Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 600-3617
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Каковы признаки коррупции в государственных закупках, и какие меры принимаются для ее предотвращения?

Определение коррупции дано в законе №273 «О противодействии коррупции».

Понятие коррупции в госзакупках


Согласно ст. 1 вышеуказанного закона, под коррупцией понимается любое злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения, включая получение или дачу взятки в обмен на незаконное предоставление выгод и преференций.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Коррупция в госзакупках в основном выражается в сговоре заказчика с исполнителем, имеющим последствия в виде:

  • создания искусственных ограничений на участие в закупках для добросовестных исполнителей;
  • присвоения бюджетных средств участниками сговора;
  • отсутствия должного контроля над качеством исполнения госзаказа;
  • нарушения прав социально незащищенных слоев населения, в пользу которых производятся закупки.

Суть противодействия коррупции в закупках – в создании условий для свободной конкуренции между потенциальными исполнителями госзаказа и исключение возможности предвзятого подхода при определении победителя закупочной процедуры.

Правовые меры противодействия

В целях обеспечения прозрачности регулирования системы госзакупок введены законы 44-ФЗ и 223-ФЗ. Также правовую основу борьбы с коррупцией составляют следующие нормативные акты:

Закон №273 «О противодействии коррупции» определяет приоритетные направления развития антикоррупционного законодательства, а также устанавливает ряд ограничений для госслужащих, которые в силу должности могут принимать или влиять на принятие решений по распределению бюджетных средств, в том числе определять условия выбора победителя закупочной процедуры.

Ст. 3 закона №273 определяет следующие принципы борьбы с коррупцией:

  • принцип защиты основных прав и свобод граждан;
  • принцип законности;
  • принцип публичности и открытости работы госорганов и местных властей;
  • неотвратимость наказания за коррупционные преступления для госслужащих всех уровней;
  • комплексный подход к проблеме коррупции;
  • приоритет мер по предотвращению коррупции;
  • принцип продуктивного взаимодействия власти и общества в борьбе с коррупцией.
Закон №135 устанавливает запрещенные виды недобросовестной конкуренции, среди которых дискредитация, введение в заблуждение, использование результатов чужого интеллектуального труда и т. д.

Уголовный кодекс предусматривает наказания за коррупционные преступления в госзакупках:

  • за злоупотребления в сфере закупок – по ст. 200.4 УК;
  • за подкуп сотрудника контрактной службы госзаказчика – по ст. 200.5 УК;
  • за ложное экспертное заключение о результатах приемки работ – по ст. 200.6 УК;
  • за получение и дачу взятки – по ст. 290, 291 УК.

Закон №172 регулирует правила антикоррупционной экспертизы нормативных актов в целях исключения коррупционной составляющей из законодательства и предотвращения возможности использовать несовершенство формулировок законов для целей личного обогащения с использованием служебных полномочий.

Признаки коррупции в закупках и тендерах


Выделяют следующую совокупность условий, определяющих наличие коррупционной составляющей в правонарушении:

  • совершение правонарушения служащими предприятия заказчика;
  • наличие цели получения выгоды;
  • факт нарушения законодательства и принципов свободной конкуренции.
Так как сам факт совершения закупки у конкретного поставщика нельзя трактовать, как правонарушение, при расследовании коррупционных преступлений в сфере закупок важно доказать преступный умысел и факт получения выгоды от заключения контракта с конкретным исполнителем, причем выгодоприобретателями могут быть как представители заказчика и исполнителя, так и аффилированные с ними лица.

Выявить факт коррупции до подписания госконтракта и перечисления средств из бюджета можно по следующим признакам:

  • завышенная или заниженная цена в проекте контракта;
  • завышенные требования к участникам закупки;
  • невнятные требования к результату работ, качеству закупаемых товаров или услуг;
  • требование излишней разрешительной документации от участников закупки;
  • искусственное усложнение процедуры участия в закупке.

Если цена контракта явно занижена, то контрольные органы проверяют требования к результату заказываемых работ или услуг, чтобы исключить фиктивную закупку, при которой работы производятся только номинально, а переведенные исполнителю средства делят между собой создатели коррупционной схемы.

Завышенная цена может говорить о намерении создать условия для победы в закупке конкретного участника, поэтому здесь нужно проверять условия участия в закупке, адекватность требований к участникам и количество отказов от приема заявок, а также обоснование таких отказов.

Важно учесть, что требование документации, не предусмотренной законом 44-ФЗ, или лицензий, не требуемых для проведения заказываемых работ, говорит о необходимости проверить наличие данных разрешений у заявителей, аффилированных с заказчиком, чтобы исключить коррупционный сговор.

Умышленное завышение требований обычно имеет целью отсеять большинство потенциальных участников и создать условия для заключения контракта с заранее определенным исполнителем.

Способы антикоррупционного контроля

В целях борьбы с коррупцией в закупках контроль осуществляется:

  • органами ФАС и прокуратуры;
  • общественными организациями;
  • юридическими службами заказчика и исполнителей.

Органы ФАС призваны предотвратить предоставление необоснованных преимуществ одним потенциальным исполнителям перед другими, и в этих целях проводит проверки деятельности заказчиков раз в три года и по жалобам заинтересованных лиц.

Прокуратура выявляет возможные коррупционные сговоры между заказчиком и исполнителями, работая в том числе по заявлениям граждан и общественных организаций.

Городские общественные организации вправе:

  • проводить мониторинг всего процесса закупок, не содержащих государственную тайну;
  • требовать проведения проверок при подозрительных действиях со стороны заказчика;
  • требовать отчета о проверках и публиковать такой отчет в СМИ;
  • подавать исковые заявления в суд.

Мониторинг проводится начиная от публикации извещения до заключения контракта. Подрядчики, представители малого бизнеса также создают некоммерческие объединения, чтобы контролировать муниципальные закупки и исключить коррупционный сговор местных заказчиков с крупными аффилированными поставщиками.

Юридические службы организаций, непосредственно участвующих в закупках, проводят дополнительные проверки по основным этапам проведения госзакупок, чтобы избежать появления конфликта интересов и коррупционных схем.

При подозрениях на наличие сговора контролирующие организации собирают известные им факты и доказательства, после чего обращаются в прокуратуру или ФАС с заявлением о проведении внеплановой проверки деятельности госзаказчика. Аналогичные проверки инициируются и по заявлениям физических лиц при наличии фактов, свидетельствующих о возможной коррупции.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
196
Автор статьи
Елена Мазлова
Юрист
Написано статей
248

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Комментарии
  1. Дмитрий Алексеев

    Здравствуйте! Я участвовал в муниципальной закупке (конкурс), и победителем снова вышел один и тот же подрядчик, которого выбирают много лет. Может, имеет смысл написать заявление в прокуратуру?

    • Дарья Филатова

      Дмитрий, выбор одного подрядчика – это, конечно, подозрительно, но может, в вашем городе он реально единственный нормальный исполнитель?))

      • Anton Demidov

        Дмитрий, прежде чем подавать жалобу, соберите факты – проверьте обоснование выбора поставщика, оцените, насколько условия закупки соответствовали поставленной перед подрядчиком задаче и т.д.

  2. Юлия Сагидова

    Всем привет! У меня проблема – я участвовала в тендере на ремонт муниципального отдела, и тут подали жалобу в ФАС на меня – подозревают дачу взятки за победу! Нужно приготовиться к обороне, но не знаю, как…

    • Сергей Олегович

      Юлия, во-первых, если вы победили по-честному, то вам и не из-за чего переживать. А если есть из-за чего, то подавайте встречную жалобу на заявителя – это затянет ваше дело, да и там по-любому есть к чему придраться.

      • Борис Ватутенко

        Юлия, приведите в порядок все документы, особенно бухгалтерию – проверять будут в первую очередь ее. Оплатите висящие штрафы, отправьте в отпуск неоформленных сотрудников.

Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 600-3617