Основные положения и сфера регулирования федеральных законов №94-ФЗ и №44-ФЗ о государственных закупках. Что поменялось со вступлением в силу №44-ФЗ?

44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 2013 года вступил в силу в 2014 году. Он сменил ранее регулирующий сферу государственных закупок 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

94-ФЗ о государственных и муниципальных закупках


Закон о закупках для государственных и муниципальных заказчиков 94-ФЗ был принят в 2005 году и состоял из 9 глав и 65 статей. Он регулировал такие вопросы закупочного законодательства, как:

  1. Размещение государственных и муниципальных заказов через проведение конкурса.
  2. Проведение закупок в форме аукциона, в том числе электронного.
  3. Проведение закупок через запрос котировок.
  4. Размещение государственных заказов у единственного поставщика, подрядчика или исполнителя.
  5. Порядок обжалования действий государственных заказчиков, комиссии, уполномоченного органа и специализированной организации, а также оператора ЭТП.

Сфера регулирования 94-ФЗ распространялась на заключение контрактов на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг.

В законе 94-ФЗ не содержались какие-либо специальные нормы, указывающие на принципы госзаказа. Но анализ закупочного законодательства позволяет выделить такие принципы, как единство размещения заказов, эффективное расходование бюджетных денег, открытость области размещения заказа и развитие конкурентной среды.

В 94-ФЗ способы размещения заказа разделялись на торговые (аукцион, конкурс) и неторговые (запрос котировок и закупка у единственного поставщика).

Юридическую силу 94-ФЗ утратил с 31 декабря 2013 года, после чего его место занял 44-ФЗ. Последний был направлен на устранение недостатков и пробелов в закупочном законодательстве по 94-ФЗ.

В 94-ФЗ к участникам предъявлялся ограниченный спектр требований: они должны были соответствовать требованиям закона, не находиться в стадии ликвидации, их деятельность не должна быть приостановлена, у участника должны отсутствовать долги по налогам и сборам.

44-ФЗ о закупках в сфере государственного заказа


Сфера государственного регулирования закона 44-ФЗ «О контрактной системе» более широкая, чем у ФЗ-94. Он состоит из 8 глав, 114 статьей и опирается на иные нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные вопросы в области федеральных, региональных и муниципальных закупок.

44-ФЗ регулирует следующие аспекты контрактной системы:

  1. Область планирования, нормирования и обоснования закупок.
  2. Способы выбора подрядчика, поставщика, исполнителя (конкурентные и закупку у единственного поставщика).
  3. Вопросы мониторинга, контроля и аудита отрасли закупок.
  4. Порядок исполнения государственных и муниципальных контрактов и экспертизы полученных результатов.
  5. Информационное обеспечение контрактной системы.
  6. Виды контроля в сфере государственных закупок.
  7. Порядок обжалования действий участников контрактной системы и контрактных управляющих.
  8. Вопросы исполнения госконтрактов и экспертизы полученных результатов.

Закон 44-ФЗ, помимо основных закупок товаров, работ и услуг, регулирует также условия приобретения недвижимости, условия аренды и прочих договоров, которые предполагают получение оплаты из бюджетных денег.

Новыми провозглашенными принципами контрактной системы по 44-ФЗ являются:

  1. Открытость и прозрачность информационной среды. Вся информация подлежит размещению в ЕИС, она должна быть максимально достоверной и полной.
  2. Обеспечение добросовестной конкуренции (ценовой и неценовой).
  3. Профессионализм заказчиков. Он должен обеспечиваться за счет прохождения ими специализированного обучения и создания отдельной контрактной службы на базе заказчика либо назначения управляющего.
  4. Ответственность заказчика за результаты и достигнутую эффективность сферы закупок.
  5. Единство контрактной системы.
  6. Стимулирование инноваций.

Одни из базовых целей принятия 44-ФЗ о контрактной системе — повышение эффективности расходования бюджетных средств и рост прозрачности государственного заказа. Для реализации указанных целей законодатели предусмотрели:

  1. Предоставление неограниченного допуска к информации о закупках всем заинтересованным лицам.
  2. Обязательную публикацию сведений об этапах торгов в ЕИС.
  3. Введение ответственности для заказчиков за неисполнение закупочного законодательства.
  4. Создание общественного контроля в области контроля за закупками.
  5. Указание на ответственность заказчиков за исполнение норм законодательства.
  6. Осуществление планирования на долгосрочную перспективу.
  7. Введение предельного значения в части понижения цены контракта в ходе торгов.
  8. Указание на ведение аудита в части исполнения контракта.

В 44-ФЗ способы отбора поставщика были разделены на конкурентные и неконкурентные (закупка у единственного поставщика). К конкурентным способам закупки можно отнести:

  1. Конкурсы (открытые, двухэтапные, с ограниченным участием, закрытые, электронные).
  2. Аукционы (закрытые, электронные).
  3. Запросы котировок (в том числе электронные).
  4. Запросы предложений (в том числе электронные).
44-ФЗ постоянно изменяется и корректируется. Изменения направлены в основном на увеличение открытости и устранение пробелов, которые стали источником для злоупотреблений со стороны заказчиков. Последние изменения датируются 27.06.2019 годом и вступили в силу через принятие 152-ФЗ. Практически все закупки по 44-ФЗ сегодня переведены в электронный формат, что снижает коррупционные риски при отборе поставщиков.

В 44-ФЗ к участникам стали предъявлять дополнительные требования: они не должны находиться в состоянии банкротства, иметь конфликт интересов, состоять в РНП, иметь правомочия заключать контракт и пр.

Что изменилось в 44-ФЗ по сравнению с 94-ФЗ: общие моменты

Ниже приведены ключевые изменения в 44-ФЗ по сравнению с 94-ФЗ:

  1. Сфера регулирования 44-ФЗ гораздо шире: он направлен на регулирование закупок для обеспечения целей государства и муниципалитета, а закупка закачивается после полного исполнения обязательств по контракту. В 94-ФЗ отсутствовали нормы по контролю за исполнением государственного заказа. Требования 44-ФЗ распространили на бюджетные учреждения.
  2. В 94-ФЗ не содержится специальных норм относительно принципов размещения заказа, тогда как в 44-ФЗ выделены принципы, на которых должна базироваться контрактная система.
  3. В 94-ФЗ указывалось только на необходимость планирования государственных закупок на следующий год. По 44-ФЗ планирование регулируется более тщательно. Заказчик не только обязан сформировать и разместить план-график, но и обосновать закупки. Более того, он должен неукоснительно следовать плану и не размещать закупки, которые им не предусмотрены.
  4. В 44-ФЗ заказчика обязали приводить обоснование начальной цены контракта. Приоритет закреплен за методом сопоставимых рыночных цен. Заказчикам запретили закупать товары с избыточными характеристиками или те, которые являются предметами роскоши.
  5. В 94-ФЗ было только 4 способа отбора поставщика: конкурс, аукцион, запрос котировок и закупки у единственного поставщика. В 44-ФЗ способы отбора поставщика стали более разнообразные. Они включают несколько видов конкурсов, аукционов, запросы котировок и предложений.
  6. В 44-ФЗ ограничен перечень случаев, когда закупку допускается произвести у единственного поставщика, и установлен предельный объем таких закупок за год и стоимостные параметры для них (не более 100 тыс. р.).
  7. Для информационного обеспечения закупок в 94-ФЗ вся информация должна была публиковаться на официальном сайте. По 44-ФЗ была создана Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок.
  8. В 44-ФЗ расширены требования, которые предъявляются к участникам закупок.
  9. В рамках 44-ФЗ заказчикам предоставлены преимущества для учреждений исправительной системы и организаций инвалидов.
  10. По 44-ФЗ заказчики должны осуществлять закупки с представителями малого бизнеса и социально-ориентированными НКО в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок.
  11. Участники по 44-ФЗ должны вносить обеспечение заявки и государственного контракта в виде денежных средств или банковской гарантии.
  12. В 44-ФЗ ужесточены сроки для отказа от закупочной процедуры.
  13. Количество контролирующих инстанций по 44-ФЗ существенно возросло, появились новые органы контроля, появились институты ведомственного и общественного контроля.
  14. В 44-ФЗ установлены случаи, когда реализация государственного контракта в обязательном порядке сопровождается банками.
  15. В 44-ФЗ введены антидемпинговые меры, в частности, введены меры по повышенному обеспечению при существенном снижении цены контракта.
  16. В 44-ФЗ установлены требования к государственному контракту: к его содержанию и структуре, срокам подписания и возможностям для внесения изменений. Заказчик должен передавать сведения о результатах исполнения контракта в единый реестр.

Таким образом, после вступления в силу 44-ФЗ в сфере государственных закупок старый закон 94-ФЗ утратил свое юридическое значение. 44-ФЗ о контрактной системе имеет более обширную предметную область регулирования, он сделал область госзаказа более прозрачной, повысил ответственность заказчиков в части планирования закупочной деятельности и ее эффективности. Изменения по 44-ФЗ были настолько масштабными, что заказчикам пришлось пройти профессиональную подготовку перед внедрением данного закона.

Рейтинг автора
358
Елена Мазлова
Автор статьи
Елена Мазлова
Юрист
Написано статей
321
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Оцените статью
( Пока оценок нет )
Pravo.Team
Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 350-31-84