Определение коррупции дано в законе №273 «О противодействии коррупции».
Понятие коррупции в госзакупках
Согласно ст. 1 вышеуказанного закона, под коррупцией понимается любое злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения, включая получение или дачу взятки в обмен на незаконное предоставление выгод и преференций.
Коррупция в госзакупках в основном выражается в сговоре заказчика с исполнителем, имеющим последствия в виде:
- создания искусственных ограничений на участие в закупках для добросовестных исполнителей;
- присвоения бюджетных средств участниками сговора;
- отсутствия должного контроля над качеством исполнения госзаказа;
- нарушения прав социально незащищенных слоев населения, в пользу которых производятся закупки.
Суть противодействия коррупции в закупках – в создании условий для свободной конкуренции между потенциальными исполнителями госзаказа и исключение возможности предвзятого подхода при определении победителя закупочной процедуры.
Правовые меры противодействия
В целях обеспечения прозрачности регулирования системы госзакупок введены законы 44-ФЗ и 223-ФЗ. Также правовую основу борьбы с коррупцией составляют следующие нормативные акты:
- закон №273 «О противодействии коррупции»;
- закон №135 «О защите конкуренции»;
- Уголовный кодекс;
- закон №172 «Об антикоррупционной экспертизе…»;
- отраслевые и локальные нормативные акты.
Ст. 3 закона №273 определяет следующие принципы борьбы с коррупцией:
- принцип защиты основных прав и свобод граждан;
- принцип законности;
- принцип публичности и открытости работы госорганов и местных властей;
- неотвратимость наказания за коррупционные преступления для госслужащих всех уровней;
- комплексный подход к проблеме коррупции;
- приоритет мер по предотвращению коррупции;
- принцип продуктивного взаимодействия власти и общества в борьбе с коррупцией.
Уголовный кодекс предусматривает наказания за коррупционные преступления в госзакупках:
- за злоупотребления в сфере закупок – по ст. 200.4 УК;
- за подкуп сотрудника контрактной службы госзаказчика – по ст. 200.5 УК;
- за ложное экспертное заключение о результатах приемки работ – по ст. 200.6 УК;
- за получение и дачу взятки – по ст. 290, 291 УК.
Закон №172 регулирует правила антикоррупционной экспертизы нормативных актов в целях исключения коррупционной составляющей из законодательства и предотвращения возможности использовать несовершенство формулировок законов для целей личного обогащения с использованием служебных полномочий.
Признаки коррупции в закупках и тендерах
Выделяют следующую совокупность условий, определяющих наличие коррупционной составляющей в правонарушении:
- совершение правонарушения служащими предприятия заказчика;
- наличие цели получения выгоды;
- факт нарушения законодательства и принципов свободной конкуренции.
Выявить факт коррупции до подписания госконтракта и перечисления средств из бюджета можно по следующим признакам:
- завышенная или заниженная цена в проекте контракта;
- завышенные требования к участникам закупки;
- невнятные требования к результату работ, качеству закупаемых товаров или услуг;
- требование излишней разрешительной документации от участников закупки;
- искусственное усложнение процедуры участия в закупке.
Если цена контракта явно занижена, то контрольные органы проверяют требования к результату заказываемых работ или услуг, чтобы исключить фиктивную закупку, при которой работы производятся только номинально, а переведенные исполнителю средства делят между собой создатели коррупционной схемы.
Завышенная цена может говорить о намерении создать условия для победы в закупке конкретного участника, поэтому здесь нужно проверять условия участия в закупке, адекватность требований к участникам и количество отказов от приема заявок, а также обоснование таких отказов.
Умышленное завышение требований обычно имеет целью отсеять большинство потенциальных участников и создать условия для заключения контракта с заранее определенным исполнителем.
Способы антикоррупционного контроля
В целях борьбы с коррупцией в закупках контроль осуществляется:
- органами ФАС и прокуратуры;
- общественными организациями;
- юридическими службами заказчика и исполнителей.
Органы ФАС призваны предотвратить предоставление необоснованных преимуществ одним потенциальным исполнителям перед другими, и в этих целях проводит проверки деятельности заказчиков раз в три года и по жалобам заинтересованных лиц.
Прокуратура выявляет возможные коррупционные сговоры между заказчиком и исполнителями, работая в том числе по заявлениям граждан и общественных организаций.
Городские общественные организации вправе:
- проводить мониторинг всего процесса закупок, не содержащих государственную тайну;
- требовать проведения проверок при подозрительных действиях со стороны заказчика;
- требовать отчета о проверках и публиковать такой отчет в СМИ;
- подавать исковые заявления в суд.
Мониторинг проводится начиная от публикации извещения до заключения контракта. Подрядчики, представители малого бизнеса также создают некоммерческие объединения, чтобы контролировать муниципальные закупки и исключить коррупционный сговор местных заказчиков с крупными аффилированными поставщиками.
Юридические службы организаций, непосредственно участвующих в закупках, проводят дополнительные проверки по основным этапам проведения госзакупок, чтобы избежать появления конфликта интересов и коррупционных схем.
При подозрениях на наличие сговора контролирующие организации собирают известные им факты и доказательства, после чего обращаются в прокуратуру или ФАС с заявлением о проведении внеплановой проверки деятельности госзаказчика. Аналогичные проверки инициируются и по заявлениям физических лиц при наличии фактов, свидетельствующих о возможной коррупции.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Я участвовал в муниципальной закупке (конкурс), и победителем снова вышел один и тот же подрядчик, которого выбирают много лет. Может, имеет смысл написать заявление в прокуратуру?
Дмитрий, выбор одного подрядчика — это, конечно, подозрительно, но может, в вашем городе он реально единственный нормальный исполнитель?))
Дмитрий, прежде чем подавать жалобу, соберите факты — проверьте обоснование выбора поставщика, оцените, насколько условия закупки соответствовали поставленной перед подрядчиком задаче и т.д.
Всем привет! У меня проблема — я участвовала в тендере на ремонт муниципального отдела, и тут подали жалобу в ФАС на меня — подозревают дачу взятки за победу! Нужно приготовиться к обороне, но не знаю, как…
Юлия, во-первых, если вы победили по-честному, то вам и не из-за чего переживать. А если есть из-за чего, то подавайте встречную жалобу на заявителя — это затянет ваше дело, да и там по-любому есть к чему придраться.
Юлия, приведите в порядок все документы, особенно бухгалтерию — проверять будут в первую очередь ее. Оплатите висящие штрафы, отправьте в отпуск неоформленных сотрудников.