В случае нарушения прав участника закупки он вправе обжаловать действия или бездействие заказчика в контролирующей инстанции. Такой инстанцией в рамках 44-ФЗ признается Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Правовое регулирование
Требования к написанию, передаче и рассмотрению жалобы в антимонопольной службе представлены:
- в ст. 105, 106 44-ФЗ;
- в информационной документации ФАС от 2014 года «Требования к содержанию и срокам передачи жалобы на нарушение законодательных норм о контрактной системе в закупочной отрасли»;
- в Административном регламенте ФАС по рассмотрению жалоб на заказчика, утвержденного приказом №727/1 от 2014 года.
На что может пожаловаться поставщик
Поставщик может пожаловаться на заказчика по следующим причинам: необоснованное отклонение заявки на участие в закупке, некорректное содержание плана, не соответствующие стандартам 44-ФЗ требования к участникам закупки, нарушение антимонопольного законодательства, нарушение процедуры выбора победителя закупки, противоправные действия заказчика при подписании контракта, противоречащие правовым нормам действия оператора ЭТП в процессе аккредитации и пр.
Также по результатам поступления жалобы на заказчика антимонопольный орган обязан провести внеплановую проверку.
Если будет выявлен факт нарушений, то заказчику будет выдано предписание об устранении нарушений. Например, ФАС может признать отклонение заявки на участие недействительной и обязать заказчика допустить поставщика до следующего этапа. Он также может обязать заказчика внести поправки в документацию по закупке в форме конкурса или аукциона.
Субъекты, наделенные правом обжалования
В зависимости от основания для передачи жалобы различают разных субъектов, которые наделены правом подачи жалобы на действия заказчиков. Это:
- При обжаловании положений закупочной документации (пока не истекли сроки подачи заявок) – любой участник или общественное объединение.
- Положения закупочной документации после истечения сроков подачи заявок, решение конкурсной комиссии может обжаловать только участник, который подавал заявку.
- Противоправные действия, которые произошли после определения победителя в процессе подписания контракта обжалует только участник, с которым заключается контракт.
- Нарушения, возникшие в процессе проведения электронной процедуры, связанные с некорректной работой торговой площадки обжалует участник, которого допустили до торгов.
Порядок подготовки жалобы
Требования к форме жалобы в ФАС законодательно не предусмотрены, но в 44-ФЗ указаны обязательные сведения, которые должна содержать жалоба. Жалоба на действия или бездействие заказчика структурно состоит из следующих составляющих:
- Вводная часть, которая содержит сведения о закупке и обо всех сторонах: ФАС, заказчике и участнике закупке, а также их контакты.
- Описательная часть с указанием на обжалуемые действия.
- Доказательная часть с обоснованием жалобы и аргументами в пользу заказчика.
- Резюмирующая часть. Она содержит указание на то, каких действий ожидает от ФАС поставщик: например, проведение проверки, вынесение предписания, приостановки проведения закупки и пр.
Допускается передача жалобы в форме бумажного или электронного документа.
Требования к содержанию
На основании ч. 8 ст. 105 44-ФЗ жалоба на действия и бездействия заказчика в обязательном порядке содержит следующие сведения:
- Информация о заказчике: его наименование, адрес и телефон (при наличии).
- Сведения о заявителе: его наименование, а также контактная информация.
- Сведения о закупке. Стоит учесть, что жалоба подается на противоправные действия заказчика в рамках конкретной закупки (а не на его действия в целом). Недопустимо ссылаться на несколько закупок одновременно, иначе антимонопольная служба может вернуть ее без рассмотрения по существу. Разъяснения по этому поводу приводятся в письме Минэкономразвития от 2015 года №Д28и-2221.
- Указание на действия и бездействие заказчика, а также доводы жалобы. Согласно позиции ФАС, участник в обязательном порядке указывает нормы законодательства о контрактной системе, которым не соответствуют действия заказчика. На это указывает сложившаяся практика рассмотрения жалоб (например, решение Архангельского УФАС от 2016 года по делу №321 мз-16). Между тем суды считают подобные требования избыточными, так как 44-ФЗ не содержит указания на обязательное включение в текст жалобы ссылок на нарушенные нормы (например, по решению Красноярского УФАС от 2016 года №796).
Куда передавать
В 44-ФЗ не указана подведомственность рассмотрения жалоб на заказчика в ФАС. Указанный пробел был устранен в административном регламенте ФАС, в котором была определена подведомственность жалобы (п. 3.9-3.12 Административного регламента ФАС, утвержденного приказом №727/1 от 2014 года).
Порядок передачи жалобы определяется уровнем закупки. Если закупка ориентирована на обеспечение региональных и муниципальных нужд, то жалоба будет передана в региональное управление ФАС по адресу нахождения заказчика. Если закупка направлена на обеспечение федеральных потребностей, то жалоба направляется в ФАС РФ.
Сведения о жалобах на заказчика включаются в открытый для всех участников реестр ЕИС.
Документы, которые необходимо приложить
В ч. 9 ст. 105 44-ФЗ подчеркивается, что к жалобе прикладываются документы, которые подтверждают ее обоснованность. Жалоба в обязательном порядке содержит перечень таких документов. Но сам список документов законодательно не установлен.
Минимальный комплект документов по 44-ФЗ включает:
- Доверенность, которая подтверждает полномочия на подписание жалобы, или решение (приказ) о назначении директора (если он подписывает жалобу лично).
- Закупочная документация или иные документы, на которые заявитель ссылается в жалобе (это, например, заявка на участие, решение комиссии, протокол и пр.).
В некоторых случаях приложение подтверждающих документов невозможно по объективным причинам, например, при жалобе участника на отсутствие проектной документации в закупке объекта капитального строительства.
Но практика рассмотрения споров по указанному вопросу противоречива. Например, Санкт-Петербургское УФАС признало необоснованной жалобу на закупку товаров, которые отсутствуют в свободном доступе, так как поставщик не предоставил доказательств отсутствия товара в продаже на свободном рынке (на основании решения №44-838/16 от 2016 года).
Для того чтобы сделать жалобу в ФАС обоснованной, участник может сослаться на конкретные позиции законодательных актов или вынесенные определения ФАС по аналогичным вопросам. Например, если заказчик в закупочной документации по проведению текущего ремонта здания затребовал от поставщика допуск в СРО, то участник может сослаться в жалобе на Приказ Минрегиона от 2009 года №624. Если заказчик объединил в один лот виды деятельности, которые подпадают под лицензию и не подпадают под ее действие, то участник может обосновать жалобу со ссылкой на письмо ФАС от 2015 года №АЦ/5147/15. При объединении заказчиком в один лот проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ ссылаться допустимо на Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2014 года №09АП-39582/2014.
Регламент передачи
При передаче жалобы в ФАС можно воспользоваться одним из следующих методов:
- Передать ее лично или через представителя в территориальном управлении.
- Направить жалобу почтой.
- Передать жалобу посредством МФЦ.
Электронный формат жалобы передается на сайте антимонопольной службы и посредством портала Госуслуги.
При использовании электронного сервиса от ФАС процедура передачи жалобы будет следующая:
- Необходимо подготовить обращение и сопроводительное письмо. В нем указывается наименование инстанции (центральный аппарат ФАС и территориальное управление), контактные сведения о заявителе, почтовый и электронный адреса для передачи ответа и сущность жалобы.
- Жалоба подписывается с использованием ЭЦП.
- Документы направляются на электронный адрес delo@fas.gov.ru. Объем вложений составляет до 8 Мб.
Для передачи жалобы посредством портала Госуслуги участнику необходимо авторизоваться в личном кабинете и пройти следующие шаги:
- Выбрать услугу «Возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольной службы».
- Нажать на ссылку «Устранение нарушений антимонопольного законодательства» и получить детальный регламент данной услуги в электронном формате.
- Кликнуть на ссылку «Получить услугу».
- Заполнить пустые формы.
- Подать заявление.
Срок подачи и рассмотрения
В п. 3-6 ст. 105 44-ФЗ перечислены сроки для передачи жалобы. Жалоба в отношении положения закупочной документации передается до окончания сроков подачи заявки. Жалоба на действия или бездействия заказчика передается в течение 10 дней после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, запросе котировок и предложений или размещения на электронной площадке протоколов определения результатов аукциона.
Жалоба на действия или бездействие заказчика при рассмотрении второй части заявки на участие в аукционе подается до срока подписания контракта.
Когда указанные сроки истекли, жалоба передается в суд.
Как минимум за 2 рабочих дня до даты рассмотрения спора участники должны направить в антимонопольную службу свои обоснования и возражения.
Основаниями для отказа в рассмотрении жалобы по существу могут являться:
- Отсутствие контактных сведений отправителя, ФИО должного лица и адрес, по которому отправляется ответ.
- Жалоба содержит нецензурные и оскорбительные высказывания.
- Текст обращения нечитабельный.
- Обращение содержит вопрос, на который уже неоднократно передавались разъяснения.
- В случае если для обращения требуется разглашение гостайны.
- Текст обращения написан с использованием латиницы.
- Жалоба была передана в электронном виде, но не подписана ЭЦП.
После того как жалоба была зарегистрирована, у антимонопольной службы будет три рабочих дня на уведомление заявителя о месте и времени ее рассмотрения.
По результатам рассмотрения жалобы контролеры могут принять решение о ее признании необоснованной, частично обоснованной или полностью обоснованной. В последних двух случаях заказчику может быть выдано предписание об устранении нарушений, с которыми контролеры столкнулись в ходе разбирательств.
Если решение ФАС заявителя не удовлетворяет, то он вправе обжаловать его в арбитражном суде в течение 3 месяцев после принятия (на основании ч. 1, 4 ст. 198 АПК). На это участникам и заказчику отводится не более 3 месяцев.
Изменения в порядке обжалования действий заказчика с 2020 года
В конце 2019 года Минфин опубликовал на сайте законопроект, который должен изменить порядок подачи жалобы на действия заказчика с 2020 года.
Основными изменениями в порядок подачи жалобы станут:
- Жалобу смогут подавать только лица, которые зарегистрированы в ЕИС. Таким образом, с граждан снимут обязанность по дополнительной идентификации лица, но возможности передачи жалобы без предварительной регистрации в ЕИС более не будет. Связано это с тем, что принимать участие в закупках в электронном виде граждане смогут только по результатам регистрации в ЕИС, согласно ч. 5 ст. 24.2 44-ФЗ.
- Жалобу не смогут подавать недобросовестные и неблагонадежные поставщики, если они не вправе участвовать в закупках. В этих целях будет внедрен институт универсальной стоимостной предквалификации. При обжаловании закупки с НМЦК 20 млн р.участник закупки должен иметь опыт исполнения одного контракта по 44-ФЗ (предмет такого контракта значения не имеет) на сумму не менее 20% от НМЦК по закупке, в рамках которой предстоит обжалование.
- Будут введены минимальные сроки передачи жалобы до истечения срока подачи. В результате будет снижена возможность искусственного затягивания процедуры отбора поставщика.
- Жалоба на положения документации по закупке может быть подана однократно. Это снизит риски затягивания торгов по причине неоднократного обжалования действий заказчика одним лицом.
- Действия и бездействие заказчиков допускается обжаловать, если они были совершены непосредственно в отношении участника закупки. То есть участники не смогут обжаловать те действия заказчика, которые он совершит в отношении прочих участников закупки.
Таким образом, жалоба в ФАС представляет собой инструмент восстановления и защиты нарушенных прав и интересов участника закупки или иных заинтересованных лиц. Жалоба на заказчика должна быть обоснована и содержать в своем составе обязательные сведения.
Бесплатная консультация: