Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Условия и правила участия в тендерах на государственных закупках. Как участнику выиграть тендер?

Участие в тендерах может стать способом расширения рынка сбыта собственных товаров и услуг для компаний или дополнительным источником заработка для рядовых граждан. Данное направление представляется достаточно стабильным и перспективным.


Понятие тендера


Ключевым понятием сферы государственного заказа является тендер. Под ним понимают конкурентную форму торгов, в ходе которых выбирают поставщиков различных товаров и услуг. Тендерные закупки жестко регламентируются на законодательном уровне для повышения их прозрачности и недопущения нецелевого расходования бюджетных денежных средств.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Упрощенно тендер – это закупка, финансируемая из бюджета. Например, районной библиотеке понадобилась бумага, на что ей выделили средства из бюджета. Библиотекарь не может просто пойти и купить в магазине бумагу на выделенные деньги. Учреждение должно организовать тендер. На нем отбирается поставщик, который предложит наиболее низкую цену на бумагу с учетом доставки. С ним подписывается госконтракт на поставку. Такая процедура направлена на экономию бюджетных средств.

Государственные заказчики закупаются в рамках 44-ФЗ «О контрактной системе…». Государственные корпорации, естественные монополии, некоторые учреждения в рамках регулируемых видов деятельности действуют по 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг…».

Коммерческие компании действуют в рамках гражданского законодательства. Они размещают сведения о закупках на коммерческих площадках, и их деятельность не подчиняется строгим нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Частные компании вправе самостоятельно разрабатывать принятый у них внутренний порядок закупок.

Кто может участвовать в тендере

Участником закупки может стать юридическое или физическое лицо, соответствующее требованиям законодательства и заказчика. В 44-ФЗ сказано, что юрлица не имеют никаких преимуществ перед индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

В законодательстве подчеркивается, что участвовать в закупках могут любые юрлица независимо от формы собственности и места происхождения капитала. Исключение составляют офшорные предприятия, которым запрещено участвовать в закупках с выделением бюджетных денег.

В государственных закупках потенциально могут участвовать физлица, которые не имеют статуса предпринимателя. Но на практике их участие связано с целым рядом ограничений:

  1. Госзаказчики предпочитают избегать контрактов с физлицами и отдают предпочтение субъектам малого предпринимательства.
  2. Заказчики должны выполнить роль налогового агента. Это означает, что им предстоит удержать из прибыли НДФЛ и перечислить его в бюджет. Это может сделать контракт невыгодным физлицу.
  3. Доступ к участию в закупках может быть запрещен при необходимости использования информации, являющейся объектом гостайны.
  4. Товары и услуги могут быть лицензируемыми, а это налагает требование на поставщика о наличии разрешений, которые не выдаются физлицам.
  5. Регулярное извлечение прибыли от участия в государственных тендерах на закупку грозит привлечением к ответственности за незаконное предпринимательство по нормам КоАП или УК.
  6. Законодательно установлено право заказчика отказать в подписании контракта физлицу, так как поставка товара является предпринимательской практикой.

Таким образом, хотя участие рядовых физлиц в тендерах допускается, но имеет целый ряд ограничений. Скорее всего, такое участие может иметь вид предоставления разовых рядовых услуг. Например, наполнение сайта контентом, услуги репетиторства, перевода и пр.

Поэтому для заработка на тендерах рекомендуется сразу оформить ИП или ООО.

Формы тендеров


Различают следующие формы тендеров:

  1. Открытые для всех участников. В них могут принять участие все заинтересованные лица, которые соответствуют законодательным требованиям. Тендеры могут иметь форму открытого конкурса, запроса котировок, электронного аукциона, запроса предложений.
  2. Закрытые для ограниченного круга лиц. Они могут проводиться в форме закрытого конкурса или аукциона.

Закупки преимущественно проводятся в электронной форме. Бумажный формат практически не применяется.

Действующее законодательство предусматривает также такую разновидность госзакупок, как закупка у единственного поставщика. Ее победителем становится единственный участник. Но такие закупки заказчик вправе проводить в ограниченных случаях и при соблюдении целого ряда законодательных условий. В частности, цена заявки не должна превышать 100 тыс. р.

Есть еще двухэтапные конкурсы, которые используются при закупках технически сложных, эксклюзивных или уникальных товаров.

Необходимые документы

Перечень документов, которые запрашиваются от участника тендера, варьируются в зависимости от этапа участия в тендерах. Так, чтобы пройти аккредитацию в ЕИС и автоматически зарегистрироваться на электронных торговых площадках, от участника потребуются:

  1. Копия устава.
  2. ИНН.
  3. Выписка из ЕГРЮЛ.
  4. Документы, которые подтверждают полномочия руководителя или ответственного за проведение тендеров лица.
  5. Решение об одобрении крупной сделки с указанием суммы крупной сделки.

Индивидуальные предприниматели предоставляют в адрес ЭТП выписку из ЕГРИП и копию всех страниц паспорта. От физлиц нужен только паспорт.

Для участия в тендере обязательно потребуется заявка на участие. Она имеет свободную форму, но заказчикам часто разрабатываются рекомендации по оформлению. От правильного оформления заявки во многом зависит, допустят ли участников до торгов. Заявку можно подготовить самостоятельно или передать это первоначально профессионалу за отдельную плату.

Первоначально участник закупки соглашается с предложенными ему условиями тендера и детально указывает спецификацию поставляемых товаров или услуг. Участнику необходимо быть предельно внимательным в процессе описания товара. На втором этапе заявитель прописывает сведения о своей компании, имеющихся у нее лицензиях и разрешениях.

Что касается документов, которые прилагаются к заявке, то они могут отличаться в зависимости от закупки. Между тем заказчик не может злоупотреблять своим правом и запрашивать у участника расширенный по сравнению с законодательством комплект документации, что может рассматриваться как избыточные требования со стороны контролирующих инстанций.

От участника могут запросить:

  1. Общие документы: выписку из ЕГРЮЛ, копию Устава, документы по полномочиям участника закупки (приказ о назначении директора или доверенность на представление интересов) и пр.
  2. Дополнительные документы, подтверждающие соответствие участника требованиям: наличие у него лицензии, допуска в СРО и пр.
  3. Декларацию о принадлежности к СМП, отсутствии конфликтов интересов, судимости, факта дисквалификации и пр.
  4. Документы, которые подтверждают соответствие поставляемого товара требованиям: например, его производство на российской территории и пр.
  5. Документы, подтверждающие опыт реализации контрактов: выписка из реестра контрактов или копии договоров и пр.
  6. Справки об отсутствии задолженности перед бюджетом по налогам и сборам.
  7. Документы, которые подтверждают внесение обеспечения по контракту.
  8. Решение об одобрении крупной сделки (если оно необходимо).
  9. Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям: финансовая отчетность, сведения о среднесписочной численности и пр.

Алгоритм действий для участия в закупках

Процедура закупок является достаточно сложной и потребует учета целого ряда нюансов от потенциального поставщика. А за неисполнение законодательных требований высоки риски попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Участие в закупках требует прохождения ряда этапов. В их числе можно выделить следующие.

Анализ рынка, на котором предстоит участвовать

Первоначально необходимо определиться с предпочтительным направлением деятельности: проанализировать перспективы различных рыночных направлений, факторы и барьеры развития ниши, конкурентную среду и пр. Для этого можно посмотреть, какой объем товаров закупается в рамках выбранного кода, кто является основным поставщиком и каковы ограничения и пр.

Оформление электронной подписи

С учетом того, что большая часть закупок проводится в электронной форме, без электронной цифровой подписи не обойтись. Тендеры проводятся на торговых площадках, для работы на которых необходима электронная подпись. Ее оформляют в удостоверяющем центре, прошедшем аккредитацию. В таких центрах шифрование контролируется со стороны правоохранительных органов, и к подписи не возникает много вопросов.

По сути, электронная подпись выступает аналогом рукописной и в ее основе лежит криптографическое шифрование данных. Данные хранятся на специальном ключе в виде привычной флешки.

Подписанные посредством ЭЦП документы обладают равной юридической силой с теми, которые подписывались личной подписью.

С 1 июля 2019 г. для работы в сфере государственного заказа допускается использовать только усиленную квалифицированную подпись. В связи с этим при наличии исключительно неквалифицированной ЭЦП ее нужно применять только в соответствии с новыми правилами.

Юридически значимый сертификат электронной подписи можно получить в удостоверяющем центре. Для получения ЭЦП, которая подойдет для работы на всех 8 торговых площадках, нужно заплатить около 5000 р. Подпись будет готова в течение 2-3 дней после предоставления определенного комплекта документов.

Преимуществами электронной подписи являются:

  • скорость подписания документации;
  • безопасность использования (можно не опасаться того, что в документы внесут изменения злоумышленники);
  • она используется не только в тендерах, но и при отправке отчетности для контролирующих инстанций, связанной с ведением бизнеса.

Электронная подпись оформляется в адрес физических и юридических лиц. Юрлица оформляют ее на лицо, которое будет нести ответственность за участие в тендерах.

Регистрация на торговых площадках

Электронные закупки проводятся на специализированных торговых площадках. Перечень площадок для работы по 44-ФЗ отбирается Правительством. В число разрешенных площадок для проведения государственных тендеров сегодня входят Сбербанк-АСТ, РТС-Тендер, ТЭК-Торг, АО «ЕЭТП», АГЗРТ, ЭТП НЭП, АО «РАД», ЭТП «ГПБ». Для закрытых торгов в рамках гособоронзаказа используется отдельная площадка – АСТ «ГОЗ».

Для прохождения аккредитации на ЭТП ранее нужно было предоставить установленный комплект документов, заполнить анкету и дождаться ответа. Сроки предоставления ответа от ЭТП на запрос составляли 3-5 дней. С 2019 года аккредитация на всех площадках проводится автоматически после регистрации в ЕИС.

Торговые площадки сегодня вправе взимать плату с победителя тендера.

Поиск тендеров для участия

Все закупки, которые подпадают под действие 44-ФЗ и 223-ФЗ, размещаются в ЕИС. Публикация таких сведений заказчиком является обязательной. Именно здесь поставщику следует искать подходящие ему тендеры.

Для того чтобы подобрать тендер, максимально отвечающий требованиям поставщика, нужно правильно настроить фильтры. Например, прописать закон, по которому проводится закупка, этап отбора, субъект, диапазон начальной и максимальной цен контракта и пр.

В отношении каждой закупки заказчик обязан опубликовать извещение. Это документ, в котором приводится процедура отбора поставщика в данном конкретном тендере. Именно к изучению извещения стоит подойти максимально ответственно.

Извещение о закупках размещается в открытом доступе и доступно всем желающим. В нем содержится следующая информация:

  1. Наименование закупки.
  2. Сведения о заказчике и его контактные сведения.
  3. НМЦК – это начальная максимальная цена контракта, которая должны быть обоснованной и соответствовать рыночным условиям.
  4. Требования к обеспечению.
  5. Порядок проведения закупки.
  6. Требования к поставщикам.
  7. Ограничения и преференции (например, в некоторых закупках могут участвовать только представители СМП).
  8. Адрес ЭТП для электронных закупок.

Внесение обеспечения

Для участия в закупках достаточно часто используются обеспечительные меры. Форма обеспечения может быть денежной (когда средства перечисляются на счет заказчика или ЭТП) и иметь вид банковской гарантии. Для подтверждения платежа следует подготовить документы (квитанции, платежные поручения и пр.).

Различают две формы обеспечения:

  1. Обеспечение заявки – это страховка заказчика на тот случай, если победитель закупки откажется от подписания контракта (тогда обеспечение к победителю не возвращается).
  2. Обеспечение исполнения контракта – это страхование заказчика на случай некачественного исполнения или неисполнения обязательств по контракту.

Сегодня заказчики вправе устанавливать и обеспечение исполнения гарантийных обязательств по контракту.

Стандартно внесение обеспечения ранее выглядело следующим образом: поставщик пополнял свой баланс на ЭТП. Когда он проявлял интерес в участии в торгах, на его балансе блокировалась определенная сумма. По результатам торгов она подлежала разблокировке и возврату поставщику.

С сентября 2018 года все участники закупки должны открыть специальный счет в одном из уполномоченных банков. В перечень допущенных для открытия счетов банков входят Сбербанк, Газпромбанк, ВТБ и некоторые другие. Если у участника уже есть счет в банке из перечня, то можно пользоваться им.

Обеспечение вносится из средств открытого спецсчета.

Подготовка заявки на участие

Форма передачи заявки может быть свободной, но в состав документации заказчиком часто включается рекомендованная форма с инструкцией по ее заполнению. Указанной формы стоит придерживаться и поставщику.

При заполнении заявки нужно использовать общепринятые обозначения и наименования и стремиться избегать неоднозначных формулировок и толкований. Также необходимо уделить особое внимание заполнению всей документации в составе заявки.

Для того чтобы правильно заполнить заявку, нужно просмотреть все сведения по тендеру: условия закупки, сроки, технические требования и пр. Если не учесть какое-либо требование, то заявку могут отклонить.

Также не стоит участвовать в тендерах, требования которых сложно или заведомо нереально выполнить.

При подготовке заявки стоит учитывать такие сведения, как:

  • наименование;
  • товарный знак;
  • количество;
  • конкретные показатели поставляемого товара, соответствующие значениям из документации заказчика;
  • документация, которая подтверждает соответствие товара установленным требованиям (например, в части гарантийного обслуживания, условий поставки, новизны товаров, года выпуска и описания выполняемых работ или оказываемых услуг и пр.).

При передаче заявки на участие в тендере также нужно соблюдать установленные законом сроки.

Непосредственное участие в тендере

Порядок участия в закупках варьируется в зависимости от типа закупки. Наиболее распространенной формой сегодня является электронный аукцион. Заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. В установленные в закупочной документации сроки заказчик приступает к рассмотрению поступивших первых частей заявок на участие. Только после допуска поступившей заявки участник вправе принять участие в торгах.

В ходе электронного аукциона поставщик должен предложить минимальную цену, за которую он может поставить данный товар или оказать услугу.

Электронный аукцион проходит на электронной площадке в режиме реального времени. В течение 10 минут с момента последнего ценового предложения участник вправе выдвинуть свое предложение онлайн по цене, которая соответствует шагу аукциона (обычно он устанавливается в размере 0,5-5% от НМЦК).

Шаг, который стороны делают единовременно, не может превышать 5% от НМЦК, указанной в извещении.

Определение победителя

По результатам рассмотрения второй части заявки и предложений участников оформляется итоговый протокол. В нем оглашаются результаты тендера. Участникам закупки отводятся определенные сроки, в течение которых они могут выразить свое несогласие с выбором победителя и пожаловаться на заказчика в ФАС.

Подписание контракта с победителем

В адрес победителя закупки направляется проект контракта, в котором уже установлены условия реализации контракта, на основании предложения победителя. Участнику стоит внимательно изучить проект контракта, так как после подписания соглашения изменить его условия не допускается. При наличии ошибок или несоответствий участнику следует направить в адрес заказчика протокол разногласий. На подписание проекта договора или передачу протокола разногласий у победителя есть не более 5 дней.

Обычно государственные контракты предполагают внесение обеспечения. Такое обеспечение может иметь денежную форму (перечисляться в виде определенного процента) или вид банковской гарантии. Невнесение обеспечения контракта приравнивается к уклонению от его подписания.

Вторым контракт подписывает заказчик по результатам устранения всех разногласий.

Бизнес на закупках

Существует немало примеров, когда участникам тендеров удавалось сделать стабильный бизнес на госзакупках и получать неплохие доходы.

В случае если участие в закупках предполагается сделать источником прибыли, нужно позаботиться об оформлении ИП или ООО. ИП проще и дешевле оформить, чем ООО, но его минусом являются риски утратить все имущество из-за долгов. То есть если ИП потерпит убытки, то отвечает за них предприниматель своим имуществом.

ООО рассматривается заказчиками, как более надежная форма организации бизнеса. Его сложно закрыть (только через процедуру ликвидации компании), а в некоторых случаях руководство можно привлечь к субсидиарной ответственности.

Бизнес на закупках может быть реализован в нескольких форматах. Например, иметь целью предоставление услуг, не требующих первоначальных финансовых вложений: по переводам текстов, написанию пресс-релизов, веб-разработке и пр. В подобного рода тендерах может принять участие любое лицо.

Второй формат участия – в качестве посредника. Например, как поставщика товара или услуги от производителя.

Советы для начинающих участников закупки

Для того чтобы получить представление о правилах закупок через тендеры, можно попробовать изначально поучаствовать в коммерческих торгах. Правила здесь менее строгие, а за отказ подписать контракт ответственности никакой не будет.

Перед тем как принять участие в тендере, стоит внимательно взвесить все «за» и «против». Главное, ориентироваться не только на сумму контракта, но и на потенциальную возможность исполнить его качественно. Для этого стоит оценить свои производственные мощности, численность персонала, возможность аренды оборудования и пр.

Для оценки финансовой эффективности при исполнении контракта стоит учесть расходы на оплату труда, обязательные платежи и налоги и пр., а только затем определять минимальную цену реализации контракта.

Можно также порекомендовать начинающим участникам:

  1. Выбирать заказчиков из своего региона или выбирать тендеры с учетом понимания временных затрат и оплаты транспортных расходов.
  2. Не выбирать изначально самые прибыльные проекты, стоит начать с простых форм закупок, например, с запроса котировок.
  3. Попадание в реестр недобросовестных поставщиков ставит крест на дальнейшем участии в закупках, для избегания этого стоит указывать в документации только достоверную информацию.
  4. Анализировать размещенные планы-графики: по ним можно ориентироваться относительно предстоящих закупок.
  5. Заказчик вправе вносить в извещение изменения в ходе закупки, поэтому их следует отслеживать.
  6. Внимательно отнестись к оформлению заявки.
  7. Заранее заложить время на дополнительные процедуры: например, на почтовую отправку, продление аккредитации и пр.
  8. Участнику нужно использовать свое право на получение разъяснений от заказчика и передачу на него жалоб в ФАС.

Какие ошибки часто допускают участники

Среди основных ошибок, которые часто допускают участники закупок, можно выделить следующие:

  1. Нарушение сроков реализации контракта. Компании могут нарушить сроки выполнения работ из-за того, что не смогли правильно оценить свои мощности или трудовые ресурсы. А отдельные участники забывают своевременно подать заявку на участие в тендере. Каждая торговая площадка обладает специальными требованиями к подаче заявки, поэтому стоит подготовиться к участию в закупке заблаговременно.
  2. Невнимательное изучение документации по закупке или текста контракта. Нередко участники понимают, что подписались на заведомо невыполнимые условия уже после заключения контракта. На первых порах стоит подключить к изучению контракта специалиста, который сможет увидеть в нем нюансы, скрытые от неопытных участников.
  3. Попытка принять участие одновременно в нескольких закупках. Некоторые участники в погоне за прибылью подписывают одновременно несколько контрактов, не учитывая свои возможности. Результатом может стать просрочка по обязательствам или неисполнение договорных условий, а это грозит попаданием в реестр недобросовестных поставщиков.
  4. Неисправность оборудования. Участникам закупки стоит держать технику в исправном состоянии. Нужно стараться не обновлять ПО перед торгами, чтобы избежать конфликта с серверами ЭТП.
  5. Недостаточная оценка финансовых рисков. Многие участники стремятся любой ценой получить контракт и недостаточно хорошо анализируют финансовую часть проекта. В результате такой госконтракт может принести только убытки.

Таким образом, под государственными закупками понимается конкурентная форма размещения заказов для поставки товаров, оказания услуг или выполнения работ. Услуги должны быть оказаны по заранее оговоренным условиям на принципах эффективности и справедливости. В закупках может принять участие любое заинтересованное лицо, отвечающее требованиям к участникам.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
77
Автор статьи
Елена Мазлова
Юрист
Написано статей
130

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Добавить комментарий