Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Разновидности конкурентных и неконкурентных способов закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ и особенности их выбора

Особенности проведения закупок для государственных и муниципальных заказчиков, а также отдельных категорий юридических лиц осуществляются по нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Законодательство о контрактной системе указывает на обязанность подрядчика закупать товары, работы и услуги через проведение торгов. Такие закупки основаны на принципе экономии бюджетных средств.


Классификация государственных закупок


На основании 44-ФЗ все государственные закупки классифицируются на конкурентные и неконкурентные. В конкурентных закупках вправе принять участие несколько поставщиков и исполнителей. Они соревнуются между собой за право подписания государственного контракта.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Неконкурентные торги подразумевают, что товары и услуги для удовлетворения государственных и муниципальных нужд приобретаются заказчиком у единственного поставщика или подрядчика.

Типы конкурентных закупок по 44-ФЗ

Законодательно вместо термина «тип закупки» в 44-ФЗ применяется термин «способы закупок» либо термин «способы определения поставщика». Под этими терминами понимается метод выбора исполнителя для реализации госконтракта.

Разновидностями конкурентных закупок в рамках контрактной системы являются:

  1. Конкурсы.
  2. Аукционы.
  3. Запросы котировок.
  4. Запросы предложений.
Типы конкурентных закупок по 44-ФЗ различают также по форме проведения закупки: на электронные и бумажные. Закупки в бумажной форме проводятся в исключительном случае. Также закупки различают на торговые и неторговые: в торговой форме проводят аукционы и конкурсы (они должны завершаться подписанием контракта). Без проведения торгов проводят запросы котировок и предложений.

Кроме того, выделяют другие способы для типологизации государственных закупок. С точки зрения количества этапов, их разделяют на одноэтапные и многоэтапные. С позиции количества заказчиков различают индивидуальные закупки и совместные.

Правила осуществления

Конкурс – это способ отбора, при котором заявки на участие, помимо ценового предложения, указывают на соответствие участника дополнительным требованиям. Закупки в виде открытого конкурса проводятся среди всех желающих поставщиков и подрядчиков, сведения о них размещаются в открытом доступе в ЕИС. После окончания всех этапов закупки заказчик выбирает конкурсное предложение, которое наилучшим образом отвечает требованиям.

При конкурсе заказчиком разрабатывается комплекс критериев для оценки заявки на участие, каждому из которых придается свой удельный вес. К критериям оценки относят цену, потребительские свойства, качественные характеристики, квалификацию участников, сроки исполнения и гарантийные обязательства.

Разновидностями конкурса являются конкурс с ограниченным участием и двухэтапные конкурсы.

Если сведения о закупке доводятся до ограниченного круга лиц, прошедших предквалификационный отбор, то такой конкурс называется конкурсом с ограниченным участием. Такая форма закупки применяется при заказах технически сложных и инновационных товаров и услуг.

Существуют разновидности конкурса, которые проводятся в несколько этапов. На первом этапе сообщения о закупке размещаются в свободном доступе, и ко всем участникам предъявляют одинаковые требования. Для тех участников, которые смогли пройти во второй этап, предъявляются дополнительные условия, позволяющие определить победителя. На двухэтапном конкурсе участники могут подать улучшенные предложения на втором этапе, и побеждает компания, которая смогла предложить наилучшие условия на втором этапе. Двухэтапные конкурсы обычно проводят при определении поставщика на проведение научных исследований, изысканий и экспериментов, а также для дополнительного уточнения предмета закупки и технического задания.

При закрытом конкурсе предложения об участии перенаправляются ограниченному кругу лиц, которые отвечают требованиям заказчика. Такая форма практикуется при необходимости транспортировки средств госфонда, при поиске водителей, обслуживающего персонала и судебных приставов. С июля 2018 года перечень контрактов, которые допускается подписать по итогам закрытого конкурса, дополнился закупками органами исполнительной власти, реализующими политику в области обороны и управления.

С 2019 года конкурсы проводятся исключительно в электронной форме.

В рамках аукциона заявка на участие оценивается только по ценовому параметру. Тот участник, который смог предложить наиболее низкую цену реализации контракта, становится победителем. Заявка на участие в аукционе состоит из двух  частей. После оценки первой части закупочная комиссия делает вывод относительно допуска участника до торгов или отклонения его кандидатуры. То есть первая часть заявки не предполагает подачу ценового предложения.

Сами торги при аукционе проводятся на специализированных электронных площадках, которые проходят предварительный отбор на правительственном уровне. Данный способ закупки является достаточно популярным, так как он позволяет оперативно определить поставщика. Но его ограничением является то, что поставщик отбирается только по ценовому параметру.

Стандартной формой аукциона является аукцион с понижением начальной стоимости. Заказчиком первоначально объявляется начальная цена лота, а участники в дальнейшем понижают цену с учетом «шага аукциона» в размере 5-10% от НМЦК. На то, чтобы сделать свое предложение, участникам дается 10 минут: если в этот временной период не поступит новых предложений, то торги считаются завершенными.

Аукционы с повышением начальной цены является формой таких торгов, когда в закупке повышается начальная цена. Такие аукционы применяются в рамках исполнительного производства или процедуры банкротства, но в ходе государственных и муниципальных закупок они не практикуются.

При закрытом аукционе заказчиком может устанавливаться определенная плата за участие и предоставление доступа к закупочной документации. Плата за документы указывается заказчиком в приглашении, направленном участникам аукциона. Для проведения закрытых аукционов была утверждена одна электронная площадка – АСТ «ГОЗ».

Закупки в виде запроса котировок проводятся при необходимости закупки нужных товаров и услуг предельно быстро, а у заказчика отсутствуют дополнительные требования к участникам, кроме максимально низкой цены.

Заказчик имеет право провести закупку через запрос котировок, если НМЦК не превышает 500 тыс. р. После истечения срока подачи заявок они передаются котировочной комиссии. Заявки оценивают на соответствие предмету закупки и установленным запросам и свойствам.

Запрос котировок предполагает победу участника, который предложил самую низкую цену. При равных предложениях по цене побеждает участник, внесший свое предложение первым.

С июля 2018 года государственные заказчики могут проводить электронный запрос котировок, а с 2019 года они обязаны их проводить электронно. При этом на запрос котировок не может приходиться более 10% СГОЗ и общая стоимость таких закупок не может превышать 100 млн р.

Закупки в виде запроса предложений представляют собой способ определении поставщика, при котором сведения о закупке передаются неограниченному кругу лиц через размещение данных в ЕИС. В процессе проведения запроса предложений победителем становится тот участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Запрос предложений может применяться для закупок лекарственных средств для пациентов по медицинским показаниям и при признании конкурса несостоявшимся повторно. Электронный запрос предложений проводится при признании аукциона несостоявшимся.

С начала 2019 года вступил в силу 267-ФЗ от 29 июля 2018 года, который расширил перечень оснований для проведения запроса предложений. В число оснований вошли, в частности, проведение закупок жилья для детей-сирот.

Конкурентные способы закупки по 223-ФЗ


Особенностью закупок по 223-ФЗ является то, что он менее строго регламентирует процесс выбора поставщика. Все условия относительно практики закупки в юрлицах по 223-ФЗ заказчики должны предусмотреть в утвержденном Положении о закупке на текущий год.

В рамках 223-ФЗ в качестве конкурентных способов закупки могут также выступать конкурс и аукцион. Но есть в рамках данного закона и специфичные формы закупок.

Запрос цен – это способ отбора, при котором заявки передаются совместно с ценовыми предложениями. Победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену.

Конкурентные переговоры по 223-ФЗ – это способ отбора, в рамках которых организатор ведет переговоры с участниками закупки. Он определяет наиболее квалифицированного поставщика, который смог предложить наилучшие условия реализации контракта. После завершения переговоров с наиболее достойным кандидатом подписывается государственный контракт.

При переторжке допускается повторная подача предложений участниками с улучшенной стоимостью.

В каждой из проводимых закупок по 223-ФЗ заказчик может прописать требование об обязательном предварительном квалификационном отборе участников закупки. Также заказчик вправе проводить закупочные мероприятия в закрытой форме, когда к участию в закупке приглашаются только потенциальные поставщики, выбранные заказчиком.

Все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ должны быть максимально прозрачными и открытыми. Заказчик должен опубликовать в ЕИС план закупки, извещение о закупке, документацию по закупке и протоколы, которые готовятся в ходе закупки.

В законе предусмотрены ограничения, когда сведения о закупках в ЕИС не размещаются. Это сведения о закупках, которые связаны с государственной тайной или которые включены в перечень Правительственного распоряжения №2027-р.

В чем заключаются особенности

Неконкурентные способы закупок не предполагают состязательности предложений участников. Закупка у единственного поставщика предполагает подписание контракта напрямую с участником, которого выбрал заказчик по своему усмотрению.

Закупка у единственного поставщика может применяться в исключительных случаях, если другие способы определения поставщика использовать невозможно. Закупки, не предполагающие конкуренции, по 44-ФЗ допускается производить на сумму до 100 тыс. р. и в пределах годового лимита, который определяется на основании СГОЗ.

Перечень оснований для закупки у единственного поставщика ограничен в ст. 93 44-ФЗ. Список условий является закрытым и включает 55 оснований. Примерами могут служить закупки услуг в компаниях-монополистах, приобретение лекарств, закупка в целях ликвидации аварий, при признании конкурентной закупки несостоявшейся и пр.

Заказчику разрешается не публиковать в ЕИС сведения о закупках до 100 тыс. р.

Выбор способа закупки

Предпочтение тому или иному способу отбора поставщика отдается с учетом условий и предпосылок получения тех или иных товаров, работ и услуг. Так, аукцион применяется, если заказчик может определить поставщика только по принципу цены. Если товар, работа или услуга входят в «аукционный перечень», утвержденный Распоряжением Правительства № 1447-р, то заказчик обязан использовать электронные аукционы для их закупки.

Если же предмет закупки таков, что заказчику дополнительно нужно учесть квалификационные требования, то он применяет конкурс. Закупка в виде конкурса позволяет оценить заказчика по комплексу критериев, а не только по цене.

При выборе способа закупки по 223-ФЗ заказчику следует руководствоваться минимальными сроками для подачи заявок после размещения сведений о закупке в ЕИС, а также ограничениями по цене контракта. Так, при цене контракта более 30 млн р. минимальные сроки подачи заявок составляют 15 дней для СМП и 7 дней – для остальных участников; если сумма меньше 30 млн р. , то сроки составляют 7 дней. При запросе котировок на подачу заявок отводится 4 дня, а цена не должна превышать 7 млн р. Запрос предложений проводится при условии цены в пределах 15 млн р. и сроков на подачу заявок в 5 дней.

Также с июля 2018 года вступили в силу изменения, которые изменили порядок выбора способа закупок по 223-ФЗ. Ранее в обязанности заказчика входило обязательное указание в Положении о закупке двух способов приобретения товаров, работ и услуг: конкурс и аукцион, остальные прописывались по усмотрению заказчика. По новым правилам в минимальный набор процедур по 223-ФЗ входят конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок, а также одна неконкурентная процедура: закупка у единственного поставщика.

Законодательно указано право заказчика прописывать другие способы закупки по своему усмотрению: запросы цен, оферт, конкурентные переговоры и отборы и пр.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
78
Автор статьи
Елена Мазлова
Юрист
Написано статей
134

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (1 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Загрузка...


Добавить комментарий