Все закупочные процессы, которые проводятся на сегодняшний день, отвечают главному требованию – сделать всю систему государственных и муниципальных закупок предельно прозрачной, чтобы исключить внутри самой такой системы коррупционную составляющую. Для этого законодатель вводит практику разделения всех закупок на прямые и непрямые.
Что такое прямая закупка
В соответствии со сложившейся практикой на сегодняшний день под прямой закупкой понимается такая закупочная процедура, в ходе которой производится непосредственный контакт между заказчиком и исполнителем с целью подписания контракта или договора. Проведение прямой закупки возможно как для процедур, предусмотренных положениями Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так и в соответствии с положениями Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Свое наименование в виде прямой закупки процедура получила на основании того, что в ходе ее проведения не происходит изучение предложений, поступающих от конкурентов потенциального исполнителя.
Если речь идет о закупочной процедуре, которая проводится в форме прямой закупки на основании положений Федерального закона №223-ФЗ, то в качестве инициатора проведения такой закупки может выступать сам потенциальный исполнитель, если он может предложить государственному или муниципальному заказчику наиболее выгодные условия осуществления такой закупки, в том числе по сравнению с другими исполнителями.
Так как классификаций проводимых закупочных мероприятий на прямые и непрямые достаточно много, следует выделить еще одно деление, в ходе которого происходит разделение всех закупочных процессов на процессы, направленные на удовлетворение непосредственных нужд государственного или муниципального заказчика с целью осуществления его непосредственного функционирования, то есть прямые, а также используемые для удовлетворения вторичных нужд, то есть не имеющие отношения к непосредственному исполнению заказчиком своих функций – непрямые закупки.
Когда проводится прямая закупка
Перечень случаев, когда проводятся прямые закупки, ограничен действующими нормами закупочного законодательства и сводятся к следующим случаям:
- невысокий размер начальной максимальной цены контракта (до ста тысяч рублей). До 1 марта 2019 года такие контракты заключались напрямую с потенциальным исполнителем в случае получения от него заказчиком такого коммерческого предложения, которое в полном объеме удовлетворяло бы его нуждам. С 1 марта 2019 года для проведения таких закупок, пусть и в прямой форме, должны использоваться сервисы, предусмотренные Единым агрегатором торговли «Березка»;
- проведение закупочной процедуры с использованием предельно сокращенных сроков в виде трех дней (для прямой закупки характерен именно такой срок от объявления процедуры до момента подписания контракта);
- для случаев закупок по 223-ФЗ характерна ситуация осуществления прямой закупки с постоянным исполнителем по контракту или договору, когда сам исполнитель, как уже говорилось выше, может выступать в качестве инициатора такой процедуры.
Алгоритм проведения
Проведение прямой закупки происходит на основании стандартных алгоритмов, используемых для закупок у единственного поставщика. Выглядит такой алгоритм следующим образом:
- сначала в Единой информационной системе в сфере закупок размещается извещение о проведении такой закупки, а также обоснование ее проведения (в частности, необходимо, с точки зрения закона, объяснить причину использования именно такой формы закупочного мероприятия и целесообразность его использования);
- сбор коммерческих предложений (в случае наличия конкурентов у потенциального исполнителя по контракту, которые могут предложить наиболее выгодные условия для исполнения возможного контракта);
- подписание контракта с тем лицом, которое либо предложило наименьшую цену для осуществления исполнения обязательств по контракту, либо изначально было определено в качестве исполнителя, но заключение с которым невозможно до момента истечения установленного законом срока в три дня.
Если рассмотрение понятия прямой закупки происходит на основании ее определения, как закупки для удовлетворения непосредственных нужд заказчика, то в этом случае она будет проводиться как любая другая конкурентная закупка, а именно:
- сначала в Единой информационной системе в сфере закупок публикуется извещение о проведении закупки и документация к ней, расшифровывающая все условия участия в ней потенциальных исполнителей по контрактам и договорам;
- проведение той процедуры, которая была предусмотрена планом-графиком осуществления закупок и документацией о такой закупке (от момента рассмотрения поданных заявок до подписания контракта в электронной форме).
Что такое непрямая закупка. Случаи ее проведения
Прямые закупки проводятся в тех случаях, когда речь идет о конкурентных способах определения поставщика.
Использование непрямых закупок происходит в тех случаях, когда прямая не может быть проведена по различным причинам, например, в силу запрета проведения прямой закупки на основании действующего законодательства РФ в сфере закупок.
Если говорить о другой рассмотренной классификации закупок с разделением на прямые и непрямые, под непрямыми понимается такая закупка, которая проводится с целью организации деятельности заказчика, но не имеет непосредственного влияния на осуществление деятельности компании. Примером такого вида закупок может выступать закупка горюче-смазочных материалов для транспорта заказчика, канцелярских товаров и т. д.
Бесплатная консультация: