупок должна быть подготовлена очень четко, с соблюдением всех требований, так как, в противном случае, она может быть оставлена без движения либо вовсе возвращена автору. Поэтому при подготовке данного документа следует соблюсти определенный порядок действий, состоящий из следующих шагов:
- первым шагом, подготовительным, становится изучение действующих норм права и документации о проводимой закупке, а также всех тех обстоятельств, которые сформировали у автора потенциальной жалобы представление о том, что имеется нарушение его прав или нарушение определенных норм права в сфере закупок. Кроме того, именно на этом этапе следует изучить имеющуюся практику по поводу того, каким образом рассматривались аналогичные заявления, поданные в указанную службу;
- формирование текста жалобы с обязательным учетом тех требований, которые сформированы к данному документу на основании действующих норм права: в первую очередь, речь идет о статьях 105-106 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также о Приказе Федеральной антимонопольной службы №727/14, изданном в 2014 году, на основании которого был утвержден специальный регламент по работе с жалобами;
- третьим шагом становится определение того формата, в котором будут подаваться сама жалоба и сопровождающие ее документы. В частности, речь идет о необходимости подобрать таким образом все документы, чтобы они прошли не только заверение квалифицированной электронной цифровой подписью руководителя организации или самого индивидуального предпринимателя, но также и могли быть загружены в систему электронной приемной Федеральной антимонопольной службы, если подача документов будет происходить с использованием специализированного электронного сервиса;
- четвертый шаг – это собственно подача жалобы в Федеральную антимонопольную службу. В данную службу подается оригинал всего пакета документов, а заказчику, на которого такая жалоба составлена, направляется копия всего полного пакета документов;
- участие в заседании в связи с необходимостью обоснования своей точки зрения и принятого решения о необходимости подачи жалобы и последующее ожидание выносимого решения уполномоченных сотрудников указанной службы;
- завершающим шагом в процессе защиты своих интересов с помощью подачи жалобы в Федеральную антимонопольную службу в случае удовлетворения поданного ходатайства для автора документа становится обращение к государственному или муниципальному заказчику либо лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение указанной службы, с заявлением об устранении тех ошибок, которые были установлены Федеральной антимонопольной службой, и восстановлении нарушенных прав автора документа.
Часть 8 статьи 105 указанного выше Федерального закона №44-ФЗ сформировала те требования, которые должны быть в обязательном порядке соблюдены при составлении жалобы относительно включения в нее определенных сведений. К числу основных сведений, которые обязательно должны быть указаны в тексте данного документа, относятся:
- сведения о том государственном или муниципальном заказчике, в адрес которого подается такой документ. Указать потребуется полное и сокращенное наименования (в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц), юридический и фактический адреса нахождения (также берется из выписки из ЕГРЮЛ), контактные сведения, которые были указаны в документации о закупке (как правило, требуются к указанию контакты руководителя организации и того должностного лица, которое ответственно за соблюдение в организации законодательства о закупке (руководитель контрактной службы, контрактный управляющий или иное ответственное должностное лицо);
- данные о том лице, которое составляет жалобу (также требуются полные наименование, адрес расположения, контактная информация о руководителе организации, а также об ответственном должностном лице, которое сможет оказать необходимую консультацию по факту содержания составленной жалобы);
- ссылка на ту закупку, на основании содержания или процесса проведения которой был составлен данный документ. В качестве такой ссылки указываются данные о номере закупки, номере извещения, а если закупке уже присвоен идентификационный код, и он известен автору жалобы, то и этот код (для жалоб, которые подаются на закупки, осуществляемые в рамках исполнения государственного оборонного заказа, указание ИКЗ является обязательным требованием);
- описание всех обстоятельств, которые побудили автора составить документ. При этом необходимо все описание составить с опорой на фактические обстоятельства, которые могут быть подтверждены документально;
- содержание ходатайства, выставленное в адрес Федеральной антимонопольной службы в части того, какие действия могут быть предписаны тому заказчику, на которого составляется такая жалоба (приостановление всей закупочной процедуры или процесса подписания контракта или договора по итогам такой процедуры, аннулирование подведенных итогов, направление предписания в адрес заказчика об осуществлении определенных действий, проведение внеплановой проверки заказчика с целью выявления других, кроме описанных, нарушений законодательства в сфере закупки).
Подать можно одну жалобу на одну закупку, так как, в противном случае, она может быть возвращена или оставлена без рассмотрения.
Документальное и доказательное сопровождение жалобы
В число основных документов, которые должны быть приложены к составленному заявлению, следует включить:
- документ, подтверждающий полномочия представителя организации, выступившей автором жалобы. В случае если с Федеральной антимонопольной службой взаимодействие осуществляет непосредственно руководитель такой организации, то потребуется выписка из приказа о назначении на должность или выписка из уставных документов, где обозначено конкретное лицо в качестве руководителя организации. Если представляет интересы другое уполномоченное должностное лицо, то потребуется подготовить иные документы, например, доверенность на представление интересов, подписанную руководителем организации, при условии, что в такой доверенности описаны все полномочия такого представителя;
- документы, которые смогут подтвердить правомерность составления жалобы (они входят в доказательную часть);
- выписка из почтового реестра либо иные документы, позволяющие получить уполномоченному сотруднику Федеральной антимонопольной службы данные об уведомлении заказчика о сформированной на него жалобе.
Если говорить о доказательной базе, то для нее характерно, в первую очередь, предоставление тех документов и материалов, которые могут подтвердить фактическую сторону возникновения обстоятельств, вынудивших автора жалобы на составление данного документа. К числу таких доказательств могут быть отнесены:
- письма, поступившие на адрес контактной электронной почты (например, письма от операторов электронной торговой площадки об отклонении или о недопуске заявок на участие в закупочной процедуре);
- копия документации о закупке (в случае, если автор жалобы выявил нарушения в содержании именно этого документа);
- скриншоты с официальных сайтов Единой информационной системы в сфере закупок и электронных торговых площадок, где содержится информация о возможном нарушении действующего законодательства в сфере закупок;
- иные материалы, которые могут подтвердить легитимность составления жалобы ее автором. Однако ко всем материалам применяется требование фактического подтверждения сложившейся ситуации с вероятным нарушением требований законодательства.
Сроки подачи
У подачи жалобы и ее рассмотрения есть свои временные рамки, которые должны быть соблюдены, так как, в противном случае, поданный пакет документов может быть оставлен без движения либо возвращен автору.
Для подачи жалобы в Федеральную антимонопольную службу от лица, которое считает нарушенными свои права на участие в закупочном процессе, действуют следующие сроки в зависимости от того, о каком именно нарушении идет речь:
- если жалоба подается в отношении нарушений, выявленных участником закупки по содержанию документации к определенной закупочной процедуре, подать весь пакет документов следует до окончания срока, установленного для подачи заявок на участие в такой процедуре;
- если жалоба подается на определенные действия или подтвержденные факты бездействия заказчика, то подать документы можно не позднее, чем в течение десяти дней с даты публикации протокола, который подлежит обжалованию, в Единой информационной системе в сфере закупок либо на той электронной площадке, где проводится вся процедура;
- если речь идет о нарушениях, допущенных заказчиком при рассмотрении вторых частей поданных заявок на участие в процедуре аукциона в электронной форме проведения, то подать жалобу с сопровождающим пакетом документов возможно до момента подписания контракта с победителем процедуры;
- если обжалованию подлежат действия, совершаемые оператором электронной торговой площадки, то подать все документы в Федеральную антимонопольную службу можно в течение тридцати дней с той даты, когда обжалуемые действия были совершены.
Если по уважительным причинам сроки подачи документов были пропущены автором жалобы, он может подать в судебные органы ходатайство о восстановлении сроков либо об обжаловании тех действий, которые были освещены в жалобе.
Сроки и порядок рассмотрения
Для Федеральной антимонопольной службы существуют сроки, в течение которых жалоба будет оцениваться и рассматриваться по существу:
- чтобы принять поданный пакет документов, указанной службе дается два рабочих дня с момента поступления в ее секретариат всего пакета документов;
- после принятия жалобы к производству заказчик должен быть уведомлен уполномоченными сотрудниками данной службы в течение трех дней с даты принятия ее к производству;
- рассмотрение всего пакета документов по существу происходит в срок не более пяти дней с момента принятия жалобы;
- чтобы изготовить решение в его полном и доступном к применению виде, ответственным должностным лицам указанной службы дается не более трех дней с даты, когда такое решение в его резолютивной части было оглашено.
В том случае, если результат рассмотрения поданной жалобы не удовлетворил ее автора, то он имеет право подать исковое заявление, нацеленное на восстановление тех прав, которые были нарушены, но с соблюдением срока исковой давности в рамках трех месяцев с даты оглашения резолютивной части решения.
Внеплановые проверки, как результат реакции на жалобу
В том случае, если в организации-заказчике выявлены существенные нарушения действующего законодательства, Федеральная антимонопольная служба может выступить с внеплановой проверкой. Целью такой проверки становится обязательное рассмотрение всей закупочной деятельности заказчика, чтобы установить, какие еще есть нарушения законодательства.
О том, что такая проверка будет проводиться, уполномоченные сотрудники территориального управления Федеральной антимонопольной службы обязаны предупредить заказчика не менее, чем за двадцать четыре часа до начала такой проверки. По ее результатам может быть вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а также об уплате штрафа в соответствии с санкциями Кодекса об административных правонарушениях.
Все действия в данной проверке проводятся только в соответствии с определенными регламентами проверочной деятельности организации, а сотрудники обладают достаточно широким кругом полномочий. Однако осуществлять выемку документов они могут только в том случае, если такие документы имеют непосредственное отношение к той сфере деятельности заказчика, в которой были допущены нарушения действующего закупочного законодательства.
Причины оставления жалобы без рассмотрения
В некоторых случаях жалоба, поданная участником закупочного процесса, может быть оставлена без рассмотрения либо возвращена ее автору. Такие случаи указываются в регламентирующих работу с жалобами Федеральной антимонопольной службы документах, например, в соответствующем Регламенте. К числу основных случаев, когда указанная служба вернет жалобу без рассмотрения, относятся:
- несоответствие поданной жалобы требованиям относительно ее формирования, имеющихся в действующих федеральных нормативных актах;
- отсутствие подписи уполномоченного на проставление данного реквизита лица на самом документе либо наличие подписи того лица, которое не имело права на такое действие;
- истечение сроков, в рамках которых может быть подан весь пакет документов, и отсутствие судебного решения об их восстановлении;
- наличие решения судебных органов или иных контролирующих органов в сфере государственных и муниципальных закупок относительно того же предмета, который описан в тексте жалобы.
В том случае, если жалоба была оставлена без рассмотрения, в тот день, когда такое решение было принято, ее автору направляется уведомление об оставлении без рассмотрения.
В тексте такого уведомления обязательно указываются причины, по которым было принято решение о необходимости оставить документ без рассмотрения.
Возможности для отзыва жалобы
Если поданная жалоба на действия или бездействие государственного или муниципального заказчика либо его должностных лиц еще не была рассмотрена по существу, ее можно отозвать. Такое право автора документов указывается в статье 105 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок».
Отозвать жалобу можно посредством письменного заявления, которое приобщается к делу и становится основанием для прекращения разбирательства, либо в ходе заседания путем подачи устного ходатайства. В этом случае такое ходатайство вносится в протокол ведения заседания.
Если жалоба была отозвана посредством предоставления письменного заявления, все участники дела должны получить соответствующее уведомление от Федеральной антимонопольной службы в течение двух дней с момента получения указанной службой уведомления об отзыве документов.
Однако, несмотря на отзыв жалобы, если в ее тексте содержалось фактическое указание на нарушение действующего законодательства в сфере закупок, за самой службой в лице ее уполномоченных сотрудников сохраняется право на проведение внеплановой проверки.
Что такое база решений ФАС и сложившаяся практика рассмотрения
Все принимаемые Федеральной антимонопольной службой решения объединяются в специальный реестр, доступ к которому можно получить на официальном сайте указанной службы.
На данный момент в реестре находится более 319 тысяч документов, принятых во всех территориальных подразделениях, и каждый день содержание реестра обновляется.
Так, 18 декабря 2019 года Мордовским УФАС России принято решение о признании обоснованной жалобы, поступившей от участника закупок, по факту некорректного составления документации к проводимой закупке в части указания технических характеристик закупаемого товара таким образом, что все участники закупок не смогут истолковать правильно все требования к товару, что может существенным образом затруднить осуществление закупки. Заказчик получил предписание об устранении таких разночтений в документации путем отмены проводимой закупки и внесения соответствующих изменений в текст документации. На должностное лицо, допустившее такое нарушение, в соответствии с решением Федеральной антимонопольной службы, будет наложено административное взыскание.
Однако не всегда жалоба удовлетворяется, и на заказчика налагаются какие-либо меры воздействия. Так, 15 августа 2019 года в Тульское УФАС поступила жалоба от участника закупок на действия заказчика в части рассмотрения поданных заявок на участие в запросе котировок на заключение услуг по страхованию автогражданской ответственности. Свою позицию автор жалобы обосновывал с точки зрения того, что он был признан победителем по закупке, предложив минимальную цену, однако, формируя свое предложение, он допустил ошибку в расчетах. Так как предложенная цена была минимальной, но не могла быть реализована из-за необходимости применения специальных тарифов, чтобы не быть включенным в Реестр недобросовестных поставщиков, участник закупок обратился в УФАС России по Тульской области с жалобой на признание его победителем, несмотря на то, что он указал на допущенную ошибку. Однако указанная служба жалобу отклонила, указав, что при рассмотрении поданных заявок заказчик в данном случае руководствовался неценовыми предложениями, так как все они формируются на основании имеющихся тарифов, а на основании соответствия нормам действующего законодательства в сфере закупок. Соблюдение требований законодательства по ОСАГО в данном случае является для заказчика необязательным. В силу этого жалоба была признана необоснованной, так как нарушения законодательства в сфере закупок зафиксировано не было.
Судебная практика по оспариванию решений ФАС по жалобам
Некоторые решения Федеральной антимонопольной службы могут быть обжалованы теми лицами, интересы которых затрагиваются вынесенными решениями. Так, в июне 2019 года в Ярославской области в ходе рассмотрения искового заявления в порядке арбитражного судопроизводства было отменено решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, согласно которому, отменялись результаты аукциона на аренду земельного участка. Жалоба на действия заказчика была подана лицом, которое заявку на участие в электронном аукционе, не подавало. В этом случае признание такой жалобы оказалось неправомерным. Арбитражный суд рассмотрел поданный иск муниципального казенного учреждения к УФАС Ярославской области, принял решение иск удовлетворить в полном объеме и отменить вынесенное ранее решение.
Бесплатная консультация: