Федеральные законы 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют процесс закупки в бюджетных учреждениях и в компаниях с государственным участием и имеют между собой определенные отличительные черты. Отличия начинаются с вида заказчика, на которого распространяет действие конкретный закон.
Федеральный закон 44-ФЗ
В рамках 44-ФЗ заложены определенные правила, которыми обязаны руководствоваться заказчики при закупках товаров, работ и услуг. Это называется контрактной системой закупки. 44-ФЗ вступил в силу с 2014 года и состоит из 8 глав.
44-ФЗ распространяет свое действие на закупки государственными и муниципальными заказчиками, включая этапы планирования, размещения сведений о закупках, проведения закупки, выбора победителя и подписания контракта, исполнения контракта, его приемки и оплаты услуг поставщика.
В 44-ФЗ регулярно вносятся изменения. Последние крупные поправки вступили в силу в 2019 года, когда для заказчиков обязательной стала электронная форма проведения закупки. Для некоторых способов отбора поставщика сохранили бумажную версию закупки, но теперь она применяется в исключительных ситуациях. Также по изменившимся правилам отменили процесс аккредитации участников на электронных площадках. Вместо этого всех участников обязали пройти регистрацию в ЕИС, иначе они утрачивают право на участие в электронных торгах. Регистрация на электронной площадке действует три года, а аккредитация на ЭТП предоставляется автоматически.
Отступление от положений 44-ФЗ грозит заказчикам крупными штрафами, а также отменой процедуры отбора поставщика, аннулированием подписанных по результатам тендера контрактов. Участники, которые не соблюдают положения 44-ФЗ, попадают в реестр недобросовестных поставщиков, зачастую по формальным основаниям.
Федеральный закон 223-ФЗ
По нормам 223-ФЗ закупаются юридические лица с долей государства более 50% и их дочерние компании, естественные монополии, госкорпорации и пр.
Закон предоставляет заказчикам больше свобод в процессе проведения закупки, он носит рамочный характер. Заказчики вправе самостоятельно определиться с регламентом проведения закупки по 223-ФЗ и прописать его в Положении о закупках.
Именно по этой причине объем 44-ФЗ в 10 раз больше, чем 223-ФЗ. 223-ФЗ направлен на поддержку малого бизнеса, развитие конкуренции в закупках, ориентацию на инновации в закупочной деятельности и пр.
Таблица с основными различиями 44-ФЗ от 223-ФЗ
| 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Кто является заказчиком | |
Заказчиками по нормам 44-ФЗ являются государственные и муниципальные органы власти, а также:
| Заказчиками по нормам 223-ФЗ выступают:
Если указанные компании до конца года не разработают и не утвердят закупочную документацию, то они вынуждены будут применять нормы 44-ФЗ |
| Кто может стать участником | |
| Поставщиками по 44-ФЗ выступают любые юридические лица (которые не имеют статуса оффшора), физлица и предприниматели. Заказчики вправе прописать право на подписание контракта с несколькими поставщика одновременно (например, при закупке средств реабилитации инвалида) | В 223-ФЗ предусмотрено право участников на передачу коллективных заявок. В такой закупке могут принять участие юрлица и физлица, а также предприниматели |
| У каких участников возможен приоритет | |
В рамках 44-ФЗ приоритет предоставляется следующим категориям участников:
Порядок предоставления преимуществ различный. УИС и организации инвалидов могут рассчитывать на предоставление им преимуществ в виде ценовой льготы при закупках товаров, работ и услуг из определенного перечня, утвержденного Правительством. Заказчики по 44-ФЗ обязаны закупаться у субъектов малого бизнеса в размере 15% от общего объема заказа. Для этого они проводят закупки исключительно среди СМП или устанавливают требование о привлечении компаний малого бизнеса к закупке в качестве субподрядчика. Также в 44-ФЗ действует национальный режим (по ст. 14 44-ФЗ). Он предполагает предоставление преференций отечественным компаниям в процессе закупок. Преференции могут быть предоставлены в виде ценовых преимуществ, ограничения допуска иностранной продукции до участия или запрета на допуск | В рамках 223-ФЗ преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства. Заказчики по указанному закону обязаны проводить закупки у компаний такого типа в размере не менее 18% от СГОЗ |
| Какая подпись нужна для участия в электронных процедурах | |
| Все документы, которые участник направляет в электронном формате, должны быть подписаны с использованием усиленной квалифицированной подписи (на основании ст. 5 ФЗ-44). Подпись также является обязательным условием для участия в закупках в электронном виде, которые проводятся на специализированных торговых площадках | Для участия в госзакупках также требуется усиленная квалифицированная ЭЦП (на основании ч. 5 ст. 3.3 223-ФЗ). Она подходит для работы как на специализированных ЭТП, прошедших отбор Правительства, так и на других 8 площадках |
| Способы закупочных процедур | |
Заказчики должны использовать в своей деятельности следующие способы закупок (указанный перечень является исчерпывающим и заказчики не вправе использовать иные формы закупок):
В 44-ФЗ прописан также один неконкурентный вариант проведения закупки – это закупка у единственного поставщика. Он проводится в исключительных условиях, когда проведение конкурентных процедур невозможно, например, при признании ее несостоявшейся, при закупках услуг естественной монополии, при закупках в условиях ЧС и пр. Заказчики выбирают тот или иной тип закупки по своему усмотрению. Например, если, помимо цены, им необходимо учесть опыт компании, то они проводят конкурс. При этом заказчики должны учесть определенные ограничения: запрос котировок проводится при цене контракта до 500 тыс. р., электронный аукцион должен проводиться в обязательном порядке в отношении товаров из аукционного перечня | При закупках по 223-ФЗ заказчики могут выбирать один из следующих способов:
При закупках через конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок заказчик обязан подписать контракт по их результатам, в остальных случаях это его право |
| Торговые площадки | |
Для работы по 44-ФЗ заказчики должны выбирать площадки из числа соответствующим требованиям, утвержденным Постановлением Правительства №656 от 2018 года. Перечень таких площадок определен в Распоряжении Правительства №1447-р от 2018 года. В их число входят:
Операторы ЭТП теперь наделены правом взимать с победителя закупки плату. Размер такой комиссии составляет 1%, но не более 5000 р. При проведении закупки только среди малого бизнеса и некоммерческих организаций сумма комиссии составляет 2000 р. Если победитель закупки уклонился от подписания контракта, плата с участника, который стал вторым, не взимается | Заказчиками размещаются тендеры среди субъектов малого предпринимательства на отобранных Правительством восьми площадках для работы по 44-ФЗ. Остальные закупки допускается публиковать на любых электронных площадках без ограничений (всего работает более 150 площадок). В закупках среди СМП по 223-ФЗ размер платы, который взимается с победителя, составляет не более 2000 р. или 1% от НМЦК. Условия участия в закупках на общих основаниях зависят от требований электронной торговой площадки. Например, участники могут платить абонентскую плату или комиссионные в пользу ЭТП |
| Сроки подачи заявок | |
| Сроки подачи заявок на участие в закупках определяются законодательно. Так, например, для электронного аукциона с НМЦК до 300 млн р. сроки подачи заявки на участие составляют не менее 7 дней, при НМЦК более 300 млн р. – 15 дней. Сроки подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронном виде составляют не менее 15 дней. Размещение извещения о запросе предложений и котировок в электронном виде производится в сроки не позднее 5 дней до окончания приема заявок | В 223-ФЗ приведены только минимальные сроки для подачи заявок на участие среди субъектов малого предпринимательства и конкурентных закупок. Минимальные сроки подачи заявок на конкурс и аукцион составляют 15 календарных дней, на запрос котировок – 5 рабочих дней, запрос предложений – 7 дней |
| Отчетность заказчика | |
| В ЕИС передается информация для реестра контрактов, отчетность по закупкам у СОНКО и СМП, результаты мониторинга проведенных закупок, сведения о количестве закупленной продукции в рамках инвестиционного контракта. Также в 44-ФЗ определены сроки внесения изменений в закупочную документацию, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие, публикации итогового протокола, подписания контракта и пр. | Заказчик должен подготовить годовую и ежемесячную отчетности по закупкам высокотехнологичной и инновационной продукции, об объеме закупок среди субъектов малого и среднего бизнеса. Отчетность по заключенным договорам, в том числе договорам с единственным поставщиком и подписанным в закрытом формате (сведения о которых образует гостайну), размещается в ЕИС не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца. Годовая отчетность по закупкам у субъектов малого предпринимательства размещается по нормам Постановления Правительства от 2014 года №1352, отчетность по закупкам инновационной и высокотехнологичной продукции у СМП формируется с опорой на Постановление Правительства от 2015 года №1442 |
| Обеспечение контракта | |
| В рамках 44-ФЗ предусмотрено три формы обеспечения: обеспечение заявки, обеспечение контракта и гарантийных обязательств. Обеспечение по заявкам необходимо при проведении конкурса и аукциона на сумму свыше 1 млн р., в остальных случаях оно вводится по усмотрению заказчика. Величину обеспечения заявки на участие заказчик устанавливает по своему усмотрению, но он должен учитывать определенные лимиты. Обеспечение может быть установлено в размере 0,5-1% при НМЦК в пределах 20 млн р., 0,5-5% – от 20 млн р. Два процента – это сумма обеспечения, которая вводится при НМЦК более 20 млн р. и при наличии преференций для УИС и организаций инвалидов. Обеспечение заявки можно предоставить в виде банковской гарантии или через перечисление определенной суммы на спецсчет. Требование об обеспечении исполнения контракта устанавливается в обязательном порядке. Исключением служат ситуации, которые перечислены в ч. 2 ст. 96 44-ФЗ. Размер обеспечения контракта составляет 5-30% НМЦК, но не меньше суммы предусмотренного авансирования. Обеспечение нужно рассчитать с опорой на итоговую цену контракта (а не на НМЦК, если контракт подписывается субъектом малого предпринимательства). СМП с опытом исполнения подобных контрактов вправе не вносить обеспечение. Способами обеспечения могут выступать денежные средства и банковская гарантия. Способ внесения обеспечения поставщик выбирает по своему усмотрению. К банковской гарантии предъявляются строгие требования, и она может быть выдана только в одном из банков, утвержденных Правительством. Банковская гарантия, которую выдал банк, передается им в закрытый раздел ЕИС с реестром гарантий. С 2019 года заявка может обеспечиваться только деньгами со спецсчета, что накладывает на участника обязанность открытие спецсчета для участия в электронных закупках | Обеспечение заявки в конкурентных закупках по 223-ФЗ необходимо только при НМЦК в пределах 5 млн р. Иначе заказчик вправе предъявлять указанное требование и наделен таким правом, но в пределах 5% от НМЦК. Порядок внесения обеспечения исполнения контракта заказчик определяет самостоятельно и фиксирует его в Положении о закупке. Участники закупки могут самостоятельно определиться со способом внесения обеспечения. Если закупка проводится среди СМП, то денежное обеспечение допускается внести исключительно на спецсчет. В остальных закупках участники пользуются счетами на электронной площадке или переводят деньги на указанный заказчиком счет |
| Планирование закупок | |
| Заказчики по 44-ФЗ с 2019 года размещают и публикуют только план-график на годовой период. План закупок был отменен Проводить закупки за пределами плана-графика строго запрещено. Заказчики вправе внести изменение в план-график, а только потом приступить к планированию | Заказчики по 223-ФЗ размещают в ЕИС только план закупок сроком на три года, а также долгосрочный план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции на период 5-7 лет. При отсутствии потребностей в закупках товаров, работ и услуг заказчики обязаны разместить нулевой план с прочерками в соответствующих полях |
| Антидемпинговые мероприятия | |
| В рамках 44-ФЗ отдельное внимание уделяется антидемпинговым мерам, чтобы оградить заказчика от недобросовестных поставщиков. Антидемпинговые меры применяются при снижении НМЦК на 25% и более. В этом случае от поставщика требуют внесения обеспечения в повышенном размере: 1,5-кратная сумма внесенного ранее обеспечения | Заказчик может установить требование о внедрении антидемпинговых мер в отношении поставщиков в Положении о закупках |
| Обоснование начальной цены | |
| Обоснование НМЦК является обязательным условием для каждой процедуры закупки. Это правило прописывается в ст. 22 44-ФЗ. При обосновании НМЦК заказчики должны по умолчанию использовать метод рыночных цен, а при невозможности его применения или в дополнение к нему – нормативный, тарифный, сметный и затратный методы обоснования | Необходимость обоснования НМЦК и методология обоснования решаются по усмотрению заказчика и указываются в Положении о закупке |
| Расторжение или изменение положений контракта | |
| По 44-ФЗ заказчику строго запрещено изменять существенные условия контракта (это, в частности, цена, сроки, комплектность поставки и пр.). При наличии подобной возможности в договоре заказчик может изменить отдельные условия контракта по соглашению сторон. Контракт расторгают при одностороннем отказе любой стороны, по соглашению сторон и на основании судебного решения | В договоре по 223-ФЗ допускается пересмотр количества, объемов и сроков исполнения условий. Расторжение допускается только по судебному решению при нарушении одним из участников условий контракта. Все условия пересмотра и расторжения договора прописываются в самом договоре |
| Каким образом и куда подаются жалобы | |
| Жалобы передаются в ФАС, в уполномоченные инстанции контроля за контрактной системой и органы местного самоуправления. Алгоритм передачи и рассмотрения жалоб на заказчика регламентирован в 44-ФЗ. Заявление допускается передать в письменной форме или в электронном виде. Жалоба в обязательном порядке публикуется в ЕИС. На ее рассмотрение ФАС отводится не менее 5 рабочих дней | Порядок обжалования некорректных действий заказчика перечислен в ст. 18.1 135-ФЗ «О защите конкуренции». Участники могут пожаловаться на действия и бездействие заказчика; нарушения, допущенные оператором ЭТП; неразмещение информации о торгах в ЕИС; предъявление к участникам требований, не указанных в закупочной документации. Если заказчик нарушил нормы 223-ФЗ или Положения о закупках, то участник может передать жалобу в ФАС. Такая жалоба будет рассмотрена в ускоренной формате – за 7 дней. Жалобы на нарушение антимонопольного законодательства рассматривают за 1 месяц |
Таким образом, 44-ФЗ строго регулирует все вопросы проведения закупок среди государственных и муниципальных учреждений. Нарушение порядка влечет для заказчика отмену закупки и наложение штрафов. В рамках 223-ФЗ заказчики могут прописать все детали проведения закупок в Положении о закупках, а сам закон регулирует данный вопрос рамочно.
Бесплатная консультация: