Антимонопольная служба выносит предписания при нарушении заказчиками закона «О защите конкуренции».
Способы и сроки обжалования решения ФАС
Оспорить предписания ФАС можно следующими способами:
- обратившись с заявлением о пересмотре решения;
- подав жалобу в вышестоящий орган ФАС;
- направив исковое заявление в арбитражный суд.
Заявление о пересмотре уже принятого решения подается в тот же орган ФАС, который вынес предписание, при наличии одного из следующих условий, определенных в ч. 2 ст. 51.2 закона «О защите конкуренции»:
- открылись ранее неизвестные существенные обстоятельства дела;
- стало известно о фальсификации доказательств, показаний, документов по делу и т. д.
Если решение не подлежит пересмотру в связи со вновь открывшимися обстоятельствами, то его можно пересмотреть в федеральном органе ФАС.
Статья 198 АПК РФ гласит, что ненормативные решения органов власти (в данном случае – предписания ФАС) можно обжаловать в арбитражном суде, срок для такого обжалования установлен в размере трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 9 ст. 106 закона 44-ФЗ). При этом в п. 1.1 ст. 52 закона «О защите конкуренции» сказано, что если решение уже было обжаловано в федеральном коллегиальном органе ФАС, то на подачу иска в арбитражный суд отводится один месяц.
При необходимости проведения экспертизы срок пересмотра решения ФАС может быть увеличен ещё на месяц по распоряжению руководителя подразделения ФАС.
Обжалование решения в арбитражном суде
Процедура оспаривания решения ФАС в суде происходит в следующем порядке:
- Происходит сбор документов и составляется исковое заявление.
- Заявление рассматривается судом и проводится досудебное расследование.
- Дело рассматривается по существу, и выносится решение.
- Решение вступает в силу или обжалуется в региональном или Высшем арбитражном суде РФ.
Подача заявления осуществляется в арбитражный суд по месту нахождения органа ФАС, выдавшего оспариваемое предписание. В тексте заявления указываются следующие данные:
- реквизиты и контакты заявителя;
- наименование органа ФАС;
- список заинтересованных лиц;
- обстоятельства иска;
- обжалуемые решения ФАС и суть претензии;
- обоснование претензии;
- перечень доказательств;
- список прилагаемых документов;
- дата и подпись.
При описании обстоятельств иска нужно в хронологическом порядке изложить события с момента проведения закупочной процедуры до выбора победителя, подачи жалобы в ФАС и вынесении предписания. Для каждого существенного события нужно указать дату, по возможности – номер документа и ответственное лицо, принявшее решение. Например, при описании результатов конкурса нужно указывать дату подведения итогов, номер протокола и ФИО членов закупочной комиссии.
К заявлению прилагаются документы:
- квитанция об оплате судебной пошлины;
- копия оспариваемого предписания ФАС;
- копии документации о закупке;
- протокол об итогах закупочной процедуры;
- квитанция об отправке копии искового заявления по почте всем участникам процесса;
- выписка из ЕГРЮЛ о регистрации юрлица-заявителя (для физлиц – паспорт).
Судебная пошлина по искам об оспаривании ненормативных актов, к которым относятся предписания ФАС, составляет 3000 рублей для юрлиц и 300 рублей для физлиц. Дополнительно представляются документы и справки, доказывающие изложенные в исковом заявлении факты.
В ходе досудебного расследования проверяются документы, представленные сторонами, и изучаются обстоятельства дела, по которому было принято предписание ФАС. Судья может допросить заявителя, его контрагента или ответственных лиц ФАС, принимавших решение о вынесении предписания.
В ходе рассмотрения дела по существу стороны выступают в прениях, на стороне ответчика выступает уполномоченный сотрудник ФАС. В качестве свидетелей привлекаются участники закупочной процедуры и иные заинтересованные лица.
Внесудебное обращение в вышестоящий орган
Оспаривание решения ФАС в вышестоящем органе включает следующие шаги:
- Составляется текст заявления и собираются подтверждающие документы.
- Заявление направляется в федеральный орган ФАС по почте или через сайт.
- Заявление рассматривается и принимается решение.
- Принятое решение вступает в силу, и одновременно перестает действовать предписание нижестоящего органа ФАС.
В первую очередь необходимо определиться со способом подачи заявления – через почту или посредством отправки электронного документа.
На этой же странице можно проверить статус своего обращения, предварительно зарегистрировавшись и войдя в личный кабинет.
В жалобе нужно указать:
- данные заявителя;
- номер обжалуемого предписания;
- суть жалобы;
- подтверждающие факты;
- дата и подпись.
При описании сути жалобы заявитель излагает, какие правовые нормы были нарушены вынесенным предписанием, и указывает требование об отмене предписания с указанием законных оснований.
По итогам рассмотрения жалобы вышестоящий орган ФАС может:
- оставить предписание в силе;
- скорректировать предписание;
- отменить предписание, как незаконное.
Если прежнее предписание признается незаконным, орган ФАС выносит новое предписание со ссылкой на правовые нормы и описанием юридических последствий для заявителя.
Например, если предписание о признании контракта незаконным отменено, то указывается на возобновление действия контракта или о необходимости определения исполнителя госзаказа заново.
Оставленное в силе предписание в дальнейшем можно оспорить только через арбитражный суд в течение месяца.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Я работаю в отделе закупок МУПа, вынесено предписание ФАС о том, что аукцион нужно провести заново из-за большого числа лиц, не знавших о времени аукциона! Как можно оспорить решение?
Артур, если извещение о проведении аукциона было опубликовано в ЕИС в должные сроки, то ФАС не имеет право требовать проведения нового аукциона только потому, что кто-то не знал о нем.
Артур, я советую обратиться в федеральный орган ФАС через их сайт, и приложить документы о сроках публикации извещения об аукционе. Хорошо, если публиковалось ещё и в газете, копию тогда приложить.
Добрый день! Я подал иск в суд об обжаловании решения ФАС, мне вернули заявление с формулировкой, что дело уже находится в рассмотрении! Как это может быть?
Юрий, это очень даже может быть, если кто-то подал заявление в арбитражный суд раньше вас! Но тогда вас должны были известить об этом в письменном уведомлении…
Юрий, я думаю, раз вас не известили, значит, кто-то подал заявление в вышестоящий орган ФАС. Вам нужно послать туда запрос, и если это так, дождаться решения, потом у вас месяц, чтобы подать в суд.