С июля 2019 года начали применяться на практике масштабные изменения в законодательстве о контрактной системе. Изменились и временные промежутки для проведения некоторых этапов закупки, а также сроки для обжалования принятых заказчиком решений.
Правовое регулирование
Сроки проведения тендера, подписания государственного контракта, а также размещения отчетности по результатам исполнения контракта регулируются нормами федерального закона 44-ФЗ о контрактной системе. Отдельная статья, которая бы содержала все сроки закупки, не предусмотрена.
Сроки, которые регламентируют проведение электронного запроса предложений, указаны в ст. 83.1.
Аналогичные временные рамки по запросу котировок регламентируются статьями 82.2, 82.3, 82.4.
Сроки по электронному аукциону регламентированы ст. 63, 65, 67-69, электронного конкурса – ст. 54.2-54.7.
Срок публикации отчетности об исполнении госконтракта прописаны в ПП №1093 от 2013 года.
Максимальные временные рамки для включения сведений в реестр контрактов приведены в ст. 103.
Сроки публикации сведений по закупочным процедурам
Сроки публикации сведений по закупочной процедуре варьируются от типа закупки, которая выбрана заказчиком.
Электронный аукцион
Для электронного аукциона предусмотрены следующие сроки. Закупка начинается с размещения сведений о проведении торгов в ЕИС.
Участники закупки при возникновении сложностей в процессе формирования заявки и вопросов по размещенной аукционной документации вправе обратиться к заказчику с просьбой о разъяснениях по положениям аукционной документации. Запрос может быть подан участником не позднее трех дней до установленной даты окончания сроков приема заявок (ч. 4 ст. 65). К обязанностям заказчика относят предоставление ответа участнику на его запрос и размещение его в ЕИС. Разъяснение положений аукциона размещается в ЕИС в течение 2 дней после поступления вопросов (ч. 4 ст. 65).
На основании поступившего запроса от поставщика заказчик может принять решение о необходимости внесения изменений. Изменения в документацию должны быть внесены как минимум за два дня до окончания подачи заявок по ч. 6 ст. 63. Решение о внесении изменений публикуется в информсистеме в течение одного дня с даты принятия.
При изменении закупочной документации заказчику следует изменить сроки для подачи будущих иди измененных заявок. До окончания их приема по контрактам с ценой до 300 млн р. должно оставаться минимально 7 дней, при цене более 300 млн р. – не менее 15 дней (ч. 6 ст. 63).
По результатам рассмотрения первой части заявок в ЕИС размещается протокол. Протокол рассмотрения формы 2 публикуется в ЕИС до даты предельных сроков рассмотрения первых частей заявок по ч. 7 ст. 67.
За рассмотрением первой части заявок следует проведение торгов. Сам аукцион на ЭТП проводится на следующий день после окончания сроков оценки первой части заявок. Если в документации о закупке содержится проектная документация, то торги проводятся уже через 4 часа после завершения сроков подачи заявок. Такие сроки установлены в п. 3 ст. 68.
Заказчик может отменить аукцион при наличии оснований для этого. Сделать это он должен как минимум за 5 дней до окончания приема заявок по ч. 1 ст. 36. О своем решении заказчик должен оповестить всех заинтересованных лиц посредством ЕИС в день принятия.
После того как торги были завершены, оператор ЭТП передает участнику вторую часть заявки. На это ему отводится не более 3 дней после размещения протокола проведения торгов по ч. 5 ст. 69.
По результатам проведения закупки формируется итоговый протокол. Он размещается в ЕИС не позднее дня, следующий за датой подписания по ч. 8 ст. 69.
Участники могут направить заказчику запрос с просьбой разъяснить результаты закупки. Заказчик должен предоставить соответствующие разъяснения в течение 2 дней после поступления запроса от участника аукциона по ч. 21 ст. 68.
Электронный конкурс
При проведении закупки в форме конкурса заказчик размещает извещение о проведении конкурса как минимум за 15 дней до финальной даты приема заявок (по ч. 1 ст. 54.2).
Заказчик вправе изменять или отменять закупку, придерживаясь установленных законом сроков. Вносить изменения можно не позднее, чем за 5 дней до окончания сроков подачи заявок в конкурсе (ч. 6 ст. 54.3). О внесенных изменениях в конкурсную документацию участники закупки должны быть оповещены через ЕИС в течение дня после принятия решения заказчиком.
Если заказчик принял решение об изменении конкурсной документации, то он должен изменить сроки приема заявок на конкурс. Срок их подачи продлевается и должен составлять не менее 10 дней до окончания срока приема заявок по ч. 6 ст. 54.3.
Отменить конкурс без привлечения к ответственности заказчик вправе за 5 дней до окончания приема заявок. Такое решение оформляется письменно и размещается в ЕИС в день принятия по ст. 36.
Первоначально заказчику открываются первые части заявок. Электронная площадка передает их заказчикам не позднее следующего дня по ст. 54.4.
Результаты рассмотрения первой части заявок оформляются в виде протокола. Он размещается не ниже предельных сроков рассмотрения первой части заявки по ч. 7 ст. 54.5.
Только после того, как заказчик рассмотрел первые части заявок, участники подают свои ценовые предложения по реализации госконтракта по ч. 3 ст. 54.6. Подача окончательных ценовых предложений производится на следующий день в течение 3 часов по ч. 2 ст. 54.6.
Рассмотрение и оценка второй части заявок производится заказчиком в установленные сроки. По общим правилам на это отводится до 3 дней после направления заказчику второй части заявки по ч. 2 ст. 54.7. Из указанного правила есть исключение: если цена контракта до 1 млн р., то заявка рассматривается не более дня. Если заказчик производит закупку в сфере науки или культуры, то заявка может рассматриваться до 5 дней.
Разъяснения участникам по итогам аукциона предоставляются в течение 2 дней после поступления запроса от участника (ч. 16 ст. 54.7).
Запрос котировок
Запрос котировок – это упрощенная процедура закупки, которая проводится в сжатые сроки. Размещение извещения о запросе котировок происходит как минимум за 5 дней до окончания сроков подачи заявок по ч. 1 ст. 82.2.
В извещение о запросе котировок могут быть внесены правки. Заказчик вправе решить изменить условия закупки минимум за два дня до окончания подачи заявок по ч. 4 ст. 82.2. Изменения публикуются в ЕИС в течение дня после принятого решения.
Сроки подачи заявок при корректировке тендерной документации пролонгируются. До окончания сроков запроса котировок после внесения изменений должно оставаться не менее 5 дней по ч. 4 ст. 82.2.
Отменить запрос котировок можно как минимум за два дня до окончания срока подачи заявок по ч.1 ст.36.
В течение часа после окончания подачи заявок в запросе котировок они передаются заказчику по ч. 11 ст. 82.3. На рассмотрение и оценку поданных заявок заказчику отводится 1 рабочий день по ч. 1 ст. 82.4.
Протокол рассмотрения и оценки заявок размещается в ЕИС непосредственно в день его подписания по ч. 8 ст. 82.4.
Электронный запрос предложений
Запрос предложений в электронном формате – это еще одна закупка, которая проводится в ускоренном формате и с некоторыми особенностями. Так, заказчику запрещено отменять такую закупку или вносить изменения в тендерное извещение по ч. 5 ст. 83.1.
Извещение о запросе предложений вносится в ЕИС в течение 5 дней до окончания сроков подачи заявок по ч. 3 ст. 83.1.
Когда заявки были рассмотрены, окончательные предложения участников направляются заказчиком в течение дня, следующего за днем оформления выписки из протокола оценки заявок по ч. 21 ст. 83.1. Окончательные итоги запроса предложений подводятся на следующий день по ч. 23 ст. 83.1. В день подписания заказчик размещает итоговый протокол в ЕИС.
Сроки для размещения контракта
После завершения закупки и определения победителя стороны переходят к этапу подписания контракта. Сроки размещения и публикации контракта также зависят от типа торговой процедуры.
Электронный аукцион
В процессе подписания госконтракта по результатам аукциона стороны проходят следующие этапы и должны ориентироваться на следующие регламентированные законом сроки:
- Заказчик отправляет победителю проект контракта с предложенными им условиями реализации в течение 5 дней с даты подписания итогового протокола на основании ч. 2 ст. 83.2.
- Победителю закупки отводится 5 дней с даты передачи ему проекта контракта на его подписание. В эти же сроки он должен перечислить на указанный заказчиком счет обеспечение исполнения госконтракта или предоставить банковскую гарантию. Если участник нашел противоречия в проекте, то он должен в течение 5 дней направить в адрес заказчика протокол разногласий (по ч. 3, 4 ст. 83.2).
- Протокол разногласий должен быть рассмотрен заказчиком до 3 дней после размещения протокола победителем по ч. 5 ст. 83.2.
- После внесения изменений и направленного повторно победителю закупки протокола у победителя будет 3 дня на размещение проекта контракта (по ч. 6 ст. 83.2).
- Заказчик должен подписать контракт со своей стороны в течение 3 дней после подписания его победителем и предоставления обеспечения (на основании ч. 7 ст. 83.2).
- Контракт подписывается заказчиком не ранее, чем через 10 дней после размещения в ЕИС итогового протокола по ч. 9 ст. 83.2. Данные сроки нужны при необходимости обжаловать итоги аукциона.
Электронный открытый конкурс
Заключение государственного контракта по результатам открытого конкурса происходит по следующему алгоритму:
- Заказчик направляет участнику, который предложил наилучшие условия реализации контракта, проект контракта с учетом ценового предложения с заполненными реквизитами победителя закупки (на основании ч. 2 ст. 83.2).
- Победитель в течение 5 дней после получения проекта госконтракта подписывает его, вносит обеспечение контракта или перенаправляет заказчику подготовленный протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта, которые не соответствуют документации или извещению о закупке (по ч. 3-4 ст. 83.2).
- Рассмотрение протокола разногласий происходит в срок до 3 дней по ч. 5 ст. 83.2. До этого времени заказчик может учесть замечания поставщика либо направить ему отказ от принятия изменений в контракт.
- Подписание контракта победителем происходит в течение 3 дней с даты размещения заказчиком проекта государственного контракта (по ч. 6 ст. 83.22 ).
- Заказчику отводится 3 дня на подписание контракта после того, как его подписал победитель по ч. 7 ст. 83.2. Предварительно нужно убедиться, что поставщиком было внесено денежное обеспечение.
- Контракт подписывается заказчиком как минимум через 10 дней (не ранее) после размещения в ЕИС итогового протокола по ч. 9 ст. 83.2.
Запрос котировок (электронный)
При подписании госконтракта по итогам запроса котировок нужно придерживаться следующих временных рамок:
- Отправка на подписание проекта госконтракта заказчиком – до 5 дней после размещения итогового протокола по ч. 2 ст. 83.2.
- Подписание госконтракта или отправка протокола разногласий со стороны победителя – в течение 5 дней по ч. 3-4 ст. 83.2.
- Рассмотрение государственным или муниципальным заказчиком протокола разногласий – до 3 дней по ч. 5 ст. 83.2.
- Подписание госконтракта победителем – до 3 дней после размещения проекта по ч. 6 ст. 83.2.
- Подписание госконтракта заказчиком – до 3 дней после подписания победителем и внесения им обеспечения по ч. 7 ст. 83.2.
- Подписание госконтракта заказчиком – не ранее, чем через неделю после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и приема заявок по ч. 9 ст. 83.2.
Электронный запрос предложений
После определения победителя по результатам запроса предложений заказчику и поставщику нужно придерживаться следующих сроков:
- Отправка проекта контракта госзаказчиком происходит в течение 5 дней после размещения итогового протокола по ч. 2 ст. 83.2.
- На подписание госконтракта победителю дается 5 дней по ч. 3-4 ст.83.2.
- На рассмотрение протокола разногласий, если такой был направлен победителем, заказчику дается 3 дня по ч. 5 ст. 83.2.
- После учета протокола разногласий победителю дается 3 дня на подписание повторно размещенного проекта (ч. 6 ст. 83.2).
- Подписание контракта со стороны госзаказчика происходит в течение 3 дней после подписания контракта победителем и внесения им обеспечения по ч. 7 ст. 83.2.
- Контракт подписывается заказчиком в пределах 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам запроса предложений по ч. 9 ст. 83.2.
Сроки размещения сведений в реестре контрактов
На основании ст. 103 сведения о государственном контракте передаются в реестр. В частности, это наименование заказчика, источник финансирования контракта, способ отбора поставщика, дата заключения государственного контракта, сведения об изменении контракта и пр.
На основании ч. 3 ст. 103 заказчик должен передать сведения о подписанном контракте в реестр в течение 5 дней после его заключения. В эти же сроки информация о контракте и его изменении передается в казначейство. Казначейство проверяет предоставленные сведения и документы и размещает сведения в реестре в течение 3 дней по ч. 4 ст. 103.
Сведения в реестр контрактов передаются заказчиками, которые заключили, изменили, исполнили или расторгли государственный контракт. За ведение указанного реестра в электронном формате отвечает Федеральное казначейство.
Оштрафовать могут контрактного управляющего или специалиста контрактной службы заказчика.
Когда нужно разместить отчет об исполнении контракта
Отчет об исполнении контракта формируется с учетом Постановления Правительства от 2013 года №1093. Отчет размещается заказчиками в ЕИС в течение 7 дней с момента оплаты обязательств заказчиком и подписания документа о приемке либо расторжении государственного контракта.
Таким образом, соблюдение сроков размещения сведений о контракте по нормам 44-ФЗ является важнейшим условием работы по указанному закону заказчиком и поставщиком. Несоблюдение установленных законом сроков грозит участникам контрактной системы штрафами, а также внесением поставщиков в РНП.
Бесплатная консультация: