Компании и предприниматели, соответствующие критериям отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, могут принимать участие в государственных закупках на особых условиях. Для них проводят специальные тендеры, в которых вправе участвовать только субъекты малого предпринимательства. Сумма обеспечения участия для малых и средних предприятий ниже, а сроки оплаты так же ниже в отличие от остальных участников закупки.
Отличия понятий в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ
Критерии отнесения организации или индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства перечислены в ст. 4 ФЗ-209 от 2007 года. Для малого бизнеса среднесписочная численность сотрудников за прошлый год составляет до 100 человек; выручка от реализации товаров, работ и услуг – не более 800 млн р.
Для среднего бизнеса предусмотрены следующие критерии отнесения компании к этому сегменту: средняя численность работников не может превышать более 101-250 человек, выручка за год – до 2 млрд р. Для микропредприятий предельное значение численности составляет 15 человек, выручки – 120 млн р.
Общим требованием для указанных типов компаний является непревышение установленной суммарной доли сторонних организаций, которые не являются средними и малыми предприятиями в уставном капитале. Значение такой доли должно быть не более 49%.
При отнесении компании к СМП нужно учитывать следующие допущения:
- Категория СМП устанавливается с учетом наибольшего по значению условия: численности или выручки.
- Категория компания может измениться, только если предельные показатели превышали нормативные значения в течение 3 лет и более.
- Вновь созданные компании или зарегистрированных предпринимателей допускается отнести к СМП, если показатели их средней численности не превысили пороговых значений.
К СМП дополнительно относят резидентов «Сколково», представителей инновационного сектора экономики или внедряющих результаты интеллектуального труда.
Если компании или ИП отвечают перечисленным выше требованиям, то они наделяются преимуществами по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Единственное, что 223-ФЗ использует понятие не СМП («субъекты малого предпринимательства»), а СМиСП, МСП или «субъекты малого и среднего предпринимательства».
Особенности участия СМП в госзакупках
Особенности участия СМП в государственных закупках и виды предоставляемых им льгот зависят от закона, по которому происходит закупка. В данном случае допускается два варианта: закупка производится в рамках 44-ФЗ «О контрактной системе» или по 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц».
Закупки по 44-ФЗ
Льготы по 44-ФЗ для субъектов малого предпринимательства прописаны в ст. 30 данного закона. В рамках закона предусмотрена обязанность заказчика закупать товары, работы и услуги у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 15% от СГОЗ.
Совокупный годовой объем закупок состоит из всех закупок, которые были оплачены в текущем периоде (даже если договоры были подписаны в предыдущие годы). В расчет СГОЗ не включаются:
- Услуги по кредитованию.
- Товары и услуги для целей обороны и безопасности страны.
- Закупки у единственного поставщика.
- Работы в области атомной энергетики.
- Закрытые способы закупки.
Преимущества для СМП в рамках 44-ФЗ по ст. 30 предполагают проведение особых закупочных мероприятий, в которых могут принять участие только малые предприятия. Заявки от представителей крупного и среднего бизнеса будут отклонены. При этом перечень товаров, работ и услуг, закупаемых у СМП, по 44-ФЗ не утвержден, что облегчает работу заказчиков.
Такие процедуры нужны заказчикам, чтобы набрать обязательный объем закупок среди СМП в размере 15%. Также организации имеют право устанавливать требования об обязательном привлечении победителем торгов субподрядчика из числа СМП. С учетом положений Постановления Правительства №1466 от 2016 года объем переданной субподрядчику работы для реализации контракта должен составлять не менее 5% от цены контракта.
Если в первом случае заказчику нужно учитывать лимит по закупкам у СМП в 20 млн р., то при привлечении СМП, как субподрядчика, никаких ограничений по НМЦК не действует.
Стоит учесть, что в указанный лимит по закупкам у СМП в размере 15% входят и закупки у НКО. Поэтому за счет закупок к НКО можно снизить величину закупок у СМП.
Ежегодно заказчики должны опубликовать в ЕИС отчетность по закупкам у СМП за прошлый год. Здесь указываются только те закупки, которые состоялись, и в которых были предусмотрены преференции для малого бизнеса.
Какие льготы предусмотрены
Помимо того, что заказчики проводят специальные закупки среди СМП, для данной категории участников по 44-ФЗ предусмотрены некоторые льготы. В их числе:
- Меньший размер обеспечения участия в тендере. Величина обеспечения для них не может превышать 2% от начальной цены (в стандартном случае размер обеспечения устанавливается равным 5%).
- Размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается на основе цены контракта, а не НМЦК. Но в любом случае оно не может быть ниже предусмотренного заказчиком авансирования. Заказчик вправе не требовать обеспечение при закупке у СМП.
- Возможность не обеспечивать исполнение государственного контракта при наличии опыта исполнения таких соглашений (с учетом п. 8.1 ст. 96 44-ФЗ). При этом представитель малого бизнеса должен исполнить не менее 3 таких контрактов, их сумма должна быть сопоставима с текущей ценой контракта, а информация об исполненных контрактах подлежит внесению в реестр. Выпиской из реестра победитель подтверждает свою добросовестность и то, что он исполнил все взятые на себя ранее обязательства.
- Сжатые сроки оплаты услуг субъектов малого предпринимательства со стороны госзаказчика. Они установлены продолжительностью в 15 дней с даты подписания акта приема-передачи по ч. 8 ст. 30 44-ФЗ (данный пункт подлежит внесению в контракт с СМП). Тогда как остальные подрядчики могут рассчитывать на оплату исполненного контракта в течение 30 дней. Исключение составляют только случаи, если в целях обеспечения обороноспособности или национальной безопасности Правительство установило другие сроки для оплаты.
- Уменьшенная плата за победу в электронных торгах на ЭТП: она не может превышать 2 тыс. р.
Для сравнения: для остальных категорий поставщиков штрафы при цене контракта 3-50 млн р. составляют 5%.
Способы закупок
Заказчики по 44-ФЗ вправе закупаться у малого бизнеса через проведение:
- открытого конкурса;
- электронного аукциона;
- запроса котировок;
- запроса предложений;
- конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса.
При этом заказчику следует учитывать лимит: НМЦК по закупкам среди СМП не должна превышать 20 млн р.
Каким условиям должны соответствовать СМП для участия в закупках
Субъекты малого предпринимательства вправе принять участие в любой закупке, которая проводится по нормам 44-ФЗ. Но поставщик должен соответствовать требованиям законодательства и заказчика для данной конкретной закупки, а также иметь в расположении необходимые ресурсы для выполнения контракта.
СМП имеют больше возможностей для победы в закупках, проводимых специально для данных компаний. В таких закупках не могут участвовать крупные компании и уровень конкуренции не столь высок.
В процессе подачи заявки на участие поставщику следует предоставить декларацию, которая подтверждает их принадлежность к малому бизнесу. Она имеет свободную форму. Если торги проводятся электронно, то задекларировать свою принадлежность будет проще: достаточно поставить галочку в нужном поле на электронной торговой площадке и подписать документ ЭЦП.
Узнать о том, что декларация содержит ложные сведения, заказчик может из реестра СМП от ФНС. Сведения реестра есть в открытом доступе, и поиск в нем можно вести по наименованию компании или ИНН.
Стоит отметить, что предоставление декларации о принадлежности к СМП является обязательным. Простого упоминания о том, что компания является СМП, в заявке на участие в тендере недостаточно. Это может стать причиной отклонения заявки участника.
Закупки по 223-ФЗ
При проведении торгов по 223-ФЗ также действуют определенные льготы для субъектов малого предпринимательства по ст. 3.4. Они закреплены в Постановлении Правительства от 2014 года №1352. Предоставление положенных преференций заказчиками контролируется со стороны ФО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».
Объем закупок
В 2019 году заказчики по 223-ФЗ обязаны приобрести у МСП товары и услуги в размере не менее 18% от СГОЗ. В данный рассчитанный показатель включают:
- Победителей закупок, участниками которых могли стать только МСП.
- Победителей закупок, в которых предусмотрена обязанность по привлечению компаний МСП на субподряд.
- Победителей из числа МСП, которые принимали участие в тендере на общих основаниях.
При этом 15% договоров должны быть строго подписаны по первому основанию: то есть только по результатам закупок среди малых предприятий (по п. 5 «Положения об особенностях участия МСП», утвержденного Постановлением Правительства от 2014 года №1352). Если закупка признана несостоявшейся, то она не включается в отчетность. Таким образом, минимально необходимый процент заказа у малых предприятий по 223-ФЗ выше, чем по 44-ФЗ.
В случае нарушения заказчиками установленной квоты по закупкам у МСП по закону им грозит ответственность.
С 1 февраля до окончания следующего года им предстоит закупаться по нормам 44-ФЗ. Закон о контрактной системе является более строгим, чем 223-ФЗ, поэтому наказание крайне невыгодно участникам.
Изменения в объеме закупок с 2020 года
Начиная с 2020 года к заказчикам по 223-ФЗ будут предъявлять более строгие требования в отношении их лимитов по закупкам у МСП. Их годовой объем закупок у представителей малого бизнеса должен будет составлять не менее 20% от СГОЗ. А доля договоров, подписанных по результатам торгов, в которых могут участвовать только строго МСП, возрастет вплоть до 18%. Лимиты по закупкам среди малого бизнеса по 223-ФЗ были пересмотрены, согласно Постановлению Правительства от 2019 года №1001.
Способ закупки
Правительство обязало участников системы закупок по 223-ФЗ закупать товары, работы и услуги и у представителей малого бизнеса через четыре конкурентные процедуры: аукцион, конкурс, запрос котировок и предложений. С учетом этого заказчик должен соблюдать общие требования к конкурентным закупочным процедурам. В частности, отвечать на запрос предложений в течение 3 рабочих дней; отменять закупку только до окончания срока приема заявок и при возникновении непредвиденных форс-мажорных обстоятельств; продлевать сроки подачи заявок при изменениях документации; заключать контракт с победителем не ранее 10 дней и не позднее 2 дней после публикации итогового протокола.
Выбор способа закупки заказчик должен осуществлять с учетом новой редакции 223-ФЗ. С июля 2018 года минимальные сроки для размещения извещения о конкурсе или аукционе составляют 7 дней до окончания приема заявок; если НМЦК более 30 млн р., то 15 дней.
Запрос предложений можно провести только при цене контракта до 15 млн р. (сроки размещения составляют минимум 5 дней до старта процедуры), запрос котировок – при цене до 7 млн р. и со сроками в 4 рабочих дня для подачи заявок.
Подтверждение соответствия участниками закупки
При закупках по 44-ФЗ в качестве подтверждения соответствия своей принадлежности к МСП заказчики вправе требовать от участников только декларацию.
Выписка запрашивается в режиме онлайн. Документ выдается бесплатно и содержит дату формирования, наименование компании, категорию бизнеса, дату отнесения к МСП и данные о среднесписочной численности и выручке.
Перечень закупок у МСП
В рамках 44-ФЗ заказчиков никак не ограничивают по вопросу того, какие товары, работы и услуги они должны покупать у субъектов малого предпринимательства, тогда как в рамках 223-ФЗ государственный заказчик обязан перечислить в утвержденном Положении о закупках ОКПД-2 в отношении всех товаров, работ и услуг, которые он планирует покупать у представителей малого бизнеса. Позиции включаются в утвержденный перечень с учетом их ОКПД-2, наименования, кода, категории и подкатегории, что позволяет их четко идентифицировать. Такой перечень размещается в открытом доступе в ЕИС.
Заказчику также нужно соблюдать следующее правило:
- При НМЦК контракта до 50 млн р. закупка из утвержденного перечня производится строго у МСП.
- При НМЦК контракта 50-200 млн р. заказчик самостоятельно решает, закупаться ли ему у МСП или среди представителей крупного бизнеса в том числе.
Предусматриваемые льготы
Государственный заказчик по 223-ФЗ может утвердить свою программу партнерства среди МСП и предусмотреть в ней льготы для участников.
Также представитель МСП платит ЭТП по льготной ставке при его победе в закупке. Плата торговой площадке за победу составляет 1% от НМЦК, но не более 2000 р. (в рядовых закупках для остальных категорий победителей данный лимит установлен на отметке 5000 р.).
Сроки оплаты
Максимальные сроки оплаты по контракту для МСП не должны превышать 30 календарных дней. Для остальных категорий исполнителей в 223-ФЗ сроки не регламентируются.
Таким образом, субъекты малого предпринимательства в государственных закупках наделены определенными льготами и преимуществами по нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Заказчики обязаны приобретать определенный объем товаров, работ и услуг у представителей малого бизнеса. Лимит по 44-ФЗ установлен, как 15% от СГОЗ, по 223-ФЗ – как 18% от СГОЗ. Такие меры направлены на стимулирование предпринимательской активности.
Бесплатная консультация: