Электронная цифровая подпись для участия в различных видах торгов и правила ее получения сторонами таких торгов

В настоящее время в действующее законодательство в сфере закупок постепенно вносятся изменения в отношении проводимых форм закупочных процедур в части перевода таких процедур в электронный формат даже для тех видов закупок, для которых ранее были характерны бумажные (традиционные) формы проведения.


В связи с тем, что подтверждение всех действий в ходе проведения таких закупок должно быть осуществлено для того, чтобы они были, с точки зрения законодательства, легитимными, и заказчики, и участники закупочных процедур обязаны получать электронные цифровые подписи.

Электронная подпись в настоящее время является аналогом стандартной подписи, которая ставится на традиционной форме документов. Именно по причине такой аналогичности все те документы, обмен которыми происходит между всеми сторонами государственных и муниципальных закупок, должны быть подписаны с помощью электронной цифровой подписи.

На сегодняшний день в действующем законодательстве существует три вида электронных подписей:

  • электронная подпись простого вида;
  • электронная подпись неквалифицированного усиленного вида;
  • электронная подпись квалифицированного усиленного вида.

Особенности электронной подписи для участия в закупках по Федеральному закону №44-ФЗ для заказчиков и поставщиков

В соответствии с правилами, сформулированными в действующем закупочном законодательстве, в частности, в Федеральном законе №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для осуществления закупочных процессов применяются подписи простого и усиленного вида.

Ранее, до середины 2018 года, некоторые документы государственному и муниципальному заказчику, а также участникам закупок было разрешено использовать документы, подписанные простой электронной подписью. Однако после изменений в действующее законодательство в сфере закупок, датируемых июлем 2018 года, всем участникам закупочного процесса запрещено использование простой электронной цифровой подписи ввиду того, что размещаемая информация, подписанная данным сертификатом, может быть изменена в любой момент без возможности отслеживания таких изменений.

В том случае, если стороны закупочного процесса размещают какие-то документы в публичном или закрытом доступе, при условии, что такие документы имеют отношение к закупочным процессам, эти документы должны быть подписаны только усиленной квалифицированной подписью. Связано такое правило с тем фактом, что после подписания документов данным видом сертификата изменить его содержание становится невозможным.

Кроме того, оформленная квалифицированная электронная цифровая подпись дает право наделить пользователя сертификата определенными полномочиями (в данном случае это называется ролью), которые он будет реализовывать, работая в специальных сервисных системах в сфере государственных и муниципальных закупок.

Электронная цифровая подпись квалифицированного вида в настоящее время предлагает своему владельцу следующие виды групп полномочий:

  • администратор. Данные полномочия даются, как правило, либо руководителю организации, либо уполномоченному должностному лицу, которому на основании специальных внутренних документов даны права ключевой работы от имени организации, в том числе на подписание договоров и контрактов, а также предусмотренных законом отчетных документов;
  • администратор дополнительного вида. Этому сотруднику дается право второй подписи в организации, а подписание им основных документов с использованием своей электронной цифровой подписи происходит только в том случае, если основной администратор (то есть руководитель организации) по каким-либо уважительным причинам отсутствует на рабочем месте и не может выполнить свою функцию по подписанию документов;
  • уполномоченный специалист. Эта группа полномочий необходима для того, чтобы размещать в различных сервисных системах закупочной отрасли необходимые документы, контролировать сроки соблюдения этапов проведения закупочных мероприятий, а также для того, чтобы взаимодействовать со службами технической поддержки таких систем в случае возникновения каких-либо сложностей и проблем в работе.

Сам сертификат электронной подписи находится на специальном носителе, который защищается от использования сторонними лицами с помощью пин-кода. Без знания о данном коде воспользоваться сертификатом не получится.

В сертификат встраиваются данные о том, кто именно является его владельцем, какую должность занимает такой человек, а также в какой компании работает (идентификаторами компании в данном случае выступают наименование, присвоенный идентификационный номер налогоплательщика, юридический адрес и ОГРН).

Оформление сертификатов происходит в территориальных Удостоверяющих центрах Федерального казначейства Российской Федерации на основании специально поданного заявления от руководителя организации при наличии полного пакета требуемых документов.

Особенности электронной подписи для участия в закупках по Федеральному закону №223-ФЗ для заказчиков и исполнителей, а также для торгов по банкротству


Если говорить об использовании электронной цифровой подписи при участии в закупочных мероприятиях, которые проводятся на основании Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», то можно отметить, что в самом данном законе и принятых в его исполнение подзаконных актах не имеется четкого указания на то, какие сертификаты электронных цифровых подписей должны быть использованы всеми участниками вне зависимости от того, идет ли речь о заказчике или о потенциальном исполнителе по контракту или договору.

В том случае, если четкого определения информации о том, какие сертификаты должны быть изготовлены, нет, необходимо обратиться к специальным техническим и программным требованиям, которые формируют электронные торговые площадки, где проходят все закупочные процедуры. В соответствии с регламентами их работы и заказчик, и потенциальный исполнитель обязаны подготовить для использования только сертификаты квалифицированного типа, так как все размещаемые документы на таких площадках должны быть подписаны исключительно квалифицированной электронной цифровой подписью.

Функционал подписи для участия в закупках по Федеральному закону №223-ФЗ является таким же, как и для участия в закупках по Федеральному закону №44-ФЗ, что позволяет получить сертификат в тех же Удостоверяющих центрах.

При оформлении сертификата электронной цифровой подписи также следует учитывать, что данный ключ может быть использован не только для работы заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронных торговых площадках, но и для подписания различных видов документов, направляемых в контролирующие органы и суды в случае необходимости разрешения имеющихся споров так же в рамках уже проведенных закупок либо тех закупок, которые только находятся на одной из стадий, предусмотренных законодательством.

Если говорить об использовании электронных цифровых подписей для участия в торгах, связанных с банкротством организаций и физических лиц, когда на таких торгах происходит продажа различного имущества, то там так же потребуется квалифицированная версия сертификата, так как операторам электронных площадок необходимо полностью идентифицировать потенциального участника, а также определить перечень его прав для участия в таких торгах.

Кроме того, в том случае, если на электронную торговую площадку подаются какие-либо документы, в том числе если речь идет о торгах по банкротству, оператор площадки нередко требует обеспечить неизменность таких документов. Достигнуть такой неизменности возможно только с использованием квалифицированного ключа.

Таким образом, для участия в государственных и муниципальных закупках на основании положений Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также для участия в торгах по банкротству физических и юридических лиц потребуется оформить квалифицированный сертификат подписи, а также подготовить должным образом имеющееся программное обеспечение.

Правила получения оформления подписи для разных целей использования

С 2019 года наличие квалифицированной электронной цифровой подписи у всех участников закупочной системы является обязательным требованием, так как все закупочные мероприятия полностью переходят в электронный формат и требуют подписания документов именно с помощью квалифицированного сертификата для более качественной защиты сведений.

В зависимости от того, идет ли речь о получении сертификата государственным или муниципальным заказчиком либо участником закупочной процедуры, который является потенциальным исполнителем по контракту, будет различаться и алгоритм получения сертификатов.

Если речь идет о заказчике, то он может воспользоваться специальным сервисом для онлайн-подачи заявления на получение сертификата, расположенного на официальном сайте Федерального казначейства.

Для того чтобы получить сертификат электронной цифровой подписи, заказчику потребуется выполнить следующие действия:

  • первым шагом становится заключение специального договора (или соглашения) о необходимости присоединения к специальному регламенту, действующему в Удостоверяющем центре Федерального казначейства. Подписание такого договора происходит в территориальном подразделении Федерального казначейства на основании соответствующей подчиненности заказчика либо того структурного подразделения организации, которому требуется оформление такого сертификата;
  • в том случае, если у заказчика не имеется соответствующего программного обеспечения, необходимо его получить. Получение происходит в территориальном подразделении Федерального казначейства. Речь идет о программном комплексе «КриптоПро CSP» (на данный момент – декабрь 2019 года – необходима версия 4.0);
  • настроить те автоматизированные рабочие места, с которых будет осуществляться использование сертификатов, путем установки на них следующего программного обеспечения: операционной системы Windows 7 с установленными обновлениями не ниже первого пакета; браузера InternetExplorer не ниже версии 9.0; средства криптозащиты информации «КриптоПро CSP» версии не ниже 4.0; плагина «КриптоПро ЭЦП Browser Plugin» в версии не ниже 2.0 (его можно скачать на официальном сайте Удостоверяющего Центра Федерального казначейства); установить сертификаты, созданные Министерством связи и коммуникации, а также Удостоверяющим Центром Федерального казначейства (ГОСТ Р 34.10-2012); проверить работу всех установленных плагинов посредством обращения к специальному сервису на официальном сайте Федерального казначейства Российской Федерации;
  • следующим шагом становится подача документов на получение сертификата подписи. Подача документов осуществляется через сервис «Портал заявителя» на официальном сайте Федерального казначейства (ссылка выше). Если у организации нет действующего сертификата подписи, то необходимо воспользоваться разделом сервиса, где подача возможна без использования такого сертификата. Если же сертификат имеется, то необходимо перейти в другой раздел, в котором подача осуществляется с использованием сертификата (инструкции есть в самом Портале).
Если говорить о получении сертификата электронной цифровой подписи участнику закупочного процесса, то есть потенциального исполнителя по контрактам, ему необходимо обратиться в один из удостоверяющих центров, которые прошли специальную аккредитацию в Минкомсвязи России. Проверить список таких центров можно, перейдя по ссылке.

Если говорить о порядке получения электронной подписи потенциальным исполнителем контракта, то он является схожим с алгоритмом для заказчика, если речь идет о закупках по Федеральному закону №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Единственным отличием является место обращения – если заказчик обращается в Удостоверяющий Центр Федерального казначейства, то исполнитель может выбрать любой из специально аккредитованных Минкомсвязи удостоверяющих центров.

Если речь идет о закупочных процедурах, которые проводятся с использованием Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», потенциальному участнику таких процедур необходимо получить информацию о том, какими электронными торговыми площадками планирует пользоваться государственный или муниципальный заказчик для определения исполнителя по контракту или договору.

Срок изготовления и стоимость

Общий срок изготовления электронной цифровой подписи находится от одного до трех дней, но в случае оплаты срочного изготовления можно получить сертификат в тот же день, когда были поданы документы. Общая стоимость изготовления варьируется от трех до восьми тысяч рублей и зависит от типа ключа, количества экземпляров, а также от того, насколько срочно необходимо изготовить такие сертификаты.

Необходимые документы

Для того чтобы получить сертификат электронной подписи вне зависимости от того, идет ли речь о простом виде сертификата или квалифицированном, и заказчику, и исполнителю необходимо подготовить следующие документы:

  • собственно заявление. Оно оформляется на основании тех требований, которые предъявляет к данному документу каждый Удостоверяющий Центр;
  • оригинал либо нотариально заверенная копия паспорта того должностного лица, на чье имя оформляется сертификат электронной подписи;
  • свидетельство пенсионного страхования (СНИЛС) либо его нотариально заверенная копия (возможность предоставления нотариально заверенных копий документов необходимо уточнять в конкретном Удостоверяющем Центре);
  • выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
  • уставные документы юридического лица либо учредительные документы, оформленные на индивидуального предпринимателя;
  • свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
  • документ, подтверждающий полномочия того должностного лица, на которое оформляется сертификат ЭЦП (например, выписка из приказа о назначении на должность либо о делегировании полномочий должностному лицу для осуществления им работы с Единой информационной системой и существующими электронными торговыми площадками);
  • в том случае, если получать сертификат должен не его владелец, потребуется доверенность на получение ключа сертификата.

Порядок установки на компьютер


Для того чтобы установить сертификат электронной цифровой подписи на автоматизированное рабочее место, можно воспользоваться двумя способами – ручной установкой, которая потребует выполнения достаточно большого количества операций и которую потребуется проводить заново в полном объеме в случае возникновения системных ошибок либо автоматической установкой на основании использования специального программного обеспечения.

Как правило, вместе с носителем, на котором находится сам сертификат подписи, пользователю выдается и другой, на котором находится специальный программный комплекс, используемый для автоматической установки. Если такого программного комплекса по каким-то причинам у пользователя сертификата нет, он имеет право воспользоваться специальным сервисом от компании «Контур»:

  • первый этап будет зависеть от того, идет ли речь о приобретенном программном комплексе на специальном носителе или об использовании электронной формы установочного комплекса, доступ к которому можно получить посредством посещения указанного выше сайта. Для того чтобы начать работу по установке, потребуется запустить такой комплекс;
  • в автоматическом режиме система проверит все имеющиеся компоненты комплекса, чтобы определить возможность установки сертификата без каких-либо сложностей, либо в случае, если каких-то компонентов не хватает, предложит установить их, загрузив из памяти комплекса или из специально используемых аккредитованных интернет-ресурсов;
  • завершается весь процесс подтверждением возможности установки сертификата и последующей перезагрузкой автоматизированного рабочего места.

В том случае, если у пользователя возникли какие-либо сложности с установкой сертификата, ему необходимо обратиться сначала в службу поддержки той компании, сервисами установки которой он пользовался, а также в службу поддержки того Удостоверяющего Центра, где происходило оформление сертификата, так как проблемы могут быть вызваны и неисправностью носителя, на котором находится сертификат.

Рейтинг автора
335
Автор статьи
Елена Мазлова
Юрист
Написано статей
315

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...



Добавить комментарий