44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 2013 года вступил в силу в 2014 году. Он сменил ранее регулирующий сферу государственных закупок 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
94-ФЗ о государственных и муниципальных закупках
Закон о закупках для государственных и муниципальных заказчиков 94-ФЗ был принят в 2005 году и состоял из 9 глав и 65 статей. Он регулировал такие вопросы закупочного законодательства, как:
- Размещение государственных и муниципальных заказов через проведение конкурса.
- Проведение закупок в форме аукциона, в том числе электронного.
- Проведение закупок через запрос котировок.
- Размещение государственных заказов у единственного поставщика, подрядчика или исполнителя.
- Порядок обжалования действий государственных заказчиков, комиссии, уполномоченного органа и специализированной организации, а также оператора ЭТП.
Сфера регулирования 94-ФЗ распространялась на заключение контрактов на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг.
В законе 94-ФЗ не содержались какие-либо специальные нормы, указывающие на принципы госзаказа. Но анализ закупочного законодательства позволяет выделить такие принципы, как единство размещения заказов, эффективное расходование бюджетных денег, открытость области размещения заказа и развитие конкурентной среды.
В 94-ФЗ способы размещения заказа разделялись на торговые (аукцион, конкурс) и неторговые (запрос котировок и закупка у единственного поставщика).
В 94-ФЗ к участникам предъявлялся ограниченный спектр требований: они должны были соответствовать требованиям закона, не находиться в стадии ликвидации, их деятельность не должна быть приостановлена, у участника должны отсутствовать долги по налогам и сборам.
44-ФЗ о закупках в сфере государственного заказа
Сфера государственного регулирования закона 44-ФЗ «О контрактной системе» более широкая, чем у ФЗ-94. Он состоит из 8 глав, 114 статьей и опирается на иные нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные вопросы в области федеральных, региональных и муниципальных закупок.
44-ФЗ регулирует следующие аспекты контрактной системы:
- Область планирования, нормирования и обоснования закупок.
- Способы выбора подрядчика, поставщика, исполнителя (конкурентные и закупку у единственного поставщика).
- Вопросы мониторинга, контроля и аудита отрасли закупок.
- Порядок исполнения государственных и муниципальных контрактов и экспертизы полученных результатов.
- Информационное обеспечение контрактной системы.
- Виды контроля в сфере государственных закупок.
- Порядок обжалования действий участников контрактной системы и контрактных управляющих.
- Вопросы исполнения госконтрактов и экспертизы полученных результатов.
Закон 44-ФЗ, помимо основных закупок товаров, работ и услуг, регулирует также условия приобретения недвижимости, условия аренды и прочих договоров, которые предполагают получение оплаты из бюджетных денег.
Новыми провозглашенными принципами контрактной системы по 44-ФЗ являются:
- Открытость и прозрачность информационной среды. Вся информация подлежит размещению в ЕИС, она должна быть максимально достоверной и полной.
- Обеспечение добросовестной конкуренции (ценовой и неценовой).
- Профессионализм заказчиков. Он должен обеспечиваться за счет прохождения ими специализированного обучения и создания отдельной контрактной службы на базе заказчика либо назначения управляющего.
- Ответственность заказчика за результаты и достигнутую эффективность сферы закупок.
- Единство контрактной системы.
- Стимулирование инноваций.
Одни из базовых целей принятия 44-ФЗ о контрактной системе — повышение эффективности расходования бюджетных средств и рост прозрачности государственного заказа. Для реализации указанных целей законодатели предусмотрели:
- Предоставление неограниченного допуска к информации о закупках всем заинтересованным лицам.
- Обязательную публикацию сведений об этапах торгов в ЕИС.
- Введение ответственности для заказчиков за неисполнение закупочного законодательства.
- Создание общественного контроля в области контроля за закупками.
- Указание на ответственность заказчиков за исполнение норм законодательства.
- Осуществление планирования на долгосрочную перспективу.
- Введение предельного значения в части понижения цены контракта в ходе торгов.
- Указание на ведение аудита в части исполнения контракта.
В 44-ФЗ способы отбора поставщика были разделены на конкурентные и неконкурентные (закупка у единственного поставщика). К конкурентным способам закупки можно отнести:
- Конкурсы (открытые, двухэтапные, с ограниченным участием, закрытые, электронные).
- Аукционы (закрытые, электронные).
- Запросы котировок (в том числе электронные).
- Запросы предложений (в том числе электронные).
В 44-ФЗ к участникам стали предъявлять дополнительные требования: они не должны находиться в состоянии банкротства, иметь конфликт интересов, состоять в РНП, иметь правомочия заключать контракт и пр.
Что изменилось в 44-ФЗ по сравнению с 94-ФЗ: общие моменты
Ниже приведены ключевые изменения в 44-ФЗ по сравнению с 94-ФЗ:
- Сфера регулирования 44-ФЗ гораздо шире: он направлен на регулирование закупок для обеспечения целей государства и муниципалитета, а закупка закачивается после полного исполнения обязательств по контракту. В 94-ФЗ отсутствовали нормы по контролю за исполнением государственного заказа. Требования 44-ФЗ распространили на бюджетные учреждения.
- В 94-ФЗ не содержится специальных норм относительно принципов размещения заказа, тогда как в 44-ФЗ выделены принципы, на которых должна базироваться контрактная система.
- В 94-ФЗ указывалось только на необходимость планирования государственных закупок на следующий год. По 44-ФЗ планирование регулируется более тщательно. Заказчик не только обязан сформировать и разместить план-график, но и обосновать закупки. Более того, он должен неукоснительно следовать плану и не размещать закупки, которые им не предусмотрены.
- В 44-ФЗ заказчика обязали приводить обоснование начальной цены контракта. Приоритет закреплен за методом сопоставимых рыночных цен. Заказчикам запретили закупать товары с избыточными характеристиками или те, которые являются предметами роскоши.
- В 94-ФЗ было только 4 способа отбора поставщика: конкурс, аукцион, запрос котировок и закупки у единственного поставщика. В 44-ФЗ способы отбора поставщика стали более разнообразные. Они включают несколько видов конкурсов, аукционов, запросы котировок и предложений.
- В 44-ФЗ ограничен перечень случаев, когда закупку допускается произвести у единственного поставщика, и установлен предельный объем таких закупок за год и стоимостные параметры для них (не более 100 тыс. р.).
- Для информационного обеспечения закупок в 94-ФЗ вся информация должна была публиковаться на официальном сайте. По 44-ФЗ была создана Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок.
- В 44-ФЗ расширены требования, которые предъявляются к участникам закупок.
- В рамках 44-ФЗ заказчикам предоставлены преимущества для учреждений исправительной системы и организаций инвалидов.
- По 44-ФЗ заказчики должны осуществлять закупки с представителями малого бизнеса и социально-ориентированными НКО в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок.
- Участники по 44-ФЗ должны вносить обеспечение заявки и государственного контракта в виде денежных средств или банковской гарантии.
- В 44-ФЗ ужесточены сроки для отказа от закупочной процедуры.
- Количество контролирующих инстанций по 44-ФЗ существенно возросло, появились новые органы контроля, появились институты ведомственного и общественного контроля.
- В 44-ФЗ установлены случаи, когда реализация государственного контракта в обязательном порядке сопровождается банками.
- В 44-ФЗ введены антидемпинговые меры, в частности, введены меры по повышенному обеспечению при существенном снижении цены контракта.
- В 44-ФЗ установлены требования к государственному контракту: к его содержанию и структуре, срокам подписания и возможностям для внесения изменений. Заказчик должен передавать сведения о результатах исполнения контракта в единый реестр.
Таким образом, после вступления в силу 44-ФЗ в сфере государственных закупок старый закон 94-ФЗ утратил свое юридическое значение. 44-ФЗ о контрактной системе имеет более обширную предметную область регулирования, он сделал область госзаказа более прозрачной, повысил ответственность заказчиков в части планирования закупочной деятельности и ее эффективности. Изменения по 44-ФЗ были настолько масштабными, что заказчикам пришлось пройти профессиональную подготовку перед внедрением данного закона.
Бесплатная консультация: