Закупки госкомпаний и отдельных видов юрлиц должны соответствовать требованиям, приведенным в законах 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также законе «О защите конкуренции», местных и отраслевых подзаконных актах. Нарушение заказчиком требований к закупочной деятельности является поводом обратиться в ФАС с жалобой.
Основания для подачи жалобы
Типичные основания для подачи жалобы на заказчика в ФАС:
- необоснованное отклонение заказчиком заявки на участие в торгах;
- неоправданно завышенный размер обеспечения заявки;
- создание искусственных препятствий для участия в закупке субъектов малого бизнеса;
- истребование от участников документов, не предусмотренных законодательством о закупке (ч. 7 ст. 54.4 44-ФЗ);
- нарушение принципов свободной конкуренции;
- отсутствие должного обоснования выбора исполнителя (особенно при закупке у единственного поставщика).
Отклонение первых и вторых частей заявок допускается только по основаниям, приведенным в ст. 54.5, 54.7 закона 44-ФЗ, а также ч. 21 ст. 3.4 закона 223-ФЗ. При отклонении заявок по иным причинам необходимо подавать жалобу. Завышенная сумма обеспечения может быть попыткой заказчика создать невозможные условия для участия в закупке малого бизнеса с целью лоббирования интересов аффилированных с заказчиком крупных игроков рынка.
Необоснованный выбор исполнителя с нарушением регламента закупочной процедуры, а также любые признаки ограничения свободы конкуренции потенциальных исполнителей путем создания преимуществ одних участников перед другими является поводом для подачи жалобы в ФАС.
Сроки подачи
Жалобы, связанные с некорректным содержанием закупочной документации, размещенной заказчиком в ЕИС, а также с завышенным размером обеспечения, направляются в ФАС до окончания срока подачи заявок на участие.
В течение 10 дней после публикации протокола с итогами закупочной процедуры направляются жалобы:
- на необоснованное отклонение первых частей заявок;
- на нарушения процедуры рассмотрения первых частей заявок;
- на создание преимуществ одних участников перед другими.
Жалобы на некорректное размещение информации в ЕИС оператором онлайн-площадки подаются в течение месяца. Важно учесть, что если действия заказчика привели к ущербу третьих лиц и нарушили уголовное и гражданское законодательство, то подача жалобы возможна и после заключения контракта.
Кто подает жалобу
Жалобу в ФАС вправе подавать:
- участники закупки, подавшие заявку;
- объединения юрлиц;
- некоммерческие организации общественного контроля.
Важно учесть, что жалобы от лиц, ранее уклонившихся от заключения госконтракта, могут не приниматься.
Если третьи лица, не являющиеся участниками закупки, имеют претензии к заказчику, они могут подать жалобу через местные общественные организации, контролирующие госзаказчиков.
Алгоритм процедуры
Жалоба может подаваться двумя способами: через сайт ФАС и путем личного обращения.
Через личное обращение
Подача жалобы лично осуществляется в следующем порядке:
- Заявитель составляет текст жалобы.
- Жалоба направляется в региональный орган ФАС в двух экземплярах, второй экземпляр остается у заявителя с отметкой сотрудника ФАС о принятии жалобы.
- ФАС принимает жалобу к рассмотрению или возвращает заявителю в течение двух рабочих дней.
- При принятии жалобы текст публикуется в ЕИС, и назначаются дата, время и место ее рассмотрения.
- Уведомление о принятии жалобы направляется заявителю, заказчику и оператору онлайн-площадки.
- Заказчик направляет возражения на жалобу.
- Происходит рассмотрение жалобы ФАС с участием заинтересованных лиц.
- Жалоба признается обоснованной или необоснованной, выносится предписание.
- Результаты рассмотрения направляются всем участникам процесса и публикуются в ЕИС.
Как подать жалобу в электронном виде
Для подачи жалобы в электронном виде нужно:
- Зайти на сайт ФАС.
- Нажать сверху кнопку «Написать в ФАС».
- В появившемся окне прочитать инструкцию ведомства.
- Прокрутить окно ниже и нажать «Написать письмо».
- Выбрать регион подачи жалобы, ниже указать свои ФИО, электронную почту и телефон.
- Прокрутить ниже и загрузить файл письма.
- Нажать кнопку «Направить письмо».
В личном кабинете на сайте ФАС можно отслеживать статус обращения, также сведения о движении жалобы будут направляться на электронный адрес.
Содержание и образец
Текст жалобы должен содержать следующую информацию:
- данные заявителя;
- реквизиты предприятия заказчика;
- номер закупки;
- список обжалуемых действий;
- основания для обжалования;
- доказательства излагаемых фактов;
- список прилагаемых документов.
В качестве доказательств приводятся справки и документы, свидетельствующие о противозаконных действиях заказчика, а также приводятся аргументы, обосновывающие вред обжалуемых действий для заявителя.
Необходимые документы
Заявитель подает вместе с жалобой документ о принятии заявки к рассмотрению, копию самой заявки и справку о внесении обеспечения (при наличии).
Заказчик и операторы площадок, направляющие возражение на жалобу, прикладывают:
- документацию о закупке;
- заявки на участие;
- протоколы рассмотрения заявок;
- аудио- и видеозапись процесса рассмотрения заявок.
Если жалоба подается общественной организацией или объединением юридических лиц, то необходимо также представить копии учредительных документов.
Порядок и сроки рассмотрения
Возражения принимаются максимум за 2 рабочих дня до даты рассмотрения жалобы, при этом жалоба должна быть рассмотрена в течение 5 рабочих дней с момента подачи. На время рассмотрения жалобы ФАС вправе принять решение о приостановке течения срока определения поставщика.
При рассмотрении жалобы учитываются соблюдение заказчиком действующего законодательства и собственных нормативных актов о закупках, а также оцениваются признаки недобросовестной конкуренции при определении поставщика.
Жалоба возвращается заявителю без рассмотрения, если:
- нарушены правила подачи жалобы, определенные в ст. 105 44-ФЗ;
- жалоба не подписана;
- истекли сроки подачи жалобы;
- по описанной заявителем ситуации ФАС или судебный орган уже приняли решение.
Публикация результатов рассмотрения и предписания ФАС в ЕИС осуществляется в течение трех дней после рассмотрения, а обжаловать результаты можно в вышестоящем органе ФАС в течение трех месяцев.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Подскажите, можно ли подать жалобу, если в закупке услуг автоперевозчика на садовые маршруты указано, что нужно иметь автопарк не менее 50 машин?? Это же прямое ограничение конкуренции!
Людмила, это конечно бред. Подавайте жалобу и указывайте в сути претензий, что создано условие, умышленно ограничивающее конкуренцию путем выдавливания представителей малого бизнеса.
Людмила, неизвестно, как заказчик обосновывал данное число машин. Может, там много маршрутов, кроме того, имейте ввиду, что должны быть запасные машины на случай поломки. В общем, перед подачей жалобы изучите обоснование!
Добрый вечер! На наше муниципальное предприятие подал жалобу исполнитель, заявку которого отклонили из-за некорректного содержания. Что лучше делать, не реагировать и ждать решения ФАС?
Евгений, если вы уверены, что на вас подана жалоба без оснований, то ждите решения. Но я бы на вашем месте всё же направила бы возражение, а то мало ли что.
Евгений, непонятно, что за некорректное содержание. Посоветуйтесь с юристом, типичная ситуация или нет.