Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 600-3617
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Чем отличаются между собой два закона, регулирующие государственные закупки: 44-ФЗ и 223-ФЗ

Федеральные законы 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют процесс закупки в бюджетных учреждениях и в компаниях с государственным участием и имеют между собой определенные отличительные черты. Отличия начинаются с вида заказчика, на которого распространяет действие конкретный закон.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Федеральный закон 44-ФЗ

В рамках 44-ФЗ заложены определенные правила, которыми обязаны руководствоваться заказчики при закупках товаров, работ и услуг. Это называется контрактной системой закупки. 44-ФЗ вступил в силу с 2014 года и состоит из 8 глав.

44-ФЗ распространяет свое действие на закупки государственными и муниципальными заказчиками, включая этапы планирования, размещения сведений о закупках, проведения закупки, выбора победителя и подписания контракта, исполнения контракта, его приемки и оплаты услуг поставщика.

В 44-ФЗ регулярно вносятся изменения. Последние крупные поправки вступили в силу в 2019 года, когда для заказчиков обязательной стала электронная форма проведения закупки. Для некоторых способов отбора поставщика сохранили бумажную версию закупки, но теперь она применяется в исключительных ситуациях. Также по изменившимся правилам отменили процесс аккредитации участников на электронных площадках. Вместо этого всех участников обязали пройти регистрацию в ЕИС, иначе они утрачивают право на участие в электронных торгах. Регистрация на электронной площадке действует три года, а аккредитация на ЭТП предоставляется автоматически.

Последней тенденцией в развитии закупочного законодательства стал не только переход на электронные торги, но и упрощение контрактной системы. В частности, с заказчиков сняли обязанности по размещению плана закупки, по обоснованию закупки у единственного поставщика и по сдаче отчетности по исполнению контракта.

Отступление от положений 44-ФЗ грозит заказчикам крупными штрафами, а также отменой процедуры отбора поставщика, аннулированием подписанных по результатам тендера контрактов. Участники, которые не соблюдают положения 44-ФЗ, попадают в реестр недобросовестных поставщиков, зачастую по формальным основаниям.

Федеральный закон 223-ФЗ


По нормам 223-ФЗ закупаются юридические лица с долей государства более 50% и их дочерние компании, естественные монополии, госкорпорации и пр.

Закон предоставляет заказчикам больше свобод в процессе проведения закупки, он носит рамочный характер. Заказчики вправе самостоятельно определиться с регламентом проведения закупки по 223-ФЗ и прописать его в Положении о закупках.

Именно по этой причине объем 44-ФЗ в 10 раз больше, чем 223-ФЗ. 223-ФЗ направлен на поддержку малого бизнеса, развитие конкуренции в закупках, ориентацию на инновации в закупочной деятельности и пр.

Таблица с основными различиями 44-ФЗ от 223-ФЗ


44-ФЗ

223-ФЗ

Кто является заказчиком

Заказчиками по нормам 44-ФЗ являются государственные и муниципальные органы власти, а также:

  • казенные учреждения;
  • органы, управляющие внебюджетными фондами;
  • Росатом и Роскосмос;
  • бюджетные организации и унитарные предприятия, которые расходуют бюджетные средства (при закупках на собственные средства они могут применять положения 223-ФЗ)
Заказчиками по нормам 223-ФЗ выступают:

  • предприятия, у которых доля в уставном капитале превышает 50%;
  • юрлица, которые реализуют инвестпроекты с поддержкой от государства на сумму более 500 млн р.;
  • естественные монополии (РЖД, нефтегазовые компании и пр.);
  • регулируемые компании (сферы водоснабжения, электроэнергетики и пр.);
  • бюджетные организации и унитарные предприятия, которые закупают продукцию из собственных денежных средств в качестве субподряда или за счет грантов.

Если указанные компании до конца года не разработают и не утвердят закупочную документацию, то они вынуждены будут применять нормы 44-ФЗ

Кто может стать участником

Поставщиками по 44-ФЗ выступают любые юридические лица (которые не имеют статуса оффшора), физлица и предприниматели.

Заказчики вправе прописать право на подписание контракта с несколькими поставщика одновременно (например, при закупке средств реабилитации инвалида)

В 223-ФЗ предусмотрено право участников на передачу коллективных заявок. В такой закупке могут принять участие юрлица и физлица, а также предприниматели

У каких участников возможен приоритет

В рамках 44-ФЗ приоритет предоставляется следующим категориям участников:

  1. Учреждениям исправительной системы.
  2. Организациям инвалидов.
  3. Субъектам малого предпринимательства и некоммерческим организациям.

Порядок предоставления преимуществ различный. УИС и организации инвалидов могут рассчитывать на предоставление им преимуществ в виде ценовой льготы при закупках товаров, работ и услуг из определенного перечня, утвержденного Правительством.

Заказчики по 44-ФЗ обязаны закупаться у субъектов малого бизнеса в размере 15% от общего объема заказа. Для этого они проводят закупки исключительно среди СМП или устанавливают требование о привлечении компаний малого бизнеса к закупке в качестве субподрядчика.

Также в 44-ФЗ действует национальный режим (по ст. 14 44-ФЗ). Он предполагает предоставление преференций отечественным компаниям в процессе закупок. Преференции могут быть предоставлены в виде ценовых преимуществ, ограничения допуска иностранной продукции до участия или запрета на допуск

В рамках 223-ФЗ преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства. Заказчики по указанному закону обязаны проводить закупки у компаний такого типа в размере не менее 18% от СГОЗ

Какая подпись нужна для участия в электронных процедурах

Все документы, которые участник направляет в электронном формате, должны быть подписаны с использованием усиленной квалифицированной подписи (на основании ст. 5 ФЗ-44). Подпись также является обязательным условием для участия в закупках в электронном виде, которые проводятся на специализированных торговых площадкахДля участия в госзакупках также требуется усиленная квалифицированная ЭЦП (на основании ч. 5 ст. 3.3 223-ФЗ). Она подходит для работы как на специализированных ЭТП, прошедших отбор Правительства, так и на других 8 площадках

Способы закупочных процедур

Заказчики должны использовать в своей деятельности следующие способы закупок (указанный перечень является исчерпывающим и заказчики не вправе использовать иные формы закупок):

  1. Конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и все указанные разновидности в закрытой или электронной формах).
  2. Электронный аукцион (аукционы проводятся исключительно в электронном виде, кроме закрытых закупок).
  3. Запрос котировок (включая электронный).
  4. Запрос предложений (включая электронный).

В 44-ФЗ прописан также один неконкурентный вариант проведения закупки – это закупка у единственного поставщика. Он проводится в исключительных условиях, когда проведение конкурентных процедур невозможно, например, при признании ее несостоявшейся, при закупках услуг естественной монополии, при закупках в условиях ЧС и пр.

Заказчики выбирают тот или иной тип закупки по своему усмотрению. Например, если, помимо цены, им необходимо учесть опыт компании, то они проводят конкурс. При этом заказчики должны учесть определенные ограничения: запрос котировок проводится при цене контракта до 500 тыс. р., электронный аукцион должен проводиться в обязательном порядке в отношении товаров из аукционного перечня

При закупках по 223-ФЗ заказчики могут выбирать один из следующих способов:

  1. Конкурентная закупка.
  2. Конкурентная закупка, которая организована в электронной форме среди СМП.
  3. Конкурентная закупка в виде конкурса, аукциона, запроса котировок и предложений.
  4. Неконкурентная закупка (закупка у единственного поставщика). Основания для ее проведения заказчик должен прописать в Положении о закупке.
  5. Прочие способы из Положения о закупках (запрос цен, конкурентные переговоры и пр.).

При закупках через конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок заказчик обязан подписать контракт по их результатам, в остальных случаях это его право

Торговые площадки

Для работы по 44-ФЗ заказчики должны выбирать площадки из числа соответствующим требованиям, утвержденным Постановлением Правительства №656 от 2018 года. Перечень таких площадок определен в Распоряжении Правительства №1447-р от 2018 года. В их число входят:

  •  «РТС-тендер»;
  •  ЕЭТП;
  • «Электронные торговые системы»;
  • «РАД»;
  • «Агентство по госзаказу РТ»;
  • «Сбербанк-АСТ»;
  • «ЭТП ГПБ»;
  • «ТЭК-Торг».

Операторы ЭТП теперь наделены правом взимать с победителя закупки плату. Размер такой комиссии составляет 1%, но не более 5000 р. При проведении закупки только среди малого бизнеса и некоммерческих организаций сумма комиссии составляет 2000 р. Если победитель закупки уклонился от подписания контракта, плата с участника, который стал вторым, не взимается

Заказчиками размещаются тендеры среди субъектов малого предпринимательства на отобранных Правительством восьми площадках для работы по 44-ФЗ. Остальные закупки допускается публиковать на любых электронных площадках без ограничений (всего работает более 150 площадок).

В закупках среди СМП по 223-ФЗ размер платы, который взимается с победителя, составляет не более 2000 р. или 1% от НМЦК.

Условия участия в закупках на общих основаниях зависят от требований электронной торговой площадки. Например, участники могут платить абонентскую плату или комиссионные в пользу ЭТП

Сроки подачи заявок

Сроки подачи заявок на участие в закупках определяются законодательно. Так, например, для электронного аукциона с НМЦК до 300 млн р. сроки подачи заявки на участие составляют не менее 7 дней, при НМЦК более 300 млн р. – 15 дней. Сроки подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронном виде составляют не менее 15 дней. Размещение извещения о запросе предложений и котировок в электронном виде производится в сроки не позднее 5 дней до окончания приема заявокВ 223-ФЗ приведены только минимальные сроки для подачи заявок на участие среди субъектов малого предпринимательства и конкурентных закупок. Минимальные сроки подачи заявок на конкурс и аукцион составляют 15 календарных дней, на запрос котировок – 5 рабочих дней, запрос предложений – 7 дней
Отчетность заказчика
В ЕИС передается информация для реестра контрактов, отчетность по закупкам у СОНКО и СМП, результаты мониторинга проведенных закупок, сведения о количестве закупленной продукции в рамках инвестиционного контракта.

Также в 44-ФЗ определены сроки внесения изменений в закупочную документацию, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие, публикации итогового протокола, подписания контракта и пр.

Заказчик должен подготовить годовую и ежемесячную отчетности по закупкам высокотехнологичной и инновационной продукции, об объеме закупок среди субъектов малого и среднего бизнеса.

Отчетность по заключенным договорам, в том числе договорам с единственным поставщиком и подписанным в закрытом формате (сведения о которых образует гостайну), размещается в ЕИС не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца.

Годовая отчетность по закупкам у субъектов малого предпринимательства размещается по нормам Постановления Правительства от 2014 года №1352, отчетность по закупкам инновационной и высокотехнологичной продукции у СМП формируется с опорой на Постановление Правительства от 2015 года №1442

Обеспечение контракта

В рамках 44-ФЗ предусмотрено три формы обеспечения: обеспечение заявки, обеспечение контракта и гарантийных обязательств. Обеспечение по заявкам необходимо при проведении конкурса и аукциона на сумму свыше 1 млн р., в остальных случаях оно вводится по усмотрению заказчика.

Величину обеспечения заявки на участие заказчик устанавливает по своему усмотрению, но он должен учитывать определенные лимиты. Обеспечение может быть установлено в размере 0,5-1% при НМЦК в пределах 20 млн р., 0,5-5% – от 20 млн р. Два процента – это сумма обеспечения, которая вводится при НМЦК более 20 млн р. и при наличии преференций для УИС и организаций инвалидов. Обеспечение заявки можно предоставить в виде банковской гарантии или через перечисление определенной суммы на спецсчет.

Требование об обеспечении исполнения контракта устанавливается в обязательном порядке. Исключением служат ситуации, которые перечислены в ч. 2 ст. 96 44-ФЗ.

Размер обеспечения контракта составляет 5-30% НМЦК, но не меньше суммы предусмотренного авансирования. Обеспечение нужно рассчитать с опорой на итоговую цену контракта (а не на НМЦК, если контракт подписывается субъектом малого предпринимательства). СМП с опытом исполнения подобных контрактов вправе не вносить обеспечение.

Способами обеспечения могут выступать денежные средства и банковская гарантия. Способ внесения обеспечения поставщик выбирает по своему усмотрению. К банковской гарантии предъявляются строгие требования, и она может быть выдана только в одном из банков, утвержденных Правительством. Банковская гарантия, которую выдал банк, передается им в закрытый раздел ЕИС с реестром гарантий.

С 2019 года заявка может обеспечиваться только деньгами со спецсчета, что накладывает на участника обязанность открытие спецсчета для участия в электронных закупках

Обеспечение заявки в конкурентных закупках по 223-ФЗ необходимо только при НМЦК в пределах 5 млн р. Иначе заказчик вправе предъявлять указанное требование и наделен таким правом, но в пределах 5% от НМЦК.

Порядок внесения обеспечения исполнения контракта заказчик определяет самостоятельно и фиксирует его в Положении о закупке.

Участники закупки могут самостоятельно определиться со способом внесения обеспечения. Если закупка проводится среди СМП, то денежное обеспечение допускается внести исключительно на спецсчет. В остальных закупках участники пользуются счетами на электронной площадке или переводят деньги на указанный заказчиком счет

Планирование закупок

Заказчики по 44-ФЗ с 2019 года размещают и публикуют только план-график на годовой период. План закупок был отменен Проводить закупки за пределами плана-графика строго запрещено. Заказчики вправе внести изменение в план-график, а только потом приступить к планированиюЗаказчики по 223-ФЗ размещают в ЕИС только план закупок сроком на три года, а также долгосрочный план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции на период 5-7 лет. При отсутствии потребностей в закупках товаров, работ и услуг заказчики обязаны разместить нулевой план с прочерками в соответствующих полях

Антидемпинговые мероприятия

В рамках 44-ФЗ отдельное внимание уделяется антидемпинговым мерам, чтобы оградить заказчика от недобросовестных поставщиков. Антидемпинговые меры применяются при снижении НМЦК на 25% и более. В этом случае от поставщика требуют внесения обеспечения в повышенном размере: 1,5-кратная сумма внесенного ранее обеспеченияЗаказчик может установить требование о внедрении антидемпинговых мер в отношении поставщиков в Положении о закупках

Обоснование начальной цены

Обоснование НМЦК является обязательным условием для каждой процедуры закупки. Это правило прописывается в ст. 22 44-ФЗ. При обосновании НМЦК заказчики должны по умолчанию использовать метод рыночных цен, а при невозможности его применения или в дополнение к нему – нормативный, тарифный, сметный и затратный методы обоснованияНеобходимость обоснования НМЦК и методология обоснования решаются по усмотрению заказчика и указываются в Положении о закупке

Расторжение или изменение положений контракта

По 44-ФЗ заказчику строго запрещено изменять существенные условия контракта (это, в частности, цена, сроки, комплектность поставки и пр.). При наличии подобной возможности в договоре заказчик может изменить отдельные условия контракта по соглашению сторон. Контракт расторгают при одностороннем отказе любой стороны, по соглашению сторон и на основании судебного решенияВ договоре по 223-ФЗ допускается пересмотр количества, объемов и сроков исполнения условий. Расторжение допускается только по судебному решению при нарушении одним из участников условий контракта. Все условия пересмотра и расторжения договора прописываются в самом договоре

Каким образом и куда подаются жалобы

Жалобы передаются в ФАС, в уполномоченные инстанции контроля за контрактной системой и органы местного самоуправления.

Алгоритм передачи и рассмотрения жалоб на заказчика регламентирован в 44-ФЗ. Заявление допускается передать в письменной форме или в электронном виде. Жалоба в обязательном порядке публикуется в ЕИС. На ее рассмотрение ФАС отводится не менее 5 рабочих дней

Порядок обжалования некорректных действий заказчика перечислен в ст. 18.1 135-ФЗ «О защите конкуренции». Участники могут пожаловаться на действия и бездействие заказчика; нарушения, допущенные оператором ЭТП; неразмещение информации о торгах в ЕИС; предъявление к участникам требований, не указанных в закупочной документации.

Если заказчик нарушил нормы 223-ФЗ или Положения о закупках, то участник может передать жалобу в ФАС. Такая жалоба будет рассмотрена в ускоренной формате – за 7 дней. Жалобы на нарушение антимонопольного законодательства рассматривают за 1 месяц

Таким образом, 44-ФЗ строго регулирует все вопросы проведения закупок среди государственных и муниципальных учреждений. Нарушение порядка влечет для заказчика отмену закупки и наложение штрафов. В рамках 223-ФЗ заказчики могут прописать все детали проведения закупок в Положении о закупках, а сам закон регулирует данный вопрос рамочно.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора
327
Автор статьи
Елена Мазлова
Юрист
Написано статей
310

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Нажимая на кнопку отправить, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.



Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 600-3617